交通行政執(zhí)法之人事管理研究

【摘 要】通過對(duì)交通執(zhí)法概念的論述以及現(xiàn)下交通執(zhí)法的現(xiàn)狀與存在的問題研究，結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從人事管理方面反思，對(duì)交通執(zhí)法進(jìn)行了研究分析，給出了以下幾點(diǎn)合理的建議，供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】交通執(zhí)法；現(xiàn)狀問題；人事管理；反思；建議

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)部門，具有共用性、公益性和社會(huì)性的特點(diǎn)，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)條件之一。近些年，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)中各種經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的多樣化，引起了經(jīng)濟(jì)利益格局的變動(dòng)，隨之帶來的交通管理方面的任務(wù)不斷加重，因此，交通行政執(zhí)法作為加強(qiáng)交通行業(yè)管理，維護(hù)交通市場(chǎng)秩序的重要實(shí)現(xiàn)途徑，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。本文從人事管理出發(fā)，通過對(duì)人事管理方面的反思，提出幾點(diǎn)合理的建議來改善交通行政執(zhí)法環(huán)境，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

1.交通行政執(zhí)法概念與特征

1.1概念

交通行政執(zhí)法是指交通行政執(zhí)法部門為維護(hù)交通市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)交通行政管理目標(biāo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照法定權(quán)限和一定程序，對(duì)特定相對(duì)人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，它包括交通行政監(jiān)督檢查、交通行政處罰、交通行政強(qiáng)制等多種行為方式。

1.2特征

交通行政執(zhí)法的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）廣泛的執(zhí)法主客體：交通行政執(zhí)法實(shí)施主體包括國務(wù)院交通主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門以及根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)的相關(guān)單位部門等；執(zhí)法的客體比較多樣、復(fù)雜，包括自然人、法人、車輛船舶、國企外企等。

（2）單方面的行政執(zhí)法：交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可自行決定或者直接實(shí)施檢查、處罰或強(qiáng)制行為，無需對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商或者征得他的同意。

（3）手段多樣的執(zhí)法：交通行政執(zhí)法的手段多樣，根據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)重者可行政拘留，其他可警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等等。

（4）技術(shù)性行政執(zhí)法：交通行政執(zhí)法門類眾多，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章多達(dá)上百件，一些執(zhí)法領(lǐng)域具有很強(qiáng)的技術(shù)性。

（5）涉外執(zhí)法：我國相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定對(duì)國際航行船舶和國際運(yùn)輸車輛的檢查權(quán)和處罰權(quán)。

2.交通行政執(zhí)法分類

根據(jù)現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)規(guī)定，鑒于交通行政執(zhí)法活動(dòng)自身的運(yùn)作特點(diǎn)，從交通行政執(zhí)法內(nèi)容和特殊性考慮，我國交通行政執(zhí)法主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

2.1公路路政執(zhí)法

是指公路路政管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保道路安全暢通而采取的執(zhí)法行為。

2.2道路運(yùn)政執(zhí)法

是指道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營而采取的執(zhí)法行為。

2.3水路運(yùn)政執(zhí)法

是指航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營而采取的執(zhí)法行為。

2.4港口行政執(zhí)法

是指港口行政管理機(jī)構(gòu)為監(jiān)管港口建設(shè)市場(chǎng)秩序，管理港口經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)港口生產(chǎn)經(jīng)營秩序而從事的執(zhí)法行為。

此外還有稽查執(zhí)法、交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法、航道行政執(zhí)法、海事執(zhí)法等，在此不一一贅述。

3.交通行政執(zhí)法作用

行政執(zhí)法作為權(quán)力介入權(quán)利行使社會(huì)管理職能的一種手段，其根本目的在于將人類特定的社會(huì)活動(dòng)納入秩序軌道，建立起適合社會(huì)理性發(fā)展要求的法律規(guī)范，從而確保社會(huì)理性發(fā)展所需要的衡平機(jī)制與社會(huì)秩序，保護(hù)公共利益，進(jìn)而從根本上確認(rèn)和保護(hù)主體的合法權(quán)利要求和權(quán)利行為。交通行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，其基本功能有以下幾點(diǎn)：

（1）實(shí)施交通行政法規(guī)范。

（2）保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（3）規(guī)范交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（4）促進(jìn)交通法律制度的完善。

