淺談“節(jié)水增糧行動項目”的實施與管理

摘 要：為貫徹落實國家財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于支持黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省實施“節(jié)水增糧行動”的意見》的指示精神，合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高糧食生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民增長增收，結(jié)合道里區(qū)實際情況開展了這項行動。筆者作為參與者參加了此次工程，并對工程的實施情況、完成情況及管理方式提出了自己的幾點經(jīng)驗和建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧行動；水源井；灌溉面積

引言

2012年國家財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動實施2012-2015年東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”。為了讓這項惠民政策盡快落實到農(nóng)民兄弟中，道里區(qū)立即成立了領(lǐng)導(dǎo)小組開展了2012年度的“節(jié)水增糧行動”，并按照省廳、市局的要求完成了這一年度的工作。哈爾濱市道里區(qū)現(xiàn)有灌溉面積8.82萬畝，節(jié)水灌溉面積1.64萬畝，占實際灌溉面積的18.6%，節(jié)水灌溉的潛力還很大，所以需要利用本區(qū)域地下水資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)多處水源井工程來滿足灌溉用水的要求，進而提高作物產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，為道里區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

1 項目區(qū)概況

1.1 概況

哈爾濱市道里區(qū)位于哈爾濱市區(qū)西部，松嫩平原中部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°07′～127°，北緯45°31′～45°55′，屬中溫帶大陸性氣候，受內(nèi)蒙古和西伯利亞氣候的影響，四季冷暖分明，春秋兩季多風(fēng)少雨，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥漫長。項目區(qū)屬松花江沖積平原一級階地，局部地形微有起伏但總體平坦，海拔高程一般在130m～140m之間。道里區(qū)是哈爾濱市中心城區(qū)之一，全區(qū)幅員面積479.2km2，其中：耕地面積為167.4km2，區(qū)內(nèi)交通四通八達。

項目區(qū)屬松花江階地區(qū)，地層由上更新統(tǒng)顧?quán)l(xiāng)屯組和下更新統(tǒng)白土山組組成，上覆5～20m黃土狀亞粘土，下部主要為中粗砂、砂礫石層。含水層上段為灰黃色中粗砂、細砂層，下段為灰白色礫質(zhì)中粗砂夾多層淤泥質(zhì)亞粘土薄層或透鏡體。含水層厚度一般為25～35m，局部達45m。主要受降水和來自高平原的側(cè)向地下徑流補給，地下徑流條件較好，向北部漫灘區(qū)排泄，水位埋深為22～40m，水力特性為弱承壓水。項目區(qū)土壤為草甸黑鈣土，為良好的宜農(nóng)土壤，黑土層厚一般在20cm以上，有機質(zhì)含量一般多在3%左右，氮、磷、鉀等全量養(yǎng)分含量及速效養(yǎng)分含量屬中低水平，田間持水量31%，容重為1.4g/cm3，PH值7.8左右。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

項目區(qū)現(xiàn)有7眼灌溉水源井，本次節(jié)水灌溉全部采用抽取地下水進行旱田灌溉。井灌區(qū)機井分布在四個鎮(zhèn)，設(shè)計新建22眼機電井，機井出水量在40～80t/h，電力配套現(xiàn)狀條件比較好，田塊基本布設(shè)在村屯附近。

1.3 水利工程管理

（1）工程管理現(xiàn)狀。本工程管理現(xiàn)狀設(shè)有集中統(tǒng)一的管理機構(gòu)道里區(qū)水務(wù)局，隸屬于道里區(qū)區(qū)政府。該工程項目類別為公益性，管理單位的性質(zhì)為公益性事業(yè)單位。（2）工程建設(shè)期管理。本工程由水務(wù)局組織成立工程建設(shè)管理處，建設(shè)管理處為該項目法人，隸屬于道里區(qū)水務(wù)局。本工程在建設(shè)期內(nèi)嚴格按照“四制”的有關(guān)規(guī)定和章程進行管理，從而確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全和投資。建設(shè)期管理單位的職能是：負責(zé)組織對本工程項目的建設(shè)管理，委托或招標(biāo)選擇單項工程建設(shè)單位，組織項目開工，組織編制工程總進度計劃，制定有關(guān)制度和管理辦法。（3）工程運行期管理。運行期管理單位繼續(xù)由道里區(qū)水務(wù)局管理，水務(wù)局隸屬于道里區(qū)區(qū)政府。

2 工程建設(shè)方案

2.1 建設(shè)目標(biāo)

按照《黑龍江省節(jié)水增糧行動實施方案（2012-2015）》，道里區(qū)規(guī)劃新增7676畝高效節(jié)水灌溉面積，全部為旱田。其中，中心支軸式噴灌面積2624畝，移動管道式噴灌面積1800畝，絞盤式噴灌面積3252畝。本年度實施方案規(guī)劃新增旱田高效節(jié)水灌溉面積7676畝；增加道里區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力198.5萬公斤；通過噴灌的節(jié)水灌溉措施使灌溉水利用系數(shù)達到0.9。初步建立完善的工程運行維護管理制度，建立健全高效節(jié)水灌溉專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系等。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

