水庫灌區(qū)灌溉管理工作存在的問題研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水庫工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所發(fā)揮的作用越來越大。但是由于多方面因素的影響，水庫灌區(qū)建設(shè)和管理上還存在著許多問題，如果不及時采取有效措施加以解決，不但會影響水庫下游人民群眾生產(chǎn)生活，還有可能影響社會的和諧發(fā)展?；诖?，文章分析了水庫灌區(qū)面臨的主要問題和產(chǎn)生的原因，并提出了幾點改善措施，希望為水庫灌區(qū)的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水庫灌區(qū)；工程管理；問題；措施

引言

水庫灌區(qū)是一個多水源，多渠首，引、調(diào)、蓄并舉，為農(nóng)業(yè)灌溉和城市工業(yè)提供水源的大型灌區(qū)。其在當(dāng)?shù)丶Z食安全、下游城鎮(zhèn)防洪保安、抗旱減災(zāi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用是絕對不可忽視的。但從我國的水庫灌區(qū)管理來看，存在著諸多的問題，應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，文章將對水庫灌區(qū)灌溉管理的相關(guān)問題進(jìn)行分析、探討。

1 灌區(qū)面臨的主要問題及其主要原因

1.1 因歷史原因，灌區(qū)建設(shè)與管理存在先天不足

有的地區(qū)水庫管理局對所管的干渠、支渠部分渠段進(jìn)行了防滲技術(shù)的處理，實踐驗證，水在利用率方面得到了極大的提高。但是往往在末級渠系管理上出現(xiàn)責(zé)任主體缺失、工程產(chǎn)權(quán)不清等情況。在表面上來看是由鎮(zhèn)村管理，但實際情況卻是水管部門無力管，鎮(zhèn)村干部不愿管，農(nóng)民群眾參與的積極性不高。就比較容易產(chǎn)生末級渠系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不完善，量測水設(shè)施短缺、技術(shù)手段落后，淤積嚴(yán)重、年久失修等情況。

1.2 水事違章行為不斷增多，影響灌區(qū)工程效益的正常發(fā)揮

干渠往往成為了人民群眾排放生活污水的場所，垃圾隨處可見。使得渠道淤積、水質(zhì)污染情況加劇。另外，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的助推下，土地價格也在相應(yīng)的提高，侵占渠道的情況屢見不鮮。

1.3 管理體制落后，與時代發(fā)展不相適應(yīng)

近年來，我國也在灌區(qū)管理上采取了一些加強措施，可是還是無法否認(rèn)存在著許多問題：工作人員的素質(zhì)有待于提高、思想觀念沒有與時代同步、服務(wù)意識需要加強、工作主動性和創(chuàng)造性不夠?？偠灾?，管理體制機(jī)制落后，亟待加強。

1.4 灌區(qū)運行管理存在的問題

水利工程有其自身的特殊性：在日曬雨淋、溫度起伏變化大、水流沖刷等自然因素所控制和影響下，建筑物容易出現(xiàn)碳化、分解、表層剝落、鋼筋銹蝕的情況，強度下降、結(jié)構(gòu)失效就可能導(dǎo)致渠道和建筑物倒塌。人為因素也是不可忽視的：實行用水計量、按方收費后，用戶偷水而不交水費、沿渠閘門被撬、暗渠被挖成豎井、更有甚者盜取干支渠石料，使得渠道供水無法正常。灌區(qū)的建設(shè)一般都是由國家出資的，建設(shè)的力度大，也往往受到重視，但是在管理上就比較薄弱，有的地區(qū)水費收入只有每方3分錢，與實際的灌區(qū)養(yǎng)護(hù)管理所需費用相差甚遠(yuǎn)。而市場經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，生產(chǎn)組織形式與計劃經(jīng)濟(jì)大為不同，原來的管理體制中很多問題顯而易見：建設(shè)和管理之間嚴(yán)重脫節(jié)、制度不完善、田間工程缺乏管理、工程毀壞后難以及時修復(fù)等，以上種種將直接對灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。

2 加強內(nèi)部管理，促進(jìn)灌區(qū)健康發(fā)展

2.1 不斷完善績效管理制度，并建立與之相融合的規(guī)章制度

績效管理的制度是提高灌區(qū)工作人員的工作效率和質(zhì)量絕佳途徑。其適用范圍廣，可以深入到工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造、崗位變遷、職務(wù)升遷、薪酬改革等眾多方面，只有認(rèn)真將績效管理滲透到灌區(qū)工作人員工作的各個細(xì)節(jié)中，才能提高工作人員的整體工作效能，激發(fā)其工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.2 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平

