淺談加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的對(duì)策

摘 要：危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有危險(xiǎn)性大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不易管理等特點(diǎn)，因此在道路運(yùn)輸過(guò)程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并采取必要的措施，從而避免事故的發(fā)生或最大限度減少事故帶來(lái)的傷害。文章簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中存在的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，討論加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；運(yùn)輸管理；危險(xiǎn)品；對(duì)策

前言

道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理歷來(lái)是人們關(guān)注的問(wèn)題，由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有危險(xiǎn)性大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不易管理等特點(diǎn)，一旦在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，因此在道路運(yùn)輸過(guò)程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并采取必要的措施，從而避免事故的發(fā)生或最大限度減少事故帶來(lái)的傷害。

1 我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度較低

當(dāng)前我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)主體較多，但是普遍上來(lái)說(shuō)規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，因此專(zhuān)業(yè)化程度較低，一方面，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，工作人員對(duì)運(yùn)輸罐體和車(chē)體的檢查無(wú)法做到面面俱到，給安全運(yùn)輸帶來(lái)隱患；另一方面，在車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中又無(wú)法做到對(duì)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。另外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)技術(shù)的重視程度不夠，為了追求利益的最大化而盡量壓縮運(yùn)營(yíng)成本，例如配備技術(shù)員較少、車(chē)輛及其他相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代速度慢等，使得道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理水平較為低下。

1.2 安全管理機(jī)制不健全

我國(guó)的道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)起步較晚，因此無(wú)論是在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念和管理形式上都存在著不完善之處，總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理機(jī)制還不夠健全，雖然幾乎所有的道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位內(nèi)部都建立了自己的管理制度，但由于管理者本身知識(shí)水平有限，導(dǎo)致一些管理制度得不到有效的落實(shí)。

2 加強(qiáng)我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的相關(guān)對(duì)策

2.1 加快有關(guān)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的法律建設(shè)

為規(guī)范道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)法律建設(shè)的步伐，一方面要在現(xiàn)有的法律框架體系下盡快出臺(tái)一套適合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的行政法規(guī)，以滿(mǎn)足道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的特殊性要求；另一方面要構(gòu)建起行政法規(guī)與地方性法規(guī)并行的立體法律體系，既考慮行業(yè)的整體需求，又滿(mǎn)足各地企業(yè)的地方性特點(diǎn)。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)均做出明確的規(guī)范，同時(shí)對(duì)法律責(zé)任的界定予以明確，以確保道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作做到有法可依。

2.2 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估

在我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量正在呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)，在道路運(yùn)輸行業(yè)中所占的比例正在不斷增加，在當(dāng)前法律法規(guī)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展速度的前提下，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)開(kāi)展安全評(píng)估有利于在源頭上對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行管理與控制，因此是極具現(xiàn)實(shí)意義的。在實(shí)際工作中，安全評(píng)估工作可以包括企業(yè)的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、安全教育與培訓(xùn)制度、事故防范與應(yīng)急機(jī)制、事故管理、駕駛員管理、車(chē)輛管理等。通過(guò)安全評(píng)估可起到兩個(gè)主要方面的作用：第一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有利于規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)秩序，對(duì)企業(yè)的行為形成監(jiān)管；第二，對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)整改，對(duì)于安全事故做到防患于未然。

2.3 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸托運(yùn)人的管理

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸托運(yùn)人的管理是促進(jìn)源頭管理的又一重要措施。雖然《道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定：通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。但同時(shí)《條例》中卻無(wú)違反規(guī)定的處罰措施以及責(zé)任歸屬的相關(guān)規(guī)定。因此導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中很多的托運(yùn)人為降低托運(yùn)成本，委托沒(méi)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)代為運(yùn)輸，而同時(shí)這些企業(yè)為增大業(yè)務(wù)量也甘愿冒天下之大不韙，抱著僥幸的心理承接危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，給運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生事故帶來(lái)了隱患。而作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于無(wú)資質(zhì)托運(yùn)的行為查處的難度較大，一旦查處，對(duì)于裝載有危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車(chē)輛的處置又無(wú)從下手，可見(jiàn)只有從源頭上入手，加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理方為上策。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確托運(yùn)人的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法違規(guī)的成本。

2.4 實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)制度

我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)不得從事危險(xiǎn)品的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的努力，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化，然而由于化學(xué)危險(xiǎn)品的壽命周期包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)，給管理帶來(lái)了困難，而且危險(xiǎn)品行業(yè)還存在著嚴(yán)重的地方壟斷行為，不利于運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展。而實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)制度有利于打破地方壟斷，促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不但有利于降低運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀荆疫€使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化，由于資質(zhì)是招投標(biāo)行為的前提條件，因此通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)有利于促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的普及，從而利于對(duì)危運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管。

2.5 建設(shè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管，提高市場(chǎng)的透明度和開(kāi)放性，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)收錄所有相關(guān)企業(yè)的概況，包括企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員、市場(chǎng)信譽(yù)等等。通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)掌握當(dāng)前危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的情況，尤其對(duì)于無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、無(wú)證運(yùn)輸?shù)确欠ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用，有利于建立健康的市場(chǎng)秩序。另外在此基礎(chǔ)上，還需要增加群眾投訴與建議渠道，發(fā)動(dòng)群眾的力量來(lái)彌補(bǔ)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中的漏洞。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)品運(yùn)輸是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，因此必須規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格管控，盡一切努力避免安全事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，可從多方面入手，采取措施，以規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，約束運(yùn)輸企業(yè)的行為，使道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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