惠安縣水資源開發利用存在問題與對策思考

摘 要：特殊的人文地理環境等因素導致惠安縣水資源的極度貧乏，面對猛增的GDP，惠安的供水任務承受了越來越大的壓力。文章給出的是如何解決惠安水資源匱乏難以滿足高速的經濟發展之需的問題，詳細闡述了水資源的現狀和開發利用方面存在的問題以及具體對策措施。

關鍵詞：水資源；開發利用；問題對策；惠安縣

惠安縣地處福建省東南沿海，與臺灣一水之隔，系閩南金三角重要經濟發展區，縣域土地面積480平方公里。近些年來，國民綜合實力快速增長，連年躋身全國百強縣。然而，人均水資源卻不足400立方米，屬于“絕對貧水區”。隨著惠安縣人口的增長和社會的發展，特別是工業化和城市化進程的推進，用水量及廢污水排放的增加，惠安縣資源型缺水、工程性缺水和水質性缺水問題日益凸現，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。如何利用現有水文條件，更好地規劃、開發利用水資源已成為助推惠安更好更快發展的一個重要課題。

1 水資源現狀

1.1 水資源嚴重匱乏，供需矛盾日益突出

境內多年平均水資源總量37843.74萬立方米，人均水資源量396立方米/年，僅為全國人均水資源量的18.6%，全省人均水資源量的11.9%。加上降水量的分布不均勻，豐、枯年份常常相差近2倍，以致供需矛盾加劇，水資源形勢日益嚴峻，農業因缺水每年造成的損失達百萬元以上。

1.2 開發利用難度大

全縣有三條主要溪流，水庫29座，總有效庫容20315.19萬立方米，還有洛陽橋閘飲水供水及一大批山圍塘、潭、井等（塘壩9000多處）。水資源開發利用平均為37.75%，已近飽和。因受地理條件限制，丘陵、臺地不成規模，蓄引水工程控制面積小，大部分降水直入大海，故難以建筑水利工程，水資源的進一步開發利用受到制約。

1.3 水資源利用率低

1.3.1 現有水利工程絕大部分建于五、六十年代，年久老化，“跑、冒、漏”現象嚴重，加上管理體制滯后，無法達到工程設計效益，供水的有效利用率較低。

1.3.2 用水浪費現象十分普遍，特別是農業用水嚴重浪費。輸水渠道老化，滲漏嚴重，據測算渠道水的利用系數僅達0.4左右。加上農田沿用大水漫灌的傳統方式造成大量損失。

1.4 水污染正在逐步漫延

經濟快速發展和人口的增長，城鄉水污染程度日益加劇。農村居民為村落群居，生活用水就地取排，污水嚴重；農田施用化肥、農藥，因施用不當導致農藥、化肥殘余；城鎮生活與工業廢水及工業廢渣廢水直排入河，造成水體嚴重污染，導致水質性缺水。

2 水資源開發利用存在的幾個問題

2.1 節水意識較為薄弱

一方面普遍認為水自天上來，水是永不枯竭的資源，節水意識差，水資源浪費嚴重；另一方面，水資源的保護意識淡薄，水污染問題尚未得到根本遏制，降低了水資源利用率。

2.2 水利工程老化，效益難以充分發揮

我縣蓄、引、提水工程大都建于五、六、七十年代，工程老化失修，存在著很大的安全隱患。近些年來，雖多次集中綜合整治，但由于資金有限，工程整修力度不大，蓄引供水工程尚有“滲、漏、流”甚至損毀等情況存在，嚴重影響了供水和農業灌溉。山美和惠女水庫灌區，因渠道嚴重損壞，失去對惠東地區灌溉的功能。

2.3 農業用水浪費嚴重，水的利用率低下

當前的農業生產仍大部沿用大水漫灌、深水淹灌的傳統方式，水的利用效率只有30%-40%，農業灌溉定額嚴重超標，每噸水僅產糧食0.8公斤。渠道老化、滲透，利用率不及30%，如惠女水庫灌區流出來的水，由于渠系廣（52.6公里），沿途渠道老化破損，造成大量的水浪費。

