淺談集體“三資”管理中存在的問題及建議

隨著農村經濟的改革和發展，農村基礎設施建設和投資項目也越來越多，村級組織負責管理的修路、新農村建設、征地拆遷等方面的款項也明顯增大。實行“村賬鄉（鎮）管”，為促進農村經濟發展、社會穩定和預防農村職務犯罪起到了積極的作用。但由于農村集體“三資”管理制度落實不夠到位，誘發出一些村干部的違法違紀現象，疏遠了黨群關系，影響了當地社會穩定及村民之間的和諧。

一、存在問題及表現

從近期部分地區通報的審計情況來看，主要表現在以下幾個方面：

1.“三資”動態管理不到位，賬實不符。從賬面上看，部分村存在資產賬面價值與實物不符，主要是陳年老賬未及時清理核對且未按程序審批后進行調賬處理，實物下落不明情況較多。在資源性資產管理方面：部分村存在動態登記不到位情況，有的村存在出租、拍賣土地未納入臺賬管理。在資金管理方面：存在備用金管理不嚴，使用超過核定的額度。

2.項目建設資金管理不嚴，撥付審批程序不到位。有的村超審批額度使用資金；有的村審批程序不到位便撥款，有的村超額度未審批；還有部分村存在大額度專項項目建設事前無協議事后無主管單位驗收。

3.經濟合同管理不規范。一是存在所擬經濟合同不嚴謹，經濟合同主要要素不全。有的簽訂的合同無標的額；有的未填寫日期、金額；有的大小寫不一致；還有合同不是單位法人代表簽字等現象。二是經濟合同兌現力度不夠。有的村存在承包戶長期拖欠經濟合同承包款。三是個別村存在經濟合同無“三資”交易所鑒證甚至暗箱操作。四是到期合同不及時續簽。

4.村級招待費等非生產性開支居高不下。近年來，一些村干部打著爭取上級資金扶助、外援資金以及洽談招商項目等旗號，公私不分，用途不清，事由不明，混淆事實真相。造成部分村招待費開支數額超過10萬多元，個別村年招待費還超過30萬元。

5.會計基礎工作欠缺，財務手續不規范。部分村存在以下不同程度的問題：一是報賬手續不規范，按照現有的農村財務報銷制度規定，開支票據必須有經辦人、證明人、村民委員會主任簽字才能同意報銷。而在實際操作中，有些票據只有經辦人、負責人而無證明人，有的票據只有負責人而無經辦人和證明人；二是票據來源不規范，有的用汽油、柴油發票代替運輸發票或施工發票；三是票據審核不嚴格，個別村、組干部為截留部分資金以及報銷不合理費用而使用虛假票據，進行虛報冒領，造成假賬、糊涂賬，致使部分人從中謀取了不正當利益。 四是原始發票為不合格或錯誤發票，如批量開支無清單、所附原始單據不全、不能充分證明該項經濟業務、所附原始單據與經濟事項不符等等。

6.村務公開制度不落實，村民知情少。雖然政府都規定了比較完善的村務公開管理制度，但實際工作中落實不到位。一是村班子不重視。農村稅費改革后，村級收入主要來自上級撥入的一些款項，不再向農民收費，而且實行了“村賬鄉（鎮）管”，一些村干部就認為沒有必要再跟群眾公示賬務。二是公示內容不全面不細化，既使公示，也是避重就輕，大多只公示“村賬鄉（鎮）管”賬務上的收支情況，對詳細的收支情況不作說明，村民即使看了，也是摸不著頭腦。三是基礎設施建設未按嚴格的程序辦理。有的村搞建設，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，事后村民鬧意見或反饋一些財務問題時，村干部卻采取回避態度，置之不理，甚至采取壓制措施。村監督委員會監督不到位，使得村級財務無法在陽光下運行。

二、原因分析

上述問題的產生，其主要是因為鄉村兩級對財務工作重視度不夠，監管不到位以及部分村干部的思想認識不高造成的。在實踐中，鄉（鎮）政府重經濟發展、地方穩定工作而輕財務管理工作，因為村民自治，鄉（鎮）一般在監管村級財務中有為難情緒，具體原因如下：

1.鄉鎮對村級財務沒有管嚴、管死。一是鄉鎮代管的村級賬務大多是財政收入補助，對村的非財政性收入（承包費收入、村辦企業收入以及村集體經濟的房屋租賃收入等）沒有管住；二是資源性資產未納入賬務中核算，使得無法對村的資源性資產收益進行監督，容易造成流失，引發腐敗。

2.由于制度的原因，鄉鎮農村財務代理中心對村級財務的核查難度較大。一是認為村集體是自治機構，不易多管，對村干部報上來的支出只是做賬、報表。二是對一般支出只要票據正規，審批程序到位就準予入賬。由于工作量大，實際支出難以逐筆核實，有時也使得一些不合理的支出“合理化”；三是在例行的對村財務審計監督時，也只是重點審計鄉鎮代管的村賬面情況，賬外的情況審計由于數量大、范圍廣、時間緊，難以做實。

