淺談基層水利工程管理面臨的困境及解決方案

【摘 要】雖然我國基層水利工程管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體管理過程中還存在著一些不足，必須要給予充分的認識，采取行之有效的改進手段，提高水利工程的管理效果。本文從基層水利工程管理面臨的困境進行分析，并建議性的提出相應的解決方案。

【關鍵詞】水利工程；困境；解決方案

0.引言

水利工程管理是水利建設工程的工作重點，我們應以科學發展觀為指導，高度重視水利工程管理工作，認真做好水利建設勘察、設計、施工、試驗檢測、有關材料及設備供應等各項工作，確保水利工程管理工作得到有效貫穿。本文從基層水利工程管理面臨的困境進行分析，并建議性的提出相應的解決方案。

1.基層水利工程管理的困境

1.1管理體制不健全

工程管理體制不健全、質量控制機制不完善，有法不依、執法不嚴的現象時有發生。對基層小型水利工程建設，施工質量的監控往往是通過目測，沒有相應的設備和完善的質量控制機制去進行監測，相應監管人員多數沒有經過專門的培訓，在監管過程中無法發揮監督作用，質量把關能力不強，缺乏有效的方法和手段，給了施工單位可乘之機。其次是監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”“同體監理”“自行監理”現象，監理成“兼理”，導致監理工作不到位，工作職責履行不好。

1.2工程設計不規范

在我國，水利部出臺了一系列技術設計規范，但一些水利基層單位和施工單位并沒有按照要求設計和實施。小型的水利工程大多是以民辦公助為主的，建設資金比較緊張，這就使得施工單位沒有足夠的資金進行地質勘察和施工設計，大多數憑主觀、憑經驗辦事，很少組織對施工方案進行論證；還有就是因陋就簡意識還比較濃，部分小型水利工程建設單位或施工單位容易產生能省就省的觀念，這就導致了基層水利工程建設過程中和建成后存在諸多安全隱患。

1.3工程質量不過關

工程質量一直是國家強調的重點，基層水利建設有一句話叫做“功在當代、利在千秋”，如果工程施工不注重質量，不僅無利，甚至可能出現一些影響人民群眾生命財產安全的重大隱患。因此，基層水利工程施工過程中，質量是重中之重。然而，基層水利建設由于工程規模小、經費不足、工期短、監督管理不到位、施工管理人員業務不精，導致施工過程中事故頻發，甚至出現“豆腐渣”工程，可能給國家和人民造成不可挽回的損失。

2.基層水利工程管理的解決方案

2.1高度重視思想創新

基層水利工程雖然具有規模小、經費投入不大的特點，但每項工程都有可能直接關系到人民群眾的生產和生活。因此，在確定要建設的工程項目后，建設單位要充分予以重視，有條件的要成立具有法人資格的工程建設管理機構，沒有條件的要指定懂業務的人員全權負責，單獨行使工程建設管理職能，對責任人的責、權、利進行充分明確，以保證建設單位對施工過程進行有序協調和有效監督。同時，施工方也要高度重視，不能因為工程規模小、利潤不高、影響不廣等因素不重視工程施工。相反，由于施工現場的地質結構、自然環境、天氣情況可能具有一定的特殊性，如果不加以重視，會造成一些安全隱患和影響其應有效益的發揮。因此，施工方要制定科學嚴密、符合實際的施工方案和具體的操作規程，并在建設單位和監理單位的共同監督下，嚴格按方案和操作規程科學施工，確保施工組織嚴密，工程質量可靠，杜絕安全隱患。

2.2加強施工安全管理

一是要明確安全責任。要堅持以項目負責人為核心的施工現場安全管理，建立并完善相應的安全生產責任制制度，各級管理人員應逐層制定相應的安全管理責任，使每個現場人員明確自己的施工安全管理責任，做到依靠完善的管理制度來約束施工，利用制度來確保施工安全。二是要強化安全教育。安全生產教育培訓應貫穿水利工程項目施工全過程，特別是針對基層小型水利工程施工，施工現場地質災害多、交通不變、安全投入不足的情況下，務必強化現場所有人員的安全意識，隨時進行教育和培訓，并制定相應的應急預案。三是要加強現場檢查。現場管理人員要采取綜合性安全檢查和專項安全檢查相結合的方式，加大施工現場安全檢查力度，及時排除安全隱患，確保現場施工安全。

2.3規范施工合同管理

一是規范合同簽訂程序。水利工程項目，無論大小，都要用合同來約束雙方的責任、義務和權利。特別是基層水利工程建設，每一份施工合同在簽訂之前，合同內容都要經相關業務部門檢查會審后，在雙方進行平等協商的前提下，就重要及細節問題達成一致意見。二是要嚴格按照合同施工。施工方應嚴格按照合同約定的內容施工，對施工質量、進度、造價等控制管理目標，都應嚴格遵從合同約定的內容；對于由于設計變更或者其他因素引起的施工費用增加，應根據合同內相關條款約定的方法進行處理。在施工過程中，要做好監理單位、施工單位及業主方審核的計費簽證工作，以便于后期清算的辦理提供依據，以免結算時發生扯皮、糾紛現象。三是要搞好施工合同清算。工程的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，要嚴格按施工進度進行付款。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。當水利項目實施完成，施工合同履行結束后，應依次對施工分包合同和總合同進行清算和結算。

2.4合理控制施工質量

水利工程項目的施工質量控制與管理，涉及到建設、監理、設計、施工等各參建單位，在項目施工過程中，應重點抓好以下環節進行質量控制和管理。一是要編制施工組織計劃。水利工程建設方、施工單位、監理單位要按照國家、地方及行業技術標準和規程，結合水利工程項目的具體特點和施工單位的實際技術水平等因素，制定科學可行的施工組織計劃，在施工過程中并嚴格按照施工技術規程執行。二是要嚴格施工過程監控。對于質量控制體系來講，它是由多個環節共同構成的，不管哪個環節有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把控制點僅僅設到驗收這個步驟，需要在每個環節都設立質量監控。在施工的過程中，要經常性的對施工技術人員等進行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質量保證機構是否安排合理。對于工程的監理部門也要做好監工，擔負起各自的責任，使得每一個環節都要有人進行監控。三是要嚴格工程質量檢測。在水利工程項目整個施工過程中，要對工程項目分階段按施工規范規定及設計要求進行質量檢測和驗收，確保實施過程中每項分部分項工程在施工各階段都必須履行了相應的合同約定內容，才能進行后續施工工序。具體要按照質量評定要求，對每個單元工程、分部工程、單位工程等按驗收規定進行相應時段的檢測和驗收，確保各階段工程質量。

3.結束語

綜上所述，水利是國民經濟的基礎產業，尤其基層水利工程和民生息息相關。雖然基層水利工程施工質量管理難以控制，但是只要建立健全工程管理體制、質量控制機制、嚴格施工技術規范、不斷提高業務水平并在思想上給予充分的認識，加強各個環節的監控和資金的管理，落實責任制，就能有力地保障基層水利工程質量。

【參考文獻】

[1]姜榮華.淺析基層水利管理工作的改進[J].考試周刊，2014（14）：193-194.

[2]許呈現.基層水利管理存在的問題和對策[J].低碳世界，2013（07x）：305-306.