城市社區(qū)居家養(yǎng)老的SWOT分析

摘 要：隨著人口老齡下的加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。本文運(yùn)用SWOT分析法客觀闡述社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，以此對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；居家養(yǎng)老；SWOT分析

隨著我國(guó)城市化腳步的加快，城市老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出，我國(guó)早已進(jìn)入了老齡社會(huì)，與此形成反差的是我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，社會(huì)養(yǎng)老福利水平較低，因此我國(guó)的養(yǎng)老保障面臨的壓力非常大。很多城市對(duì)城市居家養(yǎng)老模式進(jìn)行研究，初步形成家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老并存的社會(huì)養(yǎng)老模式。

一、優(yōu)勢(shì)分析

（一）財(cái)政補(bǔ)貼

全國(guó)各省市加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的財(cái)政支持。多省市將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)制定社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。如在社區(qū)要建成供老年人日間休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)合格的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予建設(shè)補(bǔ)貼和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等。

（二）老年人擁有住房等必要的基本設(shè)施

社區(qū)居家養(yǎng)老離不開(kāi)最基本的生活設(shè)施——房子，而據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在城市上有單獨(dú)住房的老人比例高達(dá)百分之九十以上。在中國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，中國(guó)老百姓對(duì)于擁有屬于自己房子的渴求十分強(qiáng)烈，房子能夠帶給老人基本的安全感和歸屬感。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，現(xiàn)在城區(qū)老人一般都擁有一套屬于自己的住房，這也為社區(qū)養(yǎng)老提供了最基本的便利設(shè)施，能給老人的基本生活條件提供保障。

（三）社區(qū)服務(wù)體系的完善

社區(qū)服務(wù)體系的完善為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了良好的條件。早在1987年，我國(guó)就開(kāi)始社區(qū)服務(wù)建設(shè)。1987年9月，民政部召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，正式提出社區(qū)服務(wù)的概念，并把社區(qū)服務(wù)作為城市的區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處的一項(xiàng)重要工作。截至2014年6月底，全國(guó)各類(lèi)提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.1萬(wàn)個(gè)全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37234個(gè)，收留撫養(yǎng)老年人290.1萬(wàn)人。我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作發(fā)展迅速 ，為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供了必要的條件。

二、劣勢(shì)分析

（一）服務(wù)內(nèi)容單一

城市社居養(yǎng)老雖然能解決老年人基本的生活需求，但是對(duì)于老年人十分關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)等方面的投入相對(duì)不足。我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老雖然已經(jīng)發(fā)展了很多年，但是由于受資金、人員等方面因素的制約，在醫(yī)療條件、精神慰藉等方面服務(wù)建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較薄弱的。

（二）資金渠道狹窄

我國(guó)多數(shù)城市現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)主要依靠政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)和福利彩票收入。而對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人群多、項(xiàng)目廣、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，現(xiàn)有的資金渠道明顯不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，也在一定程序上制約著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）專(zhuān)業(yè)人員缺乏

專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理人員的不足已經(jīng)成為了各地養(yǎng)老發(fā)展的一大瓶頸。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是，缺少既有數(shù)量又有質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員。很多老人住不起高端養(yǎng)老院，中檔的養(yǎng)老院一床難求，而基層社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的陪護(hù)，盡快培養(yǎng)大量的社會(huì)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展亟待解決的問(wèn)題之一。

三、機(jī)會(huì)分析

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支持

我國(guó)對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老有相應(yīng)的立法和文件支持。2006年10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006） 6號(hào)〕中明確提出逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。2011年發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也明確了發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)一是要政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，二是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。2013年發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》明確提出，以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國(guó)特色老齡服務(wù)體系，是我國(guó)老年人養(yǎng)老的理想模式。

（二）國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

“居家養(yǎng)老”其實(shí)不僅僅是我們國(guó)家倡導(dǎo)的一種主流養(yǎng)老模式。目前，“居家養(yǎng)老”已成為美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)等很多國(guó)家的主流養(yǎng)老模式。而對(duì)于地處東方的日本、新加坡等國(guó)家，在上個(gè)世紀(jì)晚期就面臨“老齡化”問(wèn)題的挑戰(zhàn)，因此，他們的“居家養(yǎng)老”實(shí)踐也走在了我們國(guó)家的前面。中國(guó)的“居家養(yǎng)老”是中國(guó)國(guó)情的一種現(xiàn)實(shí)選擇，也是借鑒了國(guó)外幾十年的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、挑戰(zhàn)分析

（一）養(yǎng)老消費(fèi)觀陳舊

“養(yǎng)老”這一話(huà)題一直倍受社會(huì)所關(guān)注，它不僅僅是解決社會(huì)老齡化的問(wèn)題，也是中國(guó)傳統(tǒng)“孝道”的體現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新的概念，其被老人和子女接受也需要一定的過(guò)程，一方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多子女依然會(huì)選擇傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式；另一方面，有些老人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)同度不高，因而持懷疑態(tài)度的人數(shù)較多。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏監(jiān)管

老人由于年齡、文化、經(jīng)歷、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，他們的養(yǎng)老服務(wù)需求上也存在較大差異。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在對(duì)待不同老人需求差異上缺乏有效的評(píng)估。養(yǎng)老服務(wù)涉及部門(mén)眾多，沒(méi)有有效的工作機(jī)制，就不能及時(shí)研究解決具體問(wèn)題。

綜上，根據(jù)SWOT模型分析可知，社區(qū)居家養(yǎng)老的總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但是仍然要解決一些不足和挑戰(zhàn)。政府部門(mén)要加大投入，拓寬資金渠道，各省市之間要經(jīng)常展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)內(nèi)容，加大宣傳，建立健全評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。

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