淺議家庭農(nóng)場管理工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”以來，各地都在加快推進家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。而“家庭農(nóng)場”做為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用日益凸現(xiàn)，實踐證明發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。但是由于家庭農(nóng)場剛剛起步階段，還存在著一些不容忽視的問題。

一、存在的問題

近年來，各地在發(fā)展進展家庭農(nóng)場過程中，有成績、有經(jīng)驗，但也存在一些亟待解決和逐步完善的問題，主要表現(xiàn)有以下幾點：一是認識有待提高。家庭農(nóng)場是隨著社會發(fā)展而興起的新生事物，是適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的迫切需要。還沒有引起農(nóng)民群眾的足夠認識。二是運作不平衡。已經(jīng)組建起來的家庭農(nóng)場，絕大部分能夠按“章程”進行運作，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，起到了帶動和牽動作用。而有的還沒有運作起來，只是一個空架子。部分家庭農(nóng)場在機制上也不夠健全，影響了發(fā)展速度。三是支持力度不夠。要使家庭農(nóng)場真正發(fā)揮作用，必須在金融、財政、稅收、工商等方面予以支持，各級政府都應制定扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于地方財力有限在這些方面支持力度不夠，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展和運作質(zhì)量。四是行業(yè)保險尚未形成機制，經(jīng)營風險的限制作用還一定程度存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅受天氣等自然因素影響，還涉及到市場價格波動等多方面因素。現(xiàn)實中很少有家庭農(nóng)場自愿參加保險，商業(yè)性的保險公司還尚未加入，難以形成對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的保障作用，家庭農(nóng)場發(fā)展也存在保險未跟上的制約。

二、對策和建議

1、加大宣傳力度，營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。各級政府采取有效的推進措施，加大服務力度，出臺相關(guān)發(fā)展扶持政策等方法，廣泛宣傳發(fā)達省份家庭農(nóng)場的發(fā)展效益，讓廣大基層干部和農(nóng)民認識到家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的特點和優(yōu)勢，增強農(nóng)民群眾發(fā)展家庭農(nóng)場的參與意識，激發(fā)農(nóng)民建設和發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性、主動性和創(chuàng)造力，為家庭農(nóng)場發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。同時完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡和縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。建立健全土地流轉(zhuǎn)信息和價格定期發(fā)布等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。為家庭農(nóng)場的建設打好基礎。

2、突出培育重點，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展結(jié)構(gòu)。地方政府要通過農(nóng)業(yè)項目、涉農(nóng)信貸、農(nóng)機配套、農(nóng)技支持等一系列扶持優(yōu)惠政策，重點加快扶持培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的家庭農(nóng)場，通過扶持家庭農(nóng)場典型的發(fā)展，輻射帶動當?shù)丶彝マr(nóng)場的快速發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)上，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；在生產(chǎn)扶持上，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，將新增農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；在金融信貸上，建立擔保基金，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難；在農(nóng)業(yè)保險上，擴大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠等。

3、完善培育機制，不斷增強家庭農(nóng)場發(fā)展活力。針對家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模小、科技含量不高、自然風險偏多等制約和困難，我縣不斷加大涉農(nóng)項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、金融服務等方面向家庭農(nóng)場建設發(fā)展的傾斜，持續(xù)完善各類服務體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，健全相關(guān)體制機制，增強家庭農(nóng)場發(fā)展活力，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的新局面。

4、創(chuàng)新金融服務，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供保障。

建立健全農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，運用金融租賃、票據(jù)融資、集合貸款等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一方面，不斷完善農(nóng)村金融服務體系建設。通過增設簡易服務網(wǎng)點，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務品種在農(nóng)村推廣等多種途徑，構(gòu)建多元化服務格局。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶自愿互助擔保的同時，鼓勵引導商業(yè)擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務，探索實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔保形式；完善信用評級制度，建立農(nóng)戶信用記錄；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔保，降低信用風險。金融機構(gòu)也建立和完善以信用為基礎的信貸經(jīng)營機制，適當降低農(nóng)村信貸門檻，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供資金保障。

（作者單位：166400黑龍江省大慶市肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）