村級經濟組織經濟責任審計的內容和范圍

一、村級經濟組織財務管理經濟責任審計內容

（一）審計村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的預決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。

（二）審計集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟組織集體討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。

（三）審計村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔?；虻盅旱?。

（四）查看村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。

（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。

二、對村級組織負責人的任期經濟責任審計內容

（一）村級組織主要負責人任期經濟責任目標完成情況。主要內容包括：一是農村基礎設施建設和土地整治完成情況；二是村級集體資產保值增值和債權債務清理情況；三是財務管理、資產管理和民主理財等管理制度建立情況等。

（二）村級組織主要負責人任期內執行財經法紀情況。主要內容包括：一是各項收入是否及時足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資產、資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；二是各項支出是否真實、手續是否完備，是否符合財務規定；三是有無濫用職權搞吃喝招待、鋪張浪費等問題；四是是否存在未按民主程序，私下交易變賣集體資產和土地等問題。

（三）村級組織主要負責人任期內群眾關注的熱點問題。主要內容包括：一是集體資產處置情況。村辦集體企業改制、新農村建設用地等過程中集體資產的處置情況；有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產行為；二是債權、債務管理情況。村級組織舉債是否經過村民委員會或村民代表會議討論，并按規定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為單位和個人貸款提供擔保、抵押，導致新增債務；有無借債搞達標升級評比活動等；三是土地流轉、承包和基建工程管理情況。土地流轉、發包是否符合有關政策規定，是否簽訂了規范的合同；村級基建工程建設是否按規定管理并履行招投標程序；四是專項資金管理情況。上級撥入轉移支付資金、接受社會捐贈資金和物資的管理使用情況；土地補償費和拆遷安置補償費的管理使用情況；農村合作醫療、救災救濟、優待撫恤、社會福利、糧食直補、退耕還林等各種涉農、惠農資金的管理使用情況；其他專項資金的管理使用情況；五是財務公開情況。財務公開是否全面、真實、及時、規范；“一事一議”籌資籌勞的程序是否規范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金管理使用情況等。

對村級組織負責人的任期經濟責任審計，實質上是對其在集體領導負責制下所扮演的角色的審計，即所肩負的經濟責任審計。對“村官”經濟責任審計什么，這個問題很關鍵，如果把握不好，就會直接影響工作效果。村級組織負責人在經濟方面的職責決定了對其經濟責任審計的內容。因此，應結合村級組織的實際，注意把握四條原則：一是全面、客觀、公正的原則；二是真實、合法、效益相結合的原則；三是勤政和廉政并重的原則；四是突出群眾關心的熱點、難點問題的原則。但在實際操作中，村級組織的經濟結構、規模、形式大相徑庭不一而足，審計內容應該根據審前調查所了解的詳細情況有所偏重，抓住實質內容，比如對經濟規模較小的村級組織可以偏重于財務管理和本人廉政情況等方面的經濟責任，而對經濟發展規模較大的就要兼顧重大活動決策等方面的經濟責任，以利于節約審計資源，保證審計效果。

對村級組織負責人的經濟責任審計應當立足于其所在單位財務收支的真實、合法、效益情況審計，并據以分清村級負責人應當負有的主管責任和直接責任。在審計方法上應當突出采取賬內和賬外相結合，內查和外調相結合，審計組織和村民理財小組相結合的具體審計方法。在實施審計中要堅持“全面審計、突出重點”的方針，在摸清村級集體經濟家底的同時，突出對農民群眾關注的熱點問題，特別是對涉及集體資產出租及處置、債權債務管理、土地發包承包、征地款處置、專項資金管理、村干部收入分配，鄉規民約的制訂與執行、財務公開、重大投資及投資效益等方面開展重點審計。同時注意把握原則性和靈活性。

三、經濟責任審計報告和評價內容

村級經濟組織及負責人經濟責任審計結果報告，除了要在財務收支方面作出是否真實、合法、效益的結論外，還要對村級的各項經濟指標進行對比，作為全面客觀公正反映與評價村級財務及領導干部任期內經濟責任的重要內容。根據村級組織經濟活動的特點以及經濟責任審計目的要求，村級經濟組織及負責人經濟責任審計報告應包括以下內容：1、審計依據、審計時間、審計范圍、審計方法；2、被審計單位的基本情況；3、被審計單位的經營管理情況，包括制度建設、資產管理情況、民主理財情況；4、存在問題；5、審計評價；6、意見和建設。在這里重點敘述一下審計依據。我們認為，在過渡階段，在法律沒有明確賦予審計機關對村級組織負責人的經濟責任進行審計的權限時，審計依據應多依賴于各地黨委、政府，根據中央文件精神制定的有關規定。各級審計機關是各級政府的組成部門，在法律允許的范圍內，有權利也有義務執行各級政府授權安排的各項職能工作，也就是充分利用“受托”這一手段。另外在存在問題的反映上，特別是在確定被審計的“村官”任職期間所負有的經濟責任時應堅持以下原則：堅持客觀性原則，劃清主觀原因和客觀原因的界限；堅持實事求是的原則，劃清工作失誤和瀆職的界限；堅持全面性的原則，劃清集體決策和個人責任的界限；堅持歷史性的原則，劃清前任責任和后任責任的界限。從而做到公正確定“村官”任期經濟責任，有效規避審計風險。

審計評價是審計報告的重要部分，在經濟責任審計中，審計評價更是審計報告的中心，是審計報告的核心內容，對村級組織負責人的經濟責任審計，審計評價尤為重要，如何進行審計評價，需要慎重對待。在無規范性審計評價參照的前提下，借鑒目前經濟責任審計評價的先進經驗，評價應側重于對村級領導干部個人的經濟責任，即重點是對村級領導干部任期內應承擔的經濟責任進行審計評價。應把握以下原則：1、堅持客觀公正、實事求是，不能主觀臆斷，妄加猜測。2、評價簡明扼要，定義準確精煉，不能似是而非模棱兩可。3、妥善處理好個人與集體關系，分清個人責任與集體責任，界定明確，責任明晰。另外只對審計涉及范圍內的事項進行評價，不可越權以及超范圍對應由組織人事部門給予評價的方面予以評價。

綜上所述，村級經濟組織及負責人經濟責任審計是堅持科學發展觀，維護農民群眾根本利益的具體體現。通過對村級經濟組織及負責人的經濟責任審計，可以有效的監督檢查建設社會主義新農村各項方針政策的貫徹落實，確保中央支農惠農政策、資金投入等落實到位，使之真正惠及億萬農民群眾；確保社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會目標的實現，促進農村社會的和諧穩。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農經站）