3.村監委會對財務監督職能缺失。現階段村監委會對村財務工作監督流于形式，不去管也不敢管。村監委會本是村民們選出來代表大家對村委會的各項事務進行審查監督，但實際中，由于村民選舉制度實施中的不規范，這些監委會的成員都是被人為內定了的，再加上其待遇由村委會負擔，所以他們對村財務工作一般都是不管不問，審查監督職能完全缺失。

4.個別村干部思想認識不夠。一是對“村賬鄉（鎮）管”存在認識不清，部分村干部認為農村村級財務是村民自治重要組成部分，在不改變村所有權和支配權的提前下，實行“村賬鄉（鎮）管”，完全是政府強制行為，加上財務規章制度、辦事程序較為復雜，一些村干部把“村賬鄉（鎮）管”當做一種負擔和障礙，對這項制度不支持。二是為“官”動機不純，部分村干部當“官”是為了給自己掙面子，圖吃喝，利用職務之便賺取一些利益，如將自家花費混到村開支中一起報銷、承包和變相承包村上工程建設項目等。三是霸權思想嚴重，搞“一言堂”，在村事務財務管理上聽不進去其他村干部及群眾的意見，自己搞獨權，甚至利用自己的權勢排擠他人。四是財經法律意識淡薄，有的村雖然設有會計、出納人員，但他們只是充當了記賬的工具，沒有起到監督管理村財務作用。

三、對策及建議

由于以上的原因，造成村級財務管理不嚴、不全，誘發了部分村干部違法違紀，群眾上訪、纏訪等事件的發生，為加強村級財務管理，我們建議從以下幾個方面做起：

1.政府要加強對村級財務監管力度。一是鄉鎮首先要轉變觀念，提高認識，克服畏難情緒，把村級財務管理當做維護農村社會穩定、促進新農村建設的大事來抓，認真落實“村賬鄉（鎮）管”各項制度；二是規范財務管理手續，會計代理中心工作人員必須嚴把審核關，審查村級報來的每一筆收支單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對不規范的票據堅決不予入賬；對未經村監委會審核的票據堅決不予入賬；除報賬員外，其他人一律不得經手錢物。對不按規定報賬、集體財務管理混亂的，除對責任人做出處理外，還要追究有關領導的責任；三是充分發揮鄉鎮財政專管員的作用，對大額、非正常的財務開支進行核實證明；四是鄉鎮要定期組織財務人員對各村賬務進行檢查，發現問題及時糾正。

2.職能部門要注重完善財務管理制度。一是要擴寬鄉（鎮）代管村賬的范圍、內容，對村級財務管死管住。徹底杜絕村級出現“小金庫”的可能性。同時建立固定資產賬、資源性資產臺賬，防止集體資產、資源流失；二是定期對村級財務進行全面審計，及時對村建公路、征地拆遷、土地承包等進行專項審計，確保國家對村級重點項目投資的專款專用，落到實處；三是根據實際情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費等非生產性開支，可以按照村里的人口和經濟發展狀況以及特殊情況，規定一個合適的限額，把真正為集體辦事、有利于村里經濟發展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區別開來。

3.村委員會要充分發揮農村監督委員會（民主理財小組）的監督職能，做到財務公開透明。一是監督委員會（民主理財小組）成員必須是由村民選舉產生的品德高尚、作風正派、敢說真話和有理財經驗能力的村民組成；其次制定和完善監督委員會（民主理財小組）詳細的工作制度，明確其在村級財務管理中的權限，如在“村賬鄉（鎮）管”中票據報銷時必須要經過監督委員會（民主理財小組）審核簽字后才能予以入賬。二是強化外部監督，做到村財公開。除了按有關規定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作中公開財務外，還要定期不定期的公開村里的重大財務支出，公開的內容要保證詳實、及時以及真實。公開后要隨時聽取群眾意見，并及時答復，對不按規定公開財務的，鄉鎮要責令其整改，監督委員會（民主理財小組）和村民代表可對其質詢。

4.各級要加強宣傳教育，切實提高村干部的思想認識。一是采取多種形式，加大宣傳，消除一些村干部對“村賬鄉（鎮）管”制度的模糊錯誤認識以及由此帶來的抵觸心理，使他們認識到“村賬鄉（鎮）管”是規范村級財務管理、預防職務犯罪、愛護干部的需要，而不是將村級的資產劃歸鄉鎮，由鄉鎮統一調用。二是加強村干部財務管理知識和財務紀律的業務培訓和學習，使其學會科學合理的管理村級財務，熟悉和掌握“村賬鄉（鎮）管”的工作流程，以便其按規定的程序和制度管理村級財務。三是通過定期不定期的聘請相關人員進行法紀知識講座，開展法制教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識。四是加強財務人員的管理，強化財務人員職責。要求他們認真履行職責，敢于抵制違規違紀行為。

（作者單位：161511黑龍江省依安縣中心鎮人民醫院）