關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析與對策

加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源市場化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大問題。

要下大功夫針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關(guān)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作。針對我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對策。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

經(jīng)過多年的努力，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到46萬畝（此次調(diào)查流轉(zhuǎn)面積是村集體組織內(nèi)部耕地面積），約占村集體耕地面積的28.6%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)為2334戶，流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)。其中，轉(zhuǎn)包99641畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的43.3%；出租43495畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的27%；轉(zhuǎn)讓40583畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的25%；互換7122畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的4.4%。流轉(zhuǎn)土地主要向種糧大戶集中，流轉(zhuǎn)面積約130378畝，約占流轉(zhuǎn)土地總面積的86.1%。

二、五種流轉(zhuǎn)方式的利弊。

轉(zhuǎn)包，具有期限短、方式靈活、手續(xù)簡便等特點(diǎn)，但由于受一定期限限制，容易形成土地收益差時對外轉(zhuǎn)包，土地收益好且轉(zhuǎn)包到期收回土地，經(jīng)營者追求短期利益的局面，不利于加大投入、長遠(yuǎn)發(fā)展。出租，除了有轉(zhuǎn)包的利弊之處，因為租賃對象是村集體以外的單位和個人，流轉(zhuǎn)方式更靈活，但二者關(guān)系更不穩(wěn)固。轉(zhuǎn)讓，實(shí)際了出售土地經(jīng)營權(quán)，在我們這叫賣地。優(yōu)點(diǎn)是有利于經(jīng)營者加大投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；缺點(diǎn)是原有土地經(jīng)營者徹底離開土地，在現(xiàn)行社會條件下一旦就業(yè)和生存出現(xiàn)問題，則沒有了生活最后保障。互換，有利于農(nóng)戶土地化零為整，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，方便經(jīng)營管理，但容易造成土地糾紛。股份合作，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)固，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，有利于加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民以土地入股有固定收入和保底分紅，每年還可按效益進(jìn)行利潤分配。缺點(diǎn)是不好管理。虎林人均土地多且塊大連片，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平不高，短期內(nèi)想減少農(nóng)民確有難度，但通過股份合作流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營相對適合市情。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

一是土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性大，尚處于自發(fā)階段。缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則還沒有建立起來，有相當(dāng)一部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不簽合同，或簽的合同形式不規(guī)范、條款不完整、內(nèi)容過于簡單等，不利于推動土地流轉(zhuǎn)。二是相關(guān)的法律、法規(guī)不配套，監(jiān)管機(jī)制不健全，沒有建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，缺乏對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。三是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模比較小，農(nóng)戶間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少，正處于發(fā)展階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。四是農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來越多。近年糧價上漲，虎林農(nóng)民靠種地就可以獲得很好的收效，總體上比從事其他產(chǎn)業(yè)掙錢。加之，我市地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民思想保守，小富即安，求穩(wěn)怕險，不愿意從事種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。不到萬不得已，農(nóng)民不會流轉(zhuǎn)土地。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議與打算。

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。盡快成立專門的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和推進(jìn)措施，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，積極探索土地流轉(zhuǎn)的方式方法和有效模式。加強(qiáng)對經(jīng)營實(shí)體的監(jiān)管，堅決杜絕低層次、短期性、掠奪式流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。大力推行“反租倒包”的方式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極探索成立土地合作社或股份公司的方式，發(fā)展有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳，讓群眾熟悉政策，解除流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。幫助農(nóng)村編制規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃布局引導(dǎo)農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營獎勵制度，整合支農(nóng)資金，重獎土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。四是完善優(yōu)惠政策。要制定推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)針對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，對農(nóng)民從事種植業(yè)以外產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，并保證把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民享受市民同等待遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民離開土地、從事二三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)民，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)配套建設(shè)。要完善各項配套政策與法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正使農(nóng)民從土地上走出來。

（作者單位：158400 黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）