2.4 管理經營難以適應，水產業尚未形成

一是新的機制未形成，水利產業的經營思路尚未轉變，未能從管理型模式向經營型模式轉變；二是水利工程管理單位主要靠水費收入解決人員工資及工程維修費用，入不敷出，積極性難以調動；三是原水單位與供水企業屬不同主管部門，科學配置水資源、節約用水未能有效實施；四是小型水利設施的投資經營管理體制存在著嚴重的“等、靠、要”思想，依賴政府投入，農民無償使用，不能發揮工程應有的效率。

3 對策與措施

水資源管理是一項龐大的系統工程，只有綜合運用法律、行政、經濟、工程、科技等多種管理方法，才能實現水資源的最有效開發利用，保障經濟社會的可持續發展。

3.1 加大執法力度，強化依法管理

3.1.1 進一步加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的水法制觀念和水資源意識，自覺地遵守水法律法規和珍惜每一滴水，科學合理地用水。

3.1.2 加大取水許可制度的實施力度，加大執法力度，依法查處，確保《取水許可制度實施辦法》的貫徹落實，保障水資源有償使用制度的實施，實現水資源的宏觀調控。

3.1.3 加強水資源、水域和水土工程保護，采取強有力的措施，嚴肅查處水污染事件，杜絕工業污水排入江河流域，維系良好的水生態環境和正常的水事秩序。

3.1.4 建立建設項目水資源論證制度，依法確立水資源論證制度，使重大建設項目的布局，與我縣水資源條件和防汛要求相適應。

3.2 與時俱進，改革創新

3.2.1 改革體制。一是改革現行的水資源行政管理體制，由縣水利局對全縣水務工作實施統一管理，對水源、供水、用水、排水、水處理回用進行統一規劃，統一調度，為全縣水資源的優化配置和節約使用提供了體制保障。二是加快產權制度改革步伐，以股份、租賃、承包、拍賣等形式進行改革，改變現有權責不清，管理不到位等混亂局面，使小型水利工程產權明晰，收入明朗，效益明顯。三是理順大中型水利工程管理體制，整合資源，將同一流域梯級開發的陳田、菱溪兩座中型水庫與龍潭、尾田、梅山三座小（一）型水庫合并管理，將現有小（一）型美峰水庫劃入惠女水庫管理局管理，形成南北兩個水源網點的供水格局，互補優勢，實現全縣水資源的統一調度管理。

3.2.2 創新價格管理機制。全面落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》精神，大力推進水價改革，合理配置水資源，提高用水效率，健全以水資源可持續利用為核心的水價機制，充分發揮價格杠桿作用，使節水成為用水戶的內在要求，成為全社會的自覺行動。

3.3 增加投入，發揮效益

水資源管理是項投入大、投入周期長，投入產出高的系統工程。既有工程建設的投入，又有非工程設施所需要的資金，資金來源除要積極爭取各級財政的支持外，還要積極探索建立水資源資金投入的新機制，利用市場手段，建立多渠道、多元化的水資源工作投入機制。當前要集中財力抓好幾項工作：一是要繼續搞搞好現有水利工程的除險加固，完善配套，充分發揮工程設計效益。在抓好小（二）型以上工程的基礎上，要注意做好潭、井和山塘等小小型水利工程的清淤整修工作，增加蓄水量。二是要搞好渠道防滲工程建設，把現有渠道水的利用系數從0.4左右提高到0.65。三是要逐步推廣噴灌、微灌和滴管，提高灌溉水的利用率，從更多渠道提高水資源的利用率。

參考文獻

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[2]王仕方.溫嶺五水共治綠駁岸 人水共生享清幽[J].城鄉建設，2014（10）.

作者簡介：朱祝騰（1976，5-），男，籍貫：福建泉州，工作單位：惠安縣水利局水政監察大隊，研究方向：水資源管理，學歷：本科，職稱：水資源管理助理工程師。