暴雨內(nèi)澇后城市排水規(guī)劃管理的探討

摘 要：文章首先對(duì)暴雨后城市內(nèi)澇的原因進(jìn)行分析，作為探討城市排水規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，接著對(duì)暴雨內(nèi)澇所展示出的城市排水問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，最后對(duì)暴雨內(nèi)澇后城市排水規(guī)劃管理的措施進(jìn)行探討。希望文章能夠?qū)Τ鞘信潘?guī)劃管理的發(fā)展以及暴雨后城市內(nèi)澇問(wèn)題的解決提供幫助和建議。

關(guān)鍵詞：暴雨內(nèi)澇；城市排水；排水規(guī)劃管理

引言

城市內(nèi)澇成為目前最新型的自然災(zāi)害之一，隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及氣候的日益變化，洪水給人們帶來(lái)的問(wèn)題不僅發(fā)生在河流沿岸以及沿海，一場(chǎng)大暴雨也有可能引發(fā)城市洪水，使人們的生活受到威脅。北京市近年來(lái)發(fā)生兩次嚴(yán)重的由暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇，其他發(fā)生城市內(nèi)澇的中小城市還有很多，這使得解決城市內(nèi)澇問(wèn)題成為城市建設(shè)的主要話題之一。

1 城市暴雨內(nèi)澇的原因

1.1 降雨量超過(guò)城市排水標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)城市的排水標(biāo)準(zhǔn)是有限的，沿海和河流沿岸的城市為了要規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)，因此在城市排水設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，而內(nèi)陸和降水量較小的城市，過(guò)分追求城市排水量很可能造成資源浪費(fèi)，故此城市排水標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然大多數(shù)城市都不斷對(duì)城市排水規(guī)劃進(jìn)行修改和再建，但是總趕不上突如其來(lái)的暴雨對(duì)城市排水量的要求。

1.2 城市天氣預(yù)報(bào)對(duì)降雨的估計(jì)不準(zhǔn)

城市排水標(biāo)準(zhǔn)不足從表面上看是由于城市建設(shè)不足導(dǎo)致的，從實(shí)際上看，是因?yàn)槌鞘刑鞖夤烙?jì)不準(zhǔn)確導(dǎo)致的。目前的城市氣象預(yù)報(bào)對(duì)城市降水量的估計(jì)準(zhǔn)備性不足，而城市建設(shè)卻只能根據(jù)氣象研究的結(jié)論和城市建設(shè)的檔案對(duì)排水進(jìn)行規(guī)劃。

1.3 城市發(fā)展導(dǎo)致的透水力下降的問(wèn)題

當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，城市會(huì)面臨內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，而城市周邊的農(nóng)村地區(qū)卻很少發(fā)生內(nèi)澇問(wèn)題，這是由于城市發(fā)展使城市地面透水力下降，即使城市地下排水設(shè)施做的足夠完善，城市地表水也不能馬上轉(zhuǎn)移到地下，因此導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害。

2 暴雨內(nèi)澇所展示出的城市排水問(wèn)題

2.1 城市排水通道問(wèn)題

常見(jiàn)的城市排水通道有兩種，一種是城市所具有的天然水系，如城市內(nèi)流河、湖泊等，另一種是城市建設(shè)過(guò)程中所挖鑿的排水渠。這兩類(lèi)排水通道都與城市排水管網(wǎng)相連接，排水通道能夠承載多少水量，排水通道的寬窄、水流的阻力，都影響著城市排水的速度。有不少城市的排水通道年久失修，承載力弱，自然造成排水不暢，導(dǎo)致內(nèi)澇。

2.2 城市建設(shè)對(duì)排水重視不足的問(wèn)題

城市排水建設(shè)多為地下建設(shè)，在建設(shè)排水管網(wǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣度氲馁Y金和人力遠(yuǎn)比地上建設(shè)多，但地下建設(shè)是不可見(jiàn)的，不僅市民對(duì)于連年翻修排水管網(wǎng)有諸多抱怨，排水建設(shè)由于其不可見(jiàn)性，也難以被載入史冊(cè)，作為政府的\"政績(jī)\"。因此，城市建設(shè)對(duì)疏通城市交通擁堵，為人民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所做的努力多，對(duì)排水建設(shè)重視少。

2.3 排水設(shè)施的防洪能力不足

大多數(shù)在暴雨后產(chǎn)生內(nèi)澇的城市，其排水設(shè)施的防洪能力是不足的，這是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的根本原因，也是城市排水規(guī)劃管理方面的根本問(wèn)題。城市排水設(shè)施的防洪能力由地表水滲導(dǎo)、管道輸送、排水通道運(yùn)送這三個(gè)基本方面決定，城市排水系統(tǒng)的每個(gè)設(shè)施都對(duì)防洪能力有影響，只要有一處設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，都可能導(dǎo)致內(nèi)澇。

