試論如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理工作

【摘 要】隨著我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革開(kāi)放步伐漸趨深入，公路運(yùn)輸由快速發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新時(shí)期，經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展，取得輝煌而卓越的不菲業(yè)績(jī)。公路運(yùn)輸系統(tǒng)各階層廣泛深化改革，適時(shí)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，以?xún)?yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升服務(wù)質(zhì)量且安全便捷運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)條件，用助推行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)為護(hù)航保障，進(jìn)而推進(jìn)行業(yè)管理的發(fā)展，促使本行業(yè)生產(chǎn)力水平再上新臺(tái)階。當(dāng)前公路運(yùn)輸占綜合運(yùn)輸?shù)谋壤饾u增高，組織結(jié)構(gòu)漸趨完善，服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高。公路運(yùn)輸科學(xué)規(guī)范且與運(yùn)管間關(guān)系協(xié)調(diào)，只有公路運(yùn)輸管理高效到位，才能保證公路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路運(yùn)輸；體制機(jī)制；現(xiàn)狀分析

1.公路運(yùn)輸管理概述

即公路運(yùn)輸所行使的行政管理總稱(chēng)，指的是各級(jí)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表主管部門(mén)所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現(xiàn)在：①公路運(yùn)管主體為各級(jí)交運(yùn)主管部門(mén)，各公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)僅是執(zhí)行職能部門(mén)。②管理對(duì)象為公路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)中各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性行為，按公路行業(yè)劃分指的是公路客運(yùn)、貨運(yùn)、裝卸搬運(yùn)、車(chē)輛維修及相關(guān)輔助性服務(wù)等。③公路運(yùn)輸管理是國(guó)家行政管理在公路運(yùn)輸行業(yè)中的拓展，屬?lài)?guó)家行政管理行為。依照行政管理屬性類(lèi)型予以劃分，公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)分屬于政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)，具備代表公路運(yùn)輸行業(yè)的政府管理行政功能特性。④公路運(yùn)管目的在于國(guó)家主管部門(mén)相關(guān)公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃有序?qū)嵤构愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及使用者合法權(quán)益依法得到保障，以此來(lái)維護(hù)公路運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)給予適度調(diào)控以實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)力供需的均衡有序，達(dá)到物暢其流，人樂(lè)安行目標(biāo)。⑤公路運(yùn)輸管理方式即依法予以行政管理。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求，公路運(yùn)管須由此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接管理向間接管理側(cè)重轉(zhuǎn)型，以此達(dá)到與之相適應(yīng)的目的。故此管理措施應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運(yùn)管范圍取決于公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)范圍。據(jù)國(guó)務(wù)院針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的三定方案中職責(zé)的規(guī)定，公路運(yùn)管的工作范圍為： 旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、各類(lèi)貨物搬運(yùn)與裝卸、運(yùn)輸使用車(chē)輛保養(yǎng)與維修及其相關(guān)輔助性服務(wù)等幾方面工作內(nèi)容。公路運(yùn)管主要任務(wù)一般由公路運(yùn)輸行政管理基本目標(biāo)與職能來(lái)確定。公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)為政府專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其核心任務(wù)應(yīng)是對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織、正確指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及行為監(jiān)督，以發(fā)揮政府管理對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理功能與作用。

2.公路運(yùn)管工作特點(diǎn)

