水庫灌區灌溉管理工作存在的問題研究

摘 要：隨著經濟社會的發展，水庫工程在農業生產上所發揮的作用越來越大。但是由于多方面因素的影響，水庫灌區建設和管理上還存在著許多問題，如果不及時采取有效措施加以解決，不但會影響水庫下游人民群眾生產生活，還有可能影響社會的和諧發展?；诖?，文章分析了水庫灌區面臨的主要問題和產生的原因，并提出了幾點改善措施，希望為水庫灌區的相關工作提供參考。

關鍵詞：水庫灌區；工程管理；問題；措施

引言

水庫灌區是一個多水源，多渠首，引、調、蓄并舉，為農業灌溉和城市工業提供水源的大型灌區。其在當地糧食安全、下游城鎮防洪保安、抗旱減災、區域經濟發展中所發揮的作用是絕對不可忽視的。但從我國的水庫灌區管理來看，存在著諸多的問題，應該引起相關部門的重視，文章將對水庫灌區灌溉管理的相關問題進行分析、探討。

1 灌區面臨的主要問題及其主要原因

1.1 因歷史原因，灌區建設與管理存在先天不足

有的地區水庫管理局對所管的干渠、支渠部分渠段進行了防滲技術的處理，實踐驗證，水在利用率方面得到了極大的提高。但是往往在末級渠系管理上出現責任主體缺失、工程產權不清等情況。在表面上來看是由鎮村管理，但實際情況卻是水管部門無力管，鎮村干部不愿管，農民群眾參與的積極性不高。就比較容易產生末級渠系工程建設標準低、不完善，量測水設施短缺、技術手段落后，淤積嚴重、年久失修等情況。

1.2 水事違章行為不斷增多，影響灌區工程效益的正常發揮

干渠往往成為了人民群眾排放生活污水的場所，垃圾隨處可見。使得渠道淤積、水質污染情況加劇。另外，在社會經濟不斷發展的助推下，土地價格也在相應的提高，侵占渠道的情況屢見不鮮。

1.3 管理體制落后，與時代發展不相適應

近年來，我國也在灌區管理上采取了一些加強措施，可是還是無法否認存在著許多問題：工作人員的素質有待于提高、思想觀念沒有與時代同步、服務意識需要加強、工作主動性和創造性不夠?？偠灾?，管理體制機制落后，亟待加強。

1.4 灌區運行管理存在的問題

水利工程有其自身的特殊性：在日曬雨淋、溫度起伏變化大、水流沖刷等自然因素所控制和影響下，建筑物容易出現碳化、分解、表層剝落、鋼筋銹蝕的情況，強度下降、結構失效就可能導致渠道和建筑物倒塌。人為因素也是不可忽視的：實行用水計量、按方收費后，用戶偷水而不交水費、沿渠閘門被撬、暗渠被挖成豎井、更有甚者盜取干支渠石料，使得渠道供水無法正常。灌區的建設一般都是由國家出資的，建設的力度大，也往往受到重視，但是在管理上就比較薄弱，有的地區水費收入只有每方3分錢，與實際的灌區養護管理所需費用相差甚遠。而市場經濟體制下的鄉鎮和村集體，生產組織形式與計劃經濟大為不同，原來的管理體制中很多問題顯而易見：建設和管理之間嚴重脫節、制度不完善、田間工程缺乏管理、工程毀壞后難以及時修復等，以上種種將直接對灌區的農業生產發展帶來負面效應。

2 加強內部管理，促進灌區健康發展

2.1 不斷完善績效管理制度，并建立與之相融合的規章制度

績效管理的制度是提高灌區工作人員的工作效率和質量絕佳途徑。其適用范圍廣，可以深入到工作人員的學習培訓、學習深造、崗位變遷、職務升遷、薪酬改革等眾多方面，只有認真將績效管理滲透到灌區工作人員工作的各個細節中，才能提高工作人員的整體工作效能，激發其工作積極性、主動性、創造性。