3 對(duì)城市排水規(guī)劃管理的探討

3.1 對(duì)城市地下管網(wǎng)進(jìn)行普查

城市地下管網(wǎng)不清，既影響日常的維護(hù)管理，又影響規(guī)劃質(zhì)量。如果不掌握管線的具體位置、斷面尺寸、埋設(shè)深度、管材、建設(shè)時(shí)間，在規(guī)劃過(guò)程中很難對(duì)現(xiàn)狀管網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷，找出存在的問(wèn)題，提出合理的解決方案，也很難就新建管線與現(xiàn)狀管線之間的銜接做出合理的安排。與暴雨強(qiáng)度公式修訂一樣，城市地下管網(wǎng)普查也是一項(xiàng)量大面廣的工作，同樣需要相關(guān)部門(mén)的大力支持。

3.2 推進(jìn)城市排水專項(xiàng)規(guī)劃編制

按照目前的城市規(guī)劃編制體系，法定的城市排水規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的排水專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃階段，排水專業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)是確定排水體制和排水標(biāo)準(zhǔn)、劃分排水分區(qū)、提出排水工程布局方案。在詳細(xì)規(guī)劃階段，排水專業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)是落實(shí)總體規(guī)劃提出的排水設(shè)施具體位置，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，計(jì)算量及管徑。從編制內(nèi)容和深度看，總體規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細(xì)規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然細(xì)，但系統(tǒng)性差。要在總體規(guī)劃階段深化排水專業(yè)規(guī)劃，又受到時(shí)間進(jìn)度、資料條件、專業(yè)協(xié)調(diào)等多方面限制。為了解決這些矛盾，一些城市在總體規(guī)劃編制過(guò)程中或總體規(guī)劃之后單獨(dú)組織編制了排水專項(xiàng)規(guī)劃，取得了良好效果。在水污染防治和內(nèi)澇防治形勢(shì)嚴(yán)峻的城市應(yīng)該積極推進(jìn)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制。

3.3 對(duì)排水規(guī)劃中與內(nèi)澇有關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究

城市排水規(guī)劃中有許多內(nèi)容直接與城市內(nèi)澇問(wèn)題的解決相關(guān)，例如城市的排水條件、排水分區(qū)、城市不同高度城區(qū)的排水設(shè)計(jì)、針對(duì)超標(biāo)的暴雨的應(yīng)對(duì)措施等。這些問(wèn)題與內(nèi)澇直接相關(guān)，解決這些問(wèn)題，也就解決了城市內(nèi)澇問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往是排水規(guī)劃管理中比較容易被忽視的，因此，有必要針對(duì)排水規(guī)劃中與內(nèi)澇有關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。以排水分區(qū)的問(wèn)題為例，針對(duì)城市內(nèi)澇所進(jìn)行的排水規(guī)劃管理中對(duì)排水分區(qū)問(wèn)題的分析應(yīng)不僅根據(jù)地形和水系進(jìn)行分析，還應(yīng)該考慮到暴雨對(duì)排水分區(qū)中各區(qū)的排水壓力的問(wèn)題，大多數(shù)低洼地區(qū)都承擔(dān)了過(guò)重的排水量而導(dǎo)致內(nèi)澇。因此，在進(jìn)行排水分區(qū)時(shí)，應(yīng)充分分析城市地貌，并對(duì)城市地貌的高低程度進(jìn)行細(xì)致的劃分，使排水壓力分散開(kāi)來(lái)，使每個(gè)排水分區(qū)的排水功能發(fā)揮到最大。

3.4 對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控

城市排水系統(tǒng)運(yùn)行效果的高低直接影響到城市的排水力，在城市排水規(guī)劃管理過(guò)程中忽視了對(duì)城市排水系統(tǒng)的監(jiān)控，不能有效解決城市排水力不足帶來(lái)的內(nèi)澇問(wèn)題，而城市排水系統(tǒng)十分復(fù)雜，難以完全監(jiān)控，但現(xiàn)代科技卻給城市排水規(guī)劃管理提供了強(qiáng)有力的監(jiān)控工具。建議城市排水規(guī)劃管理部門(mén)使用排水監(jiān)控軟件，通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)城市排水進(jìn)行監(jiān)控（見(jiàn)圖1），以實(shí)現(xiàn)對(duì)排水系統(tǒng)的全面管理，促進(jìn)各排水設(shè)施的高效利用；通過(guò)軟件，管理者和相關(guān)工作人員能夠直接、清晰地觀察到各排水子系統(tǒng)的運(yùn)行情況，能夠在暴雨來(lái)臨之前和暴雨來(lái)臨之時(shí)，對(duì)防洪工作進(jìn)行科學(xué)合理的安排，盡量降低城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，暴雨后城市內(nèi)澇是目前威脅我國(guó)很多城市發(fā)展的自然災(zāi)害，而這種自然災(zāi)害的根本原因卻與城市排水規(guī)劃和關(guān)系息息相關(guān)。目前城市排水規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題，使城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)增加，因此，要應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，城市排水規(guī)劃管理有必要對(duì)城市地下網(wǎng)管進(jìn)行普查，對(duì)城市排水規(guī)劃編制進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并且重視對(duì)城市排水規(guī)劃中內(nèi)澇相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行分析，啟用現(xiàn)代軟件設(shè)備對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控。只有全面地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市排水規(guī)劃管理，城市內(nèi)澇問(wèn)題才能被有效地解決。

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作者簡(jiǎn)介：閆愷宸（1993-），男，漢族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生，2012級(jí)城市規(guī)劃一本班，城市規(guī)劃專業(yè)。

指導(dǎo)教師：趙紅霞。