暴雨內澇后城市排水規劃管理的探討

摘 要：文章首先對暴雨后城市內澇的原因進行分析，作為探討城市排水規劃管理的基礎，接著對暴雨內澇所展示出的城市排水問題進行總結，最后對暴雨內澇后城市排水規劃管理的措施進行探討。希望文章能夠對城市排水規劃管理的發展以及暴雨后城市內澇問題的解決提供幫助和建議。

關鍵詞：暴雨內澇；城市排水；排水規劃管理

引言

城市內澇成為目前最新型的自然災害之一，隨著城市規模的逐漸擴大以及氣候的日益變化，洪水給人們帶來的問題不僅發生在河流沿岸以及沿海，一場大暴雨也有可能引發城市洪水，使人們的生活受到威脅。北京市近年來發生兩次嚴重的由暴雨導致的城市內澇，其他發生城市內澇的中小城市還有很多，這使得解決城市內澇問題成為城市建設的主要話題之一。

1 城市暴雨內澇的原因

1.1 降雨量超過城市排水標準

每個城市的排水標準是有限的，沿海和河流沿岸的城市為了要規避洪水風險，因此在城市排水設施建設上投入大量資金，而內陸和降水量較小的城市，過分追求城市排水量很可能造成資源浪費，故此城市排水標準較低。雖然大多數城市都不斷對城市排水規劃進行修改和再建，但是總趕不上突如其來的暴雨對城市排水量的要求。

1.2 城市天氣預報對降雨的估計不準

城市排水標準不足從表面上看是由于城市建設不足導致的，從實際上看，是因為城市天氣估計不準確導致的。目前的城市氣象預報對城市降水量的估計準備性不足，而城市建設卻只能根據氣象研究的結論和城市建設的檔案對排水進行規劃。

1.3 城市發展導致的透水力下降的問題

當暴雨來臨時，城市會面臨內澇的風險，而城市周邊的農村地區卻很少發生內澇問題，這是由于城市發展使城市地面透水力下降，即使城市地下排水設施做的足夠完善，城市地表水也不能馬上轉移到地下，因此導致內澇災害。

2 暴雨內澇所展示出的城市排水問題

2.1 城市排水通道問題

常見的城市排水通道有兩種，一種是城市所具有的天然水系，如城市內流河、湖泊等，另一種是城市建設過程中所挖鑿的排水渠。這兩類排水通道都與城市排水管網相連接，排水通道能夠承載多少水量，排水通道的寬窄、水流的阻力，都影響著城市排水的速度。有不少城市的排水通道年久失修，承載力弱，自然造成排水不暢，導致內澇。

2.2 城市建設對排水重視不足的問題

城市排水建設多為地下建設，在建設排水管網時，當地政府所要投入的資金和人力遠比地上建設多，但地下建設是不可見的，不僅市民對于連年翻修排水管網有諸多抱怨，排水建設由于其不可見性，也難以被載入史冊，作為政府的\"政績\"。因此，城市建設對疏通城市交通擁堵，為人民提供休閑娛樂場所做的努力多，對排水建設重視少。

2.3 排水設施的防洪能力不足

大多數在暴雨后產生內澇的城市，其排水設施的防洪能力是不足的，這是導致城市內澇的根本原因，也是城市排水規劃管理方面的根本問題。城市排水設施的防洪能力由地表水滲導、管道輸送、排水通道運送這三個基本方面決定，城市排水系統的每個設施都對防洪能力有影響，只要有一處設施規劃不科學、管理不到位，都可能導致內澇。

3 對城市排水規劃管理的探討

3.1 對城市地下管網進行普查

城市地下管網不清，既影響日常的維護管理，又影響規劃質量。如果不掌握管線的具體位置、斷面尺寸、埋設深度、管材、建設時間，在規劃過程中很難對現狀管網進行準確的分析判斷，找出存在的問題，提出合理的解決方案，也很難就新建管線與現狀管線之間的銜接做出合理的安排。與暴雨強度公式修訂一樣，城市地下管網普查也是一項量大面廣的工作，同樣需要相關部門的大力支持。

3.2 推進城市排水專項規劃編制

按照目前的城市規劃編制體系，法定的城市排水規劃是城市總體規劃和詳細規劃中的排水專業規劃。在總體規劃階段，排水專業規劃的主要任務是確定排水體制和排水標準、劃分排水分區、提出排水工程布局方案。在詳細規劃階段，排水專業規劃的主要任務是落實總體規劃提出的排水設施具體位置，完善排水管網系統，計算量及管徑。從編制內容和深度看，總體規劃階段的排水專業規劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細規劃階段的排水專業規劃雖然細，但系統性差。要在總體規劃階段深化排水專業規劃，又受到時間進度、資料條件、專業協調等多方面限制。為了解決這些矛盾，一些城市在總體規劃編制過程中或總體規劃之后單獨組織編制了排水專項規劃，取得了良好效果。在水污染防治和內澇防治形勢嚴峻的城市應該積極推進排水專項規劃編制。

3.3 對排水規劃中與內澇有關的重點問題進行分析研究

城市排水規劃中有許多內容直接與城市內澇問題的解決相關，例如城市的排水條件、排水分區、城市不同高度城區的排水設計、針對超標的暴雨的應對措施等。這些問題與內澇直接相關，解決這些問題，也就解決了城市內澇問題，而這些問題往往是排水規劃管理中比較容易被忽視的，因此，有必要針對排水規劃中與內澇有關的重點問題進行分析和研究。以排水分區的問題為例，針對城市內澇所進行的排水規劃管理中對排水分區問題的分析應不僅根據地形和水系進行分析，還應該考慮到暴雨對排水分區中各區的排水壓力的問題，大多數低洼地區都承擔了過重的排水量而導致內澇。因此，在進行排水分區時，應充分分析城市地貌，并對城市地貌的高低程度進行細致的劃分，使排水壓力分散開來，使每個排水分區的排水功能發揮到最大。

3.4 對城市排水系統進行監控

城市排水系統運行效果的高低直接影響到城市的排水力，在城市排水規劃管理過程中忽視了對城市排水系統的監控，不能有效解決城市排水力不足帶來的內澇問題，而城市排水系統十分復雜，難以完全監控，但現代科技卻給城市排水規劃管理提供了強有力的監控工具。建議城市排水規劃管理部門使用排水監控軟件，通過系統地對城市排水進行監控（見圖1），以實現對排水系統的全面管理，促進各排水設施的高效利用；通過軟件，管理者和相關工作人員能夠直接、清晰地觀察到各排水子系統的運行情況，能夠在暴雨來臨之前和暴雨來臨之時，對防洪工作進行科學合理的安排，盡量降低城市內澇的風險。

4 結束語

綜上所述，暴雨后城市內澇是目前威脅我國很多城市發展的自然災害，而這種自然災害的根本原因卻與城市排水規劃和關系息息相關。目前城市排水規劃中存在的一些問題，使城市內澇的風險增加，因此，要應對城市內澇，城市排水規劃管理有必要對城市地下網管進行普查，對城市排水規劃編制進行進一步梳理，并且重視對城市排水規劃中內澇相關的問題進行分析，啟用現代軟件設備對排水系統進行監控。只有全面地實現對城市排水規劃管理，城市內澇問題才能被有效地解決。

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作者簡介：閆愷宸（1993-），男，漢族，內蒙古農業大學學生，2012級城市規劃一本班，城市規劃專業。

指導教師：趙紅霞。