交通行政執法之人事管理研究

【摘 要】通過對交通執法概念的論述以及現下交通執法的現狀與存在的問題研究，結合作者多年的工作經驗，從人事管理方面反思，對交通執法進行了研究分析，給出了以下幾點合理的建議，供借鑒參考。

【關鍵詞】交通執法；現狀問題；人事管理；反思；建議

交通運輸業作為國民經濟的重要生產部門，具有共用性、公益性和社會性的特點，是發展先進生產力，推進經濟繁榮，實現國家戰略發展的主要物質基礎條件之一。近些年，隨著交通事業的發展，交通行業中各種經濟成份、經濟組織、經濟結構等的多樣化，引起了經濟利益格局的變動，隨之帶來的交通管理方面的任務不斷加重，因此，交通行政執法作為加強交通行業管理，維護交通市場秩序的重要實現途徑，面臨著許多新的挑戰。本文從人事管理出發，通過對人事管理方面的反思，提出幾點合理的建議來改善交通行政執法環境，提高行政執法人員的執法能力。

1.交通行政執法概念與特征

1.1概念

交通行政執法是指交通行政執法部門為維護交通市場秩序，實現交通行政管理目標，依據法律、法規、規章和規范性文件，按照法定權限和一定程序，對特定相對人作出影響其權利和義務的具體行政行為，它包括交通行政監督檢查、交通行政處罰、交通行政強制等多種行為方式。

1.2特征

交通行政執法的特征主要表現在以下幾個方面：

（1）廣泛的執法主客體：交通行政執法實施主體包括國務院交通主管部門、縣級以上地方人民政府交通主管部門以及根據法律法規授權的相關單位部門等；執法的客體比較多樣、復雜，包括自然人、法人、車輛船舶、國企外企等。

（2）單方面的行政執法：交通行政執法機關可自行決定或者直接實施檢查、處罰或強制行為，無需對當事人進行協商或者征得他的同意。

（3）手段多樣的執法：交通行政執法的手段多樣，根據法律法規，嚴重者可行政拘留，其他可警告、罰款、責令停業整頓等等。

（4）技術性行政執法：交通行政執法門類眾多，所依據的法律、法規和規章多達上百件，一些執法領域具有很強的技術性。

（5）涉外執法：我國相關法律法規有規定對國際航行船舶和國際運輸車輛的檢查權和處罰權。

2.交通行政執法分類

根據現行的交通法律、法規規定，鑒于交通行政執法活動自身的運作特點，從交通行政執法內容和特殊性考慮，我國交通行政執法主要有以下幾種表現形式：

2.1公路路政執法

是指公路路政管理機構為保護公路、公路用地、公路附屬設施，維護路產路權，確保道路安全暢通而采取的執法行為。

2.2道路運政執法

是指道路運政管理機構為維護道路運輸市場秩序，保護合法經營而采取的執法行為。

2.3水路運政執法

是指航運管理機構為維護水路運輸市場秩序，保護合法經營而采取的執法行為。

2.4港口行政執法

是指港口行政管理機構為監管港口建設市場秩序，管理港口經營的市場準入，維護港口生產經營秩序而從事的執法行為。

此外還有稽查執法、交通工程質量監督執法、航道行政執法、海事執法等，在此不一一贅述。

3.交通行政執法作用

行政執法作為權力介入權利行使社會管理職能的一種手段，其根本目的在于將人類特定的社會活動納入秩序軌道，建立起適合社會理性發展要求的法律規范，從而確保社會理性發展所需要的衡平機制與社會秩序，保護公共利益，進而從根本上確認和保護主體的合法權利要求和權利行為。交通行政執法作為行政執法的重要組成部分，其基本功能有以下幾點：

