重金屬污染環境監管中的問題分析

摘 要：文章主要研究了重金屬污染環境監管問題，根據當前我國重金屬污染環境監管的情況，分析并提出了其存在的缺陷，主要包括：企業結構分散、環境保護管理失衡、環保設設備驗收難度大，以及日常監管難度大這四大問題。同時，針對這些問題的解決，提出了環境監管工作在重金屬污染中的任務，例如：合理規劃重金屬污染企業結構、整合各類監管工具等。以供相關人員參考。

關鍵詞：重金屬污染；環境監管；問題分析；防治措施

1 概述

重金屬污染造成的環境污染以及危害人民生活的問題，使社會愈來愈重視重金屬污染的監管工作。且在環境監管方面，我國對重金屬污染防治的研究比較少，從而導致了政府在整個監管過程中，出現了各種各樣的難題，包括企業中重金屬污染規劃結構較分散，因此妨礙了企業對污染物的集中處理；缺乏長期有效的監管體制；不完善的重金屬污染控制審批權限機制，導致了建設項目中估算不平衡；數據信息量龐大，其管理機制和技術手段不完善等。因此，重金屬污染的環境監管是每個企業迫在眉睫要解決的問題。

2 我國重金屬污染環境監管的現狀

目前，我國采用的主要是直接監管的方式對重金屬污染進行監管，即為遏制工業企業的重金屬污染物的排放，采取收費政策；其次，在監管工作中的自我監管和刺激性監管將會起到輔助效果，尤其是刺激性監管方法，不健全的排污收費市場機制就會造成市場在重金屬污染處理中的影響不足。

3 重金屬污染監管工作的問題

3.1 企業分布格局較為分散

就我國當下情況而言，與重金屬污染相關的企業在分布格局方面普遍較為分散，這樣，一方面為集中管理重金屬污染造成了困難，線性地擴大了重金屬污染對土地、水體等自然環境的影響范圍，從而直接增加了企業對于重金屬的污染防治的成本；另一方面，使得環境風險在時間和空間上大幅增加。企業想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環境監管的實用效果和能力，必須做好企業布局的合理規劃。

3.2 項目環境管理失衡

與重金屬污染相關的建設項目，其環境審批權限在我國體制下并沒有得到充分的重視。且在該種類型的環境評價方面，而在不同項目中，關于重金屬的污染防治、監測、控制以及風險防范等內容的分析都出現了不平衡的現象，從而導致了環境影響報告書的質量高低不等。且在現有的環境影響報告中，污染防治的可行性、監測和計劃以及設備規范管理等相關措施內容還沒有得到企業的重視。并且，對于缺少針對和可操作性的重金屬污染的不同規模建設項目，給環境審批部門提供的決策是無用的。

3.3 竣工環保驗收難度大

在建設項目實施過程中，會有很多方面都牽涉到重金屬污染問題，類似于一些危險廢物的處理、廢水和污泥、工業廢氣等。但是對于涉及重金屬等污染物的竣工驗收方案，其相關體制并未明顯地與別的污染物區別開。而對于不能驗收大氣環境防護距離、衛生防護距離以及檢測計劃等重要內容，不能及時排查生產過程中所積累的環境風險和污染問題，因此目前只是對其防治設施的狀態進行驗收，而不能完全把握環境問題。

3.4 日常監管工作困難多

重金屬污染防治的主要內容是長效監管設計工作，特別是監管其項目中的廢物、廢氣和廢水等，從而做到有效的防治管理工作，同時也保證了企業自身監測工作的效率。然而，在當前的企業中，有將近90%的企業沒有重金屬監測的能力，而且監測頻率低、監測點位分布少，在大部分企業中，污染處理設施的運營管理記錄都不是很規范，所以相關的源強和設施處理效果的數據質量在污染源的普查和動態更新工作中遭到了非常嚴重的影響，大部分地區的人都處于一種環境污染風險失控的狀態。

4 環境監管在防治重金屬污染中的具體措施

4.1 合理規劃企業布局

企業要想達到重金屬污染的有效防治目的，就要合理的進行企業布局。在整體規劃過程中，要及時的將環境影響評價工作加入其中。結合風向、區位、交通和地理環境等條件，根據等級來規劃企業不適宜、基本適宜和適宜區域的布局，而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對自然環境和人文環節的風險程度，進而減小污染對土壤和大氣等環境的影響，和重金屬污染防治管理工作所花費的成本。

在社會經濟發展的背景下，環境影響評價要根據不同地區的差異性，來進行針對性的布局指導工作，從而降低重金屬擴散和遷移的風險。并且對于調整城市規劃有極大的影響力，實現資源的最優配置，能夠為城市整體規劃工作提供了依據。

4.2 整合污染環節監管的工具

在環境污染的市場競爭中，對于監管工具需要進行靈活的使用和整理，譬如由具有重金屬污染治理專業資質的企業來實現治理服務的提供，完成治理重金屬污染的專業市場的培育。在這種市場模式下，一方面，對企業為降低治污費用成本而進行綠色生產起到了促進作用；另一方面，為重金屬污染的治理贏得了大量的社會資金。同時，可以通過政府補助政策等方式，將通過污染治理得到的稅收和收益補償給治污企業，而在整個實施過程中，政府一定要嚴格發揮其監管作用。

4.3 實行產品稅和補償制度

為了控制產品中的重金屬污染物，企業可以運用押金-補償制度。其制度是指消費者在購買產品時，需要交一定的押金，而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產品中含有鋅、鎳等重金屬，押金-補償制度的確立，能保證降低電子產品的污染物進入水體、土壤的風險，從而完成末端回收工作，同時將補償制度和產品稅制度相互結合，對重金屬物質的產生和污染起到了有效的控制作用。

4.4 引入環境風險評價和生命周期評價

在重金屬污染監管工作中，可以將環境風險評價手段與生命周期評價方法相結合，從而及時地監測到重金屬在產品中的含量，按照標準，對重金屬的濃度進行嚴格控制，從而完成綠色生產的目的；同時，在最終階段中還能回收再利用，從而大大的降低了其參與到地球化學循環過程中，進而減小了重金屬物質對人體傷害的風險，這樣就使重金屬污染的產生在源頭上得到了控制。此外，企業可以建立重金屬污染預警系統，以及應急方案。

4.5 實現跨部門、區域合作

在重金屬污染的防治過程中，因相關部門較多，因此就容易造成溝通困難的現象，從而增加了費用。所以，政府可以在每個部門中派出代表，組成一個專業機構，用于協調治理工作，并對治理情況做出及時的匯報。與此同時，還可以在績效考核和管理目標中納入環境健康風險的預防和治理，加強各部門的溝通與交流，優化環境執法績效。

4.6 信息公開化

在重金屬污染物防治和治理工作中，媒體所占的份額愈來愈大。信息的公開化能夠讓企業形成有效的管理體制，同時也促進了企業的自覺減排行動力，提高了其監管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時的向媒體公開企業污染信息，對公眾信息及時進行調整，幫助企業建立信用制度，以及開展環境風險評價和生命周期評價工作，從而完善企業在實施過程中，政府監管工作所發揮的作用。

5 結束語

文章針對當前我國重金屬污染環境監管的實際情況，并對其工作中存在的問題進行了研究和分析，主要現象為：企業布局分散、環境保護管理失衡、環保設施驗收難度大等，并具有針對性的對問題的解決提出了相關的任務以及措施。

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