論村級會計委派制

近年來，為了整頓農(nóng)村會計工作秩序，防止會計信息失真，治理腐敗現(xiàn)象，各地農(nóng)村紛紛實行會計委派制，較好地解決了農(nóng)村財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，成為規(guī)范村級財務管理的重要途徑和手段。但由于部分村組干部認識不到位，法制化建設(shè)滯后，農(nóng)村會計人員素質(zhì)低等，農(nóng)村財務管理混亂仍是引發(fā)干群關(guān)系緊張及農(nóng)民集體上訪的重要原因。進一步規(guī)范和完善村級會計委派制，構(gòu)建規(guī)范完善的農(nóng)村財務管理體系，對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、當前農(nóng)村會計管理體制的存在的問題及其根源

當前我國農(nóng)村會計管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問題。首先，村級會計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構(gòu)，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務。但是，在我國農(nóng)村，不按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，或是會計機構(gòu)名存實亡的現(xiàn)象還相當普遍。其次，會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導的喜好或是近疏關(guān)系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。第四，農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，管理松弛混亂。

農(nóng)村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當嚴重的后果。一是財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村，會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，往往根據(jù)村領(lǐng)導及上級領(lǐng)導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。二是農(nóng)村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn)，在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張和嚴重的不穩(wěn)定因素。

我國農(nóng)村會計管理體制存在的這些問題，究其原因是多方面的。第一，各級組織對農(nóng)村會計的管理重視不夠，聽之任之，習以為常，缺乏改革和解決問題的決心。第二，農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟聯(lián)系減少了，他們關(guān)心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。第三，農(nóng)村財務審計，在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監(jiān)督作用。第四，農(nóng)村會計準則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關(guān)各方頗有無所適從之感。

從分析來看，當前村級組織財務管理方面存在的問題，從根源上來講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會計人員的素質(zhì)，要解決這些問題，就要大力推選農(nóng)村會計委派制。

二、農(nóng)村推行會計委派制的重要意義

農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后委派到轄區(qū)內(nèi)村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務上接受被委派單位領(lǐng)導，按制度獨立處理村級會計業(yè)務，進行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。

實行農(nóng)村會計委派制，使農(nóng)村財務內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強的外部監(jiān)督，擺脫了農(nóng)村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農(nóng)村財務公開的及時、真實、完整，這樣村民就能及時了解本村真實的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進農(nóng)村干群關(guān)系，維護所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農(nóng)村財務隊伍素質(zhì)，強化會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，促進村民參與對村事務的監(jiān)督和管理，真正做到財務公開、民主管理。

1.有利于提高農(nóng)村財會隊伍的素質(zhì)

按照一貫的農(nóng)村財會制度，每個村乃至社都配備了專職會計，但農(nóng)村會計人員整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村財會人員文化程度不高；二是農(nóng)村財會人員業(yè)務知識不強，既沒有獲得會計工作的相關(guān)資格證書，也沒有進行系統(tǒng)的財會知識學習；三是農(nóng)村財會人員年齡結(jié)構(gòu)偏高。如果推行會計委派制度，通過公開招聘擇優(yōu)錄取的會計人員將具有較好的會計專業(yè)知識，合理的年齡結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支為農(nóng)村財務管理服務的專職的財會隊伍。

2.有利于加強農(nóng)村財務管理

長期以來，農(nóng)村會計核算不規(guī)范，財務管理混亂，主要體現(xiàn)在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂；二是違規(guī)賬目多，會計核算及檔案管理混亂；三是違規(guī)問題多，財務收支混亂。而會計委派制的實施，有利于建立“五個統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表，將切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務管理混亂的狀況，促進農(nóng)村會計工作走向規(guī)范化。

3.有利于強化會計監(jiān)督職能

近年來，農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟問題的職務犯罪也隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展而日益增多，其主要原因是一些農(nóng)村財會人員沒有認真履行監(jiān)管職責。導致會計不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關(guān)系嚴重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關(guān)系，造成個別村出現(xiàn)擔任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會計監(jiān)督得不到落實；二是由于有的干部素質(zhì)低，在工作只管記賬，不管監(jiān)督，認為“領(lǐng)導定調(diào)子，會計填數(shù)字”，造成監(jiān)督工作得不到開展；三是由于村會計屬于村干部編制，工作上要服從村書記或主任的領(lǐng)導，被領(lǐng)導者對直接領(lǐng)導者進行監(jiān)督，存在很大的壓力。而實行會計委派制后，將通過公開招考、選聘一批思想好、業(yè)務精、能力強的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的授權(quán)下，對村級財務進行監(jiān)督，工作中將得到強有力的支持；同時會計人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會計人員能夠嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。所以農(nóng)村會計委派制度的實行，將從財務上約束村干部的以權(quán)謀私，使村干部的法制觀念大大增強，減少違紀違法行為。

三、當前村級會計委派制存在的問題

雖然農(nóng)村會計委派制試點工作在全國各地農(nóng)村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實施情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步研究解決。

1.缺少法律依據(jù)，相關(guān)配套制度不健全

我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規(guī)定，因此，推行會計委派制缺少法律依據(jù)。同時，村級會計委派制缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關(guān)委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派會計人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門對委派會計人員的職責、權(quán)限等也缺乏一套完整的管理措施。

2.村級會計委派制的適用范圍有待完善

對于經(jīng)濟條件差異較大的兩類地區(qū)：即集體經(jīng)濟較為發(fā)達的城郊村和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠的偏遠村需視具其體情況決定是否適用委派制。集體經(jīng)濟較為發(fā)達的城郊村，由于其經(jīng)濟業(yè)務量較大，實行會計委派制，會造成會計核算與村集體經(jīng)濟活動的脫節(jié)，無法滿足村集體經(jīng)濟管理和民主理財?shù)裙ぷ鲗嫼怂闩c會計信息反饋及時性的實際要求。而在交通不便的偏遠村，實施會計委派制，存在著兩難選擇，即要求票據(jù)報送期間過短，不符合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟與交通狀況，確實難以做到；要求報送期間過長，又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長，而導致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，造成村級財務新的混亂。因此，在實施村級會計委派制時，必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。

（作者單位：154400黑龍江省樺南林業(yè)局財政局）