（1）實施交通行政法規范。

（2）保護相對人的合法權益。

（3）規范交通建設和運輸市場秩序。

（4）促進交通法律制度的完善。

3.1執法現狀

改革開放以來，我國經濟快速發展，同時交通事業作為經濟、社會發展的先行基礎也得到了快速的發展，特別是黨中央提出依法治國的基本方略后，全國交通系統在大力推進交通改革開放和現代化建設的同時，加強了交通法制建設，加大了交通行政執法隊伍建設的力度，交通行政執法逐步走上了正軌，取得了比較顯著的成績：①初步形成了交通法律法規體系；②交通行政執法人員的素質明顯提高；③建立了交通行政執法資格制度；④逐步規范了交通行政執法行為；⑤完善了交通行政執法監督制度。

3.2存在的問題

交通行政執法狀況是交通行政執法機構實施法律的具體行政行為及其決定和影響這些行為的各種因素的綜合反映。交通行政執法中出現問題的成因很多，主要有以下幾點：

（1）行政執法權限不清。

（2）行政執法所依據法律法規時有沖突。

（3）立法技術缺陷導致部分交通法律法規缺乏可操作性。

（4）行政執法手段欠缺。

（5）執法標準和尺度不同。

（6）執法隊伍還不適應客觀需要。

4.原因分析

4.1立法方面的原因

交通立法直接影響到交通行政執法，因此，交通立法上的缺陷和不足是影響交通行政執法的很重要根源之一。目前我國交通立法的狀況是：交通立法大部分以法規、規章形式頒布，效力層次低，權威性不高。尤其是近年來我國交通運輸事業發展變化迅速，交通規章清理滯后的現象日益嚴重，從而影響了交通規章作用的發揮。在交通一些立法中，體現為以計劃經濟的思路制定法律、法規，法律法規的科學性、合理性、統一性！可行性等方面存在諸多問題。

4.2執法體制方面的原因

行政執法行為具有構建、維護和保障秩序的重要作用。執法體制對秩序的影響雖然不是直接的，但卻是重大的和根本性的。從我國現行的執法體制看，縱向執法體系中權限不明，橫向執法體系中職責不清，部門內部執法體系中分配不當，造成了管理上的混亂。

4.3監督體制方面的原因

隨著我國法制建設的推進，己初步形成了包括權力機關監督、行政機關自身監督、司法機關監督和社會監督的全方位、多層次的監督體系，但“重立法、輕執法、忽視監督”的狀況仍然存在，監督體系也存在諸多缺陷，遠未發揮其應有之功效。各監督主體都不同程度地存在監督范圍與權限不明確的問題，相互間職能配置交叉重復，責任不清；監督運作過程中彼此之間缺乏溝通與聯系，更缺乏有效的協調機制，往往各自為戰，使各種行政執法監督手段難以形成合力，相反還容易產生監督主體之間的相互推樓扯皮，影響了行政執法監督的效果。

4.4執法人員自身的原因

我國幾千年的封建社會中造成了嚴重的官本位思想，這主要表現為特權思想，它忽視人民的主體地位，凌駕于人民之上，把人民群眾作為管理的客體，任意處置，法律被異化為工具。個別執法人員野蠻執法、不遵守法律程序等都是官本位思想的集中體現。

5.人事管理建議

作者結合多年工作經驗，通過對問題的了解分析，在交通行政執法人事管理方面有自己的幾點建議如下：

（1）進一步完善交通人事管理立法，提高交通立法質量，加強執法人員的人事管理。

（2）加強執法后續監管力度，完善公正執法激勵制度，嚴厲打擊官本位、特權思想，嚴把人事關。

（3）暢通救濟渠道，發揮救濟功用，建立有效的監督、輪崗等人事制度。

（4）通過運用人事管理方法，建立高素質的交通行政執法隊伍。

6.結語

交通事業的迅猛發展給我國經濟社會的快速發展奠定了堅強的物質基礎，同時也帶來了與發展現狀不符的交通行政執法問題，作者結合自身的工作經驗以及對交通執法問題的研究，給出了改善交通執法現狀的幾點合理建議，以供參考借鑒。

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