2.2 轉變作風，不斷提高服務水平

扎實轉變工作作風，以管理、服務為主，力求使人民群眾滿意。工作人員應時刻以以人為本、服務于民的理念為工作的根本出發點和落腳點，做好“灌前、灌中、灌后三服務”，將群眾的事真正的放在心上，辦實事、辦好事，及時解決人們群眾在用水上所遇到的困難，實現灌區經濟健康、持續、穩定發展。

2.3 改變觀念，強化計量收費管理

不斷加大基礎設施的利用率，例如：放水管、閘涵。村鎮計量收費應改變以往而先采用“合同定額農業水費+核定用水量”的模式，再到按方計費。并最大限度的降低渠系糙率等水力條件和人為等因素干擾，實現計量收費的公平、公正、合理，計量設施也要不斷更新換代。

2.4 做好外部協調，促進灌區可持續發展

末級渠系管理責任主體要不斷清晰明確，相應的配套設施也要與時俱進，為深化灌溉管理體制和水價形成機制改革提供更多的支持。一方面，在明確末級渠系管理責任主體的基礎上，增加資金的來源渠道，加快末級渠系改造的速度。硬化或敷設U型槽或UPVC管等，以便提高渠系及田間水利用率。另一方面，完善渠道調控工程及量水配套設施，或用閘涵量水，或用水表計量，或用量水堰量水等，最終目的都是提高計量的準確性，做到合理收費，公平負擔，也是建立終端水價與用水戶參與式灌溉管理體制的前提和基礎。引導人民群眾正確的灌溉方式來提高末級渠系維修養護的程度，促進灌溉節水，加大節水、合理用水的宣傳力度，使節水意識深入人心。

2.5 逐步提高農業用水價格，積極推動農業灌溉用水終端水價

水價的改革要在“穩步提高，逐步到位”的原則下有序進行，重點要考慮灌區農民的承受能力。首先，要根據供水對象不同，分類確定供水價格。農業水價所要依據的是農民承受能力，同時以灌區內畝產值的5%和畝生產成本的10%為對照值，按補償成本實行政府指導價或定價，不計利潤與稅金，并逐步到位。養殖業、工業供水的水價應在成本的基礎上加適當利潤與稅金。其次，要制定浮動水價與超定額用水累進加價政策。考慮到灌溉的季節性來制定浮動價，如果使用超出定額范圍就要累進加價。

不斷加快“終端水價”改革進程，改進水費計收方式。所謂的終端水價是指包括末級渠系水價在內的各供水環節的價格，定價的形式有政府最高限價、定價到戶、用水戶協會民主定價等。逐步縮小計量收費單元，建立開票、送票、公布“三到農戶”的“一票到戶”制度，用水戶協會負責收取水費的方式也可，總而言之都是使農民能夠真正的明白水費收取的各個環節，清楚明白的消費。也有助于灌區管理部門和農民群眾之間形成一種平等互助的供用水關系。

2.6 加大執法工作的力度，切實做到執法必嚴、違法必究

需要政府的支持，部門之間的協調配合。行政執法所涉及的范圍比較廣泛，是一項復雜的系統工程，離不開全社會的共同參與支持。要實現公安、水政、環保、司法等執法部門之間的聯動效應，通力協作，形成合力，做到依法執行、執法必嚴、違法必究，規范用水行為，加大水工程及水資源的保護力度。

3 結束語

歷史遺留問題是水庫工程管理需要解決的重點，而工程設施存在的問題往往是主要的，并且需要及時處理的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也不能忽視，以上這些問題往往互相影響。而要想得到解決，單憑水利工程管理部門是遠遠不夠的，全社會的關心和支持是最大的驅動力，這樣才能使水利工程，尤其是許多小型水庫發揮其應有的社會功能。現階段的水庫灌區為糧食生產、經濟發展、生態環境、供水保障等做出的貢獻是有目共睹的。相信只要通過不懈的努力，完善灌區的設施、深入進行改革，不斷提高灌區管理水平、運行機制，灌區建設與管理的科學、規范化逐步建立，水庫灌區就能實現持續、健康、穩定的發展。

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