按照不同片區(qū)的干旱程度、水土資源條件、發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設(shè)和管理經(jīng)驗、作物種植情況、當(dāng)?shù)卣e極性及受益農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉工程的需求程度，確定道里區(qū)本年度發(fā)展高效節(jié)水灌溉的工程布局。

道里區(qū)在榆樹、新農(nóng)、新發(fā)和太平四個鎮(zhèn)進行旱田節(jié)水工程布置，設(shè)計灌溉面積7676畝，全為旱田。片區(qū)一設(shè)計灌溉面積3971畝，采用中心支軸式噴灌系統(tǒng)6套、絞盤式噴灌設(shè)備7套，共布置8眼水源井，利用現(xiàn)有5眼水源井；片區(qū)二灌溉面積157畝，采用中心支軸式噴灌系統(tǒng)1套，共布置1眼水源井；片區(qū)三灌溉面積2812畝，采用中心支軸式噴灌系統(tǒng)1套、移動式管道噴灌系統(tǒng)8套、絞盤式噴灌設(shè)備3套，共布置12眼水源井；片區(qū)四灌溉面積736畝，采用中心支軸式噴灌系統(tǒng)1套、絞盤式噴灌設(shè)備2套，共布置1眼水源井，利用現(xiàn)有2眼水源井。

3 項目實施過程

3.1 工程管理

該工程是道里區(qū)國家級節(jié)水示范項目，為了高標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)任務(wù)，區(qū)政府成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督整個項目的實施過程。項目開始前實行招投標(biāo)制，嚴把施工單位進場資質(zhì)及水平；項目進行過程中，嚴格要求施工人員忠于職守，盡職盡責(zé)，合理安排施工程序，確保工程保質(zhì)保量的順利完成。

3.2 工程的運行管理

項目完成后，由各受益村及受益單位成立“節(jié)水增糧行動”項目管理小組，噴灌設(shè)備及新打的機井由受益村及受益單位負責(zé)管護，并派專人負責(zé)看管，做到及時使用及時維護，使灌溉設(shè)施始終處于完好狀態(tài)；并定期派專業(yè)技術(shù)人員下地進行灌溉指導(dǎo)、實驗任務(wù)及設(shè)備的維修保養(yǎng)，力爭將項目區(qū)的節(jié)水設(shè)備效率利用發(fā)揮最大值。

4 經(jīng)驗和建議

（1）“節(jié)水增糧行動”要選在地方重視、群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強的地方規(guī)劃項目區(qū)并實施建設(shè)。（2）由于國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的認識還停留在很膚淺的水平上，對專業(yè)名詞術(shù)語概念模糊，對灌溉設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能和參數(shù)了解甚少，使用操作也不規(guī)范，今后，政府及有關(guān)部門應(yīng)定期的組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)為鎮(zhèn)、村代表及農(nóng)戶集中培訓(xùn)。（3）地方政府及建設(shè)單位必須加強對灌溉設(shè)備制造企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)管，嚴把灌溉設(shè)備采購的招投標(biāo)制度。對灌溉設(shè)備制造企業(yè)、工程規(guī)劃設(shè)計等部門實施資質(zhì)認證制度，完善相關(guān)農(nóng)機購置補貼政策和管理實施辦法，調(diào)動農(nóng)戶購買使用節(jié)水灌溉設(shè)備的積極性和自覺參與性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民致富的目標(biāo)而努力。（4）建議政府對農(nóng)村水利配電給予政策優(yōu)惠和資金支持，避免因配不上電使節(jié)水設(shè)備閑置。（5）道里區(qū)地處哈市近郊，蔬菜及經(jīng)濟作物種植面積大，種植品種分散，涉及農(nóng)戶多，規(guī)模集中土地流轉(zhuǎn)難度大，項目區(qū)的選擇上政策能否考慮實際給予傾斜。

5 結(jié)束語

哈爾濱市道里區(qū)節(jié)水增糧示范區(qū)的建成不僅有可觀的經(jīng)濟效益，而且生態(tài)效益也十分明顯。通過采取噴灌節(jié)水灌溉，具有保護土壤結(jié)構(gòu)不受到破壞、保持土壤肥力不流失，為作物根系生長創(chuàng)造了良好的土壤環(huán)境的作用。項目區(qū)充分利用有限的水資源，將現(xiàn)有土地利用起來發(fā)展灌溉工程，使有限的土地發(fā)揮了最大效益，糧食質(zhì)量提高了，產(chǎn)量上去了，農(nóng)民的收入增加了。

項目實施后，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了充足的水源保障，農(nóng)作物長勢良好，能夠高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

參考文獻

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[4]GB/T50085.噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].

[5]張可巍.綏化市節(jié)水增糧項目的管理方式[J].黑龍江水利科技.