扎實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以管理、服務(wù)為主，力求使人民群眾滿意。工作人員應(yīng)時刻以以人為本、服務(wù)于民的理念為工作的根本出發(fā)點和落腳點，做好“灌前、灌中、灌后三服務(wù)”，將群眾的事真正的放在心上，辦實事、辦好事，及時解決人們?nèi)罕娫谟盟纤龅降睦щy，實現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 改變觀念，強化計量收費管理

不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，例如：放水管、閘涵。村鎮(zhèn)計量收費應(yīng)改變以往而先采用“合同定額農(nóng)業(yè)水費+核定用水量”的模式，再到按方計費。并最大限度的降低渠系糙率等水力條件和人為等因素干擾，實現(xiàn)計量收費的公平、公正、合理，計量設(shè)施也要不斷更新?lián)Q代。

2.4 做好外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

末級渠系管理責(zé)任主體要不斷清晰明確，相應(yīng)的配套設(shè)施也要與時俱進(jìn)，為深化灌溉管理體制和水價形成機(jī)制改革提供更多的支持。一方面，在明確末級渠系管理責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，增加資金的來源渠道，加快末級渠系改造的速度。硬化或敷設(shè)U型槽或UPVC管等，以便提高渠系及田間水利用率。另一方面，完善渠道調(diào)控工程及量水配套設(shè)施，或用閘涵量水，或用水表計量，或用量水堰量水等，最終目的都是提高計量的準(zhǔn)確性，做到合理收費，公平負(fù)擔(dān)，也是建立終端水價與用水戶參與式灌溉管理體制的前提和基礎(chǔ)。引導(dǎo)人民群眾正確的灌溉方式來提高末級渠系維修養(yǎng)護(hù)的程度，促進(jìn)灌溉節(jié)水，加大節(jié)水、合理用水的宣傳力度，使節(jié)水意識深入人心。

2.5 逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格，積極推動農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價

水價的改革要在“穩(wěn)步提高，逐步到位”的原則下有序進(jìn)行，重點要考慮灌區(qū)農(nóng)民的承受能力。首先，要根據(jù)供水對象不同，分類確定供水價格。農(nóng)業(yè)水價所要依據(jù)的是農(nóng)民承受能力，同時以灌區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)值的5%和畝生產(chǎn)成本的10%為對照值，按補償成本實行政府指導(dǎo)價或定價，不計利潤與稅金，并逐步到位。養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)供水的水價應(yīng)在成本的基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤與稅金。其次，要制定浮動水價與超定額用水累進(jìn)加價政策。考慮到灌溉的季節(jié)性來制定浮動價，如果使用超出定額范圍就要累進(jìn)加價。

不斷加快“終端水價”改革進(jìn)程，改進(jìn)水費計收方式。所謂的終端水價是指包括末級渠系水價在內(nèi)的各供水環(huán)節(jié)的價格，定價的形式有政府最高限價、定價到戶、用水戶協(xié)會民主定價等。逐步縮小計量收費單元，建立開票、送票、公布“三到農(nóng)戶”的“一票到戶”制度，用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)收取水費的方式也可，總而言之都是使農(nóng)民能夠真正的明白水費收取的各個環(huán)節(jié)，清楚明白的消費。也有助于灌區(qū)管理部門和農(nóng)民群眾之間形成一種平等互助的供用水關(guān)系。

2.6 加大執(zhí)法工作的力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

需要政府的支持，部門之間的協(xié)調(diào)配合。行政執(zhí)法所涉及的范圍比較廣泛，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開全社會的共同參與支持。要實現(xiàn)公安、水政、環(huán)保、司法等執(zhí)法部門之間的聯(lián)動效應(yīng)，通力協(xié)作，形成合力，做到依法執(zhí)行、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范用水行為，加大水工程及水資源的保護(hù)力度。

3 結(jié)束語

歷史遺留問題是水庫工程管理需要解決的重點，而工程設(shè)施存在的問題往往是主要的，并且需要及時處理的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也不能忽視，以上這些問題往往互相影響。而要想得到解決，單憑水利工程管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全社會的關(guān)心和支持是最大的驅(qū)動力，這樣才能使水利工程，尤其是許多小型水庫發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。現(xiàn)階段的水庫灌區(qū)為糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、供水保障等做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的。相信只要通過不懈的努力，完善灌區(qū)的設(shè)施、深入進(jìn)行改革，不斷提高灌區(qū)管理水平、運行機(jī)制，灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化逐步建立，水庫灌區(qū)就能實現(xiàn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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