對完善養老保險財務制度的建議

【摘 要】隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，以社會養老保險為核心的、適應發展需要的社會保障制度改革正向縱深推進。完善新的社會保障制度尚有很多問題需要解決，尤其是其中的財務問題。

【關鍵詞】養老保險；財務制度；建議

1.當前養老保險財務制度的現狀

我國目前養老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》，基金財務會計制度對加強基金管理、規范會計核算、維護參險對象的合法權益發揮了重要的作用。這兩項制度與當時的現收現付養老保險基金模式是相適應的，而現行養老保險制度強調的是實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，基金積累方式由現收現付向部分積累轉變。財務制度已不能適應改革的需要，有待進一步改進和完善。

2.存在的問題

2.1欠繳的養老保險費未進入會計核算體系

從我國的現實情況來看，養老保險基金的會計制度的總體設計理念與預算會計制度類似。《社會保險基金會計制度》規定，“社會保險基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法。”這種核算方法的優點是比較簡單，可以真實地反映一定時期的現金流量；其不足是難以真實反映基金運行的結果，對債權、債務的控制不力。在實際工作中，由于單位經濟效益差、資金周轉不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應繳未繳現象，有些地方還相當嚴重。而根據現行收付實現制的會計核算辦法，在養老基金的收繳上，社保機構在實際收到單位的基本養老保險費時，才做基金收入賬，但應收未收形成的欠繳數，只在輔助賬上記錄，并未真正進入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養老保險費，養老保險費不得減免；另一方面欠繳養老保險費的現象不可避免地存在，那么，如果仍用收付實現制的會計核算原則，應收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權債務不相符，不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程，也往往容易出紕漏。基金債權得不到有效的會計監控，極易導致基金債權核算的監控職能失效。

2.2養老保險基金歷年結余不夠準確

根據養老保險條例規定，參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養老保險費，社會保險機構必須按時足額地發放養老金，做到應收盡收、應支盡支。應該說從法規上來講，養老保險基金的收支均以貨幣形式出現，沒有實物收支，但在社會保障制度建立初期，為保證事業發展，部分地區動用養老保險基金購置的固定資本，以及在產權制度改革中經人民法院判決破產欠費企業以實物資產抵沖養老保險欠費、且仍沒有變現的資產，已經構成實物結余，但這在養老保險基金中都沒有得到反映。

2.3某些會計科目的設置與做實個人賬戶的要求不相適應

抓緊制定其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案。”但是目前在養老保險業務部門，每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況，包括各年度和累計個人繳費本金、利息，單位劃轉本金、利息等，而財務上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目；在基金收支上，只設置了基本養老保險收入和基本養老保險基金支出科目，沒有統籌基金和個人賬戶之分；在基金結余中，也只是一個籠統的基金結余數，沒有統籌基金結余與個人賬戶結余具體情況，更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業務資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額，再結合財務基本養老保險基金的結余情況來分析確定，這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。

3.完善財務制度的建議

3.1加快法制建設 提高相關立法的層次

為適應我國經濟的迅速發展，社會保障的法制建設應當“提速”。在社會保障立法中，應合理吸納相關社會保險基金財務制度的內容，進而取代財務制度，使養老保險基金的制度建設向“準則”方向邁進，以順應國際化的潮流，并與經濟發展相協調；應盡快完善現行制度，根據《決定》等相關規定，設計規范養老保險統籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等，使養老保險基金會計制度的建設與社會保險事業的發展相一致，建立健全養老保險基金會計控制制度。養老保險基金的運作是一個復雜的系統工程，涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機構、稅務部門、勞動部門等等，任何一個環節的疏忽都會給基金帶來風險。養老保險基金財務制度的實施，雖然能夠在一定程度上起到監督和控制的作用，但仍存在局限性。為了確保基金安全，按照管理規范，在加強基金財務管理和會計核算的基礎上，可以根據《內部會計控制規范—基本規范（試行）》，建立養老保險基金的內部控制制度，以維護正常的基金運行秩序。

3.2調整科目設置

要做實個人賬戶，必須將個人賬戶列入核算，調整會計科目設置。以“基本養老保險統籌基金”和“基本養老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，分別核算基本養老保險統籌基金收入和基本養老保險個人賬戶收入扣除基本養老保險統籌基金支出和基本養老保險個人賬戶支出后的滾存結余；“基本養老保險費收入”調整為“統籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目，分別核算按規定記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶基金的各項收入；“利息收入”調整為“統籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”，分別核算按規定記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶基金的利息收入；“基本養老保險基金支出”調整為“基本養老保險統籌基金支出”和“基本養老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，分別核算按規定由統籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算，使個人賬戶中各項數據都能在賬面和報表上得到準確及時地反映，從核算上做實個人賬戶。