關(guān)于進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)部門主體作用的幾點建議

近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門積極發(fā)揮科技支撐作用，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標，大力培植“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的特色主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，運行過程中還存在一些問題亟待需要解決。

一是充分發(fā)揮多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主體作用，是中國農(nóng)技推廣的根本出路。中國特色的農(nóng)技推廣，不同于資本主義國家的購買服務(wù)，只有符合我國國情的以國家推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主體的大專院校、科研部門、社會力量為輔助的多元化的推廣方式，才能發(fā)揮更大的作用。在我國服務(wù)企業(yè)化是行不通的，一是企業(yè)服務(wù)往往受利益驅(qū)動，容易偏離主航道，企業(yè)介紹產(chǎn)品信息不對稱，給農(nóng)民造成損失。二是服務(wù)和被服務(wù)者對接難，企業(yè)需要完成自身的經(jīng)濟目標，追求利益最大化，而農(nóng)民需要最適合本地的農(nóng)資，結(jié)果造成雙方?jīng)]有重合點；三是個別企業(yè)鉆政策空子，打擦邊球，造成坑農(nóng)現(xiàn)象頻發(fā)。

二是進一步明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的事業(yè)一類性質(zhì)，改革再也不能拿農(nóng)技推廣部門開刀。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中明確規(guī)定：各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是純公益的事業(yè)單位，承擔著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進及推廣，農(nóng)業(yè)科技培訓，重大農(nóng)業(yè)項目的確定及落實，農(nóng)業(yè)有害生物的預(yù)警預(yù)報，農(nóng)作物病蟲草害的預(yù)測預(yù)報及防治等一系列公益性職能和部分行政職能。目前已經(jīng)基本形成了國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，這支隊伍只能加強，不能削弱。面對近年來厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)狀，離開這支隊伍，很難想象擁有8億農(nóng)民13億人口的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向何處去！建國60多年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷史也證明了這一點。那種歷來機構(gòu)改革都先拿農(nóng)技推廣部門“開刀”，造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的悲劇再也不要重演。

三是落實好有關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員人心穩(wěn)定。隨著國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)落實了“一個銜接，兩個覆蓋”政策，這支隊伍的狀況有所好轉(zhuǎn)，但個別地區(qū)政策落實的還不到位，甚至上級來檢查時臨時湊材料，有提供的信息還不對稱現(xiàn)象，實際狀況根本沒有得到改善。此外，基層農(nóng)技推廣人員的政治待遇、工作環(huán)境和生活待遇境況堪憂，晉升職稱和獲得農(nóng)業(yè)科技獎勵比較困難，“跳農(nóng)門”現(xiàn)象仍然存在。

四是提高自身素質(zhì)更新文化知識，是保持隊伍水平有效措施。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，多年來沒有學習交流的機會，只有縣級推廣中心主要領(lǐng)導每年參加幾次總結(jié)會議，其他人員連外出的機會都沒有，就更別提學習交流了。知識來源主要是靠十幾年、甚至幾十年前在學校的學習儲備，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。應(yīng)創(chuàng)造條件，組織農(nóng)技人員進行業(yè)務(wù)交流。可以走出去，也可以請進來，達到每3-5年實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員技術(shù)交流的全覆蓋。

五是完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)技推廣體系永續(xù)發(fā)揮作用的根本保障。解決“最后一公里”的問題，一直是困擾我們農(nóng)技推廣部門的難題。省推廣站要求在各個行政村建立科技示范戶，示范戶本身倒是技術(shù)不錯，但示范和輻射作用效果甚微。個別地方還僅限于登個記、掛個牌子的而已，沒有起到預(yù)期效果；有的地方采取了設(shè)立致富帶頭人的方式，來帶動一方科技種田水平的提高。但由于受帶頭人文化水平等因素限制，自己干還可以，傳授技術(shù)力不從心，效果不好；最有效的方式是在村里設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員的方式。但目前我市運行的不好，主要是農(nóng)民技術(shù)員的待遇問題沒有解決好。由于多數(shù)村屯沒有機動地了，靠土地補償行不通了。以工代賑的取消使農(nóng)民技術(shù)員獲得資金補貼的途徑在村級無法實現(xiàn)。只有靠各級政府拿出資金，給農(nóng)民技術(shù)員發(fā)工資，農(nóng)民技術(shù)員的報酬問題才能從根本上得以解決。2011年，樺川縣政府發(fā)文，明確規(guī)定有縣級財政出資，每年給每名農(nóng)民技術(shù)員2000元的補助，全縣111個行政村每個村都設(shè)立了一名農(nóng)民技術(shù)員，農(nóng)民技術(shù)員的瓶頸問題似乎從此得到解決，但年底由于政府沒有兌現(xiàn)文件內(nèi)容，不愿拿出該項資金而使此項內(nèi)容夭折。

六是改善農(nóng)技推廣手段，是發(fā)揮效果提高效率的關(guān)鍵。目前，農(nóng)技推廣的手段相對落后。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備了電腦和簡單的儀器，但也是設(shè)備不配套，難以發(fā)揮作用。基本還是靠“一張嘴、兩條腿”來工作，工作效率和效果十分低下。各級政府還應(yīng)繼續(xù)加大對各級農(nóng)技推廣部門的設(shè)備投入力度，使農(nóng)技推廣人員發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：154014 黑龍江省佳木斯市東風區(qū)松江鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、154000 黑龍江省佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）