①堅(jiān)持宏觀調(diào)控，微觀放開(kāi)原則。公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為予以主體放開(kāi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)適度予以有效調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源綜合配置功能的優(yōu)勢(shì)作用。②分級(jí)管理并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公路運(yùn)管即按部、省、市、縣及鄉(xiāng)各級(jí)實(shí)行分級(jí)管理并給予領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一，全面形成自上而下的公路運(yùn)管行業(yè)管理綜合體系。③規(guī)范統(tǒng)一并依法治運(yùn)。鑒于公路運(yùn)輸行業(yè)所具有的生產(chǎn)門(mén)類(lèi)眾多、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)輸隊(duì)伍過(guò)于龐雜、經(jīng)營(yíng)范圍分散等特殊性質(zhì)，需嚴(yán)格制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，以對(duì)其各項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為和相互間的經(jīng)營(yíng)協(xié)作與互惠互利關(guān)系的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法給予調(diào)整，以此促進(jìn)其行為規(guī)范并協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時(shí)依據(jù)有序市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)與保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)有序健康成長(zhǎng)。④復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。在綜合運(yùn)輸市場(chǎng)體系中，公路運(yùn)輸行業(yè)具有單獨(dú)承攬大宗依托長(zhǎng)、中、短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)的能力，同時(shí)還擔(dān)負(fù)相當(dāng)部分其他業(yè)務(wù)、不同方式運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其起訖點(diǎn)集疏運(yùn)任務(wù)，故其不可避免會(huì)與其他運(yùn)輸方式間建立廣泛的協(xié)作關(guān)系。橫向管理上既是獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，又要與工商、財(cái)稅、物價(jià)等各類(lèi)綜合經(jīng)管監(jiān)督部門(mén)密切相關(guān)，這樣就關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜而導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難度加大。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間需要建立密切配合與有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，互補(bǔ)互助地有機(jī)協(xié)同開(kāi)展工作。

3.加強(qiáng)公路運(yùn)管的規(guī)范化建設(shè)

所謂公路運(yùn)管規(guī)范化，其涵義及其基本特征應(yīng)理解為： 規(guī)范化管理公路運(yùn)輸市場(chǎng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依照規(guī)定的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、管理者及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為等實(shí)施合理組織、嚴(yán)格監(jiān)督與有機(jī)協(xié)調(diào)的管理工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)范化管理的工作目標(biāo)。規(guī)范化管理的工作內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)范化、市場(chǎng)行為的規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化、商務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化以及監(jiān)督管理的規(guī)范化等。規(guī)范化管理的工作基礎(chǔ)是包括標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度化工作以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等在內(nèi)的各項(xiàng)工作。

公路運(yùn)輸管理體制是對(duì)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體系、行政體系及規(guī)范運(yùn)作制度體系的總稱(chēng)。它關(guān)系到實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作并取得公路運(yùn)輸行政管理良好績(jī)效與否，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大管理環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是建立在交通運(yùn)輸部頒布的《公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作》基礎(chǔ)上的，據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部職能配置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制方案通知》要求，參照各地相關(guān)《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)管理層面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。

提高交通管理的經(jīng)濟(jì)效益。首先，節(jié)約成本并加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)。在公路建設(shè)的過(guò)程中在保證公路項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上要及時(shí)預(yù)估和控制公路建設(shè)成本，以減少不必要的開(kāi)支和浪費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目的審計(jì)工作。這不僅要對(duì)公路項(xiàng)目的可行性進(jìn)行相關(guān)審計(jì)還要對(duì)公路項(xiàng)目的成本進(jìn)行審計(jì)，以保證公路項(xiàng)目合理有效的支出。其次，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作。在公路養(yǎng)護(hù)管理方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)在加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金支持的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公路養(yǎng)護(hù)管理中。這樣既可以有足夠的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，又能提高公路養(yǎng)護(hù)的工作效率從而使公路狀況得到優(yōu)化延長(zhǎng)公路的使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門(mén)要明確公路產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有并要對(duì)公路兩旁的公路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。同時(shí)路政管理人員要不斷提高自身素質(zhì)避免不恰當(dāng)?shù)穆氛芾硇袨榈某霈F(xiàn)。此外，路政管理部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)相互交流與合作促進(jìn)公路交通信息網(wǎng)絡(luò)的建成使路政管理上升到一個(gè)新的高度。

4.結(jié)論

新的世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，我們將共同迎來(lái)公路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境，在公路運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，就像我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)所承諾的。將在幾年內(nèi)逐步開(kāi)放我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)。那樣。中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)所具有的綜合經(jīng)濟(jì)潛在的綜合巨大實(shí)力與經(jīng)營(yíng)前景，勢(shì)必吸引國(guó)外運(yùn)輸業(yè)涌入我國(guó)這個(gè)大運(yùn)輸市場(chǎng)，而隨國(guó)外運(yùn)輸企業(yè)的引進(jìn)與融入，我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)必將得到迅速發(fā)展與壯大。故此，公路運(yùn)輸管理必須緊跟市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理，以笑迎新挑戰(zhàn)的必勝信心，努力促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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