3.1執(zhí)法現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)交通事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的先行基礎(chǔ)也得到了快速的發(fā)展，特別是黨中央提出依法治國的基本方略后，全國交通系統(tǒng)在大力推進(jìn)交通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了交通法制建設(shè)，加大了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的力度，交通行政執(zhí)法逐步走上了正軌，取得了比較顯著的成績：①初步形成了交通法律法規(guī)體系；②交通行政執(zhí)法人員的素質(zhì)明顯提高；③建立了交通行政執(zhí)法資格制度；④逐步規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為；⑤完善了交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

3.2存在的問題

交通行政執(zhí)法狀況是交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施法律的具體行政行為及其決定和影響這些行為的各種因素的綜合反映。交通行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題的成因很多，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）行政執(zhí)法權(quán)限不清。

（2）行政執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)時(shí)有沖突。

（3）立法技術(shù)缺陷導(dǎo)致部分交通法律法規(guī)缺乏可操作性。

（4）行政執(zhí)法手段欠缺。

（5）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度不同。

（6）執(zhí)法隊(duì)伍還不適應(yīng)客觀需要。

4.原因分析

4.1立法方面的原因

交通立法直接影響到交通行政執(zhí)法，因此，交通立法上的缺陷和不足是影響交通行政執(zhí)法的很重要根源之一。目前我國交通立法的狀況是：交通立法大部分以法規(guī)、規(guī)章形式頒布，效力層次低，權(quán)威性不高。尤其是近年來我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展變化迅速，交通規(guī)章清理滯后的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而影響了交通規(guī)章作用的發(fā)揮。在交通一些立法中，體現(xiàn)為以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路制定法律、法規(guī)，法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性、統(tǒng)一性！可行性等方面存在諸多問題。

4.2執(zhí)法體制方面的原因

行政執(zhí)法行為具有構(gòu)建、維護(hù)和保障秩序的重要作用。執(zhí)法體制對(duì)秩序的影響雖然不是直接的，但卻是重大的和根本性的。從我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制看，縱向執(zhí)法體系中權(quán)限不明，橫向執(zhí)法體系中職責(zé)不清，部門內(nèi)部執(zhí)法體系中分配不當(dāng)，造成了管理上的混亂。

4.3監(jiān)督體制方面的原因

隨著我國法制建設(shè)的推進(jìn)，己初步形成了包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的全方位、多層次的監(jiān)督體系，但“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的狀況仍然存在，監(jiān)督體系也存在諸多缺陷，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有之功效。各監(jiān)督主體都不同程度地存在監(jiān)督范圍與權(quán)限不明確的問題，相互間職能配置交叉重復(fù)，責(zé)任不清；監(jiān)督運(yùn)作過程中彼此之間缺乏溝通與聯(lián)系，更缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往各自為戰(zhàn)，使各種行政執(zhí)法監(jiān)督手段難以形成合力，相反還容易產(chǎn)生監(jiān)督主體之間的相互推樓扯皮，影響了行政執(zhí)法監(jiān)督的效果。

4.4執(zhí)法人員自身的原因

我國幾千年的封建社會(huì)中造成了嚴(yán)重的官本位思想，這主要表現(xiàn)為特權(quán)思想，它忽視人民的主體地位，凌駕于人民之上，把人民群眾作為管理的客體，任意處置，法律被異化為工具。個(gè)別執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法、不遵守法律程序等都是官本位思想的集中體現(xiàn)。

5.人事管理建議

作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)問題的了解分析，在交通行政執(zhí)法人事管理方面有自己的幾點(diǎn)建議如下：

（1）進(jìn)一步完善交通人事管理立法，提高交通立法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法人員的人事管理。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法后續(xù)監(jiān)管力度，完善公正執(zhí)法激勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊官本位、特權(quán)思想，嚴(yán)把人事關(guān)。

（3）暢通救濟(jì)渠道，發(fā)揮救濟(jì)功用，建立有效的監(jiān)督、輪崗等人事制度。

（4）通過運(yùn)用人事管理方法，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

6.結(jié)語

交通事業(yè)的迅猛發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也帶來了與發(fā)展現(xiàn)狀不符的交通行政執(zhí)法問題，作者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)交通執(zhí)法問題的研究，給出了改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)合理建議，以供參考借鑒。

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