農村集體“三資”委托代理制實行的必要性

目前，全省范圍內實行村級“三資”委托代理制度。農村的集體資金、資產、資源的管理，涉及廣大農民的根本利益，是農村工作的熱點和焦點問題。由于相關制度不健全、運作不規范、監管不到位等問題，這些領域成為農村干部違紀違法行為易發多發的“重災區”。為從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，筆者在深入調查研究的情況下，對農村“三資”管理提出一些膚淺看法，同時對今后“三資”委托代理提供一些理論依據。

一、農村“三資”監管中存在的問題

1、農村財務管理不規范。前幾年，我市積極推行“村賬鄉代理”制度，村級財務管理有了加強，但在集體資金管理上存在不少問題。主要表現為：一是違規設立賬外賬，規避財務監管。二是公款私存屢禁不止，現金管理混亂。大多數村，違反庫存現金限額管理規定，超限額保管庫存現金，個別村還存在公款私存現象，現金管理較為混亂，為私借亂領集體資金提供了方便。

2、集體資產處置不規范。目前農村集體資產普遍存在集體資產家底不清、產權不明、無資產臺賬等問題，如在山林、荒地、集體房屋等集體資產的發包、出租過程中，存在著程序不合法、手續不完整、上交承包費用的方式不規范等現象，有的集體資產處置未經村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別村干部說了算。

3、工程項目建設不規范。主要表現為：一是違背民主決策程序，承發包不公開、不透明。二是工程質量管理疏松。如農村道路等，在建造過程中時常會出現管理真空，工程變更較隨意，手續不規范。三是工程財務管理混亂。有的村干部在工程建設中，通過虛增工程量、虛開發票、提前超額支付工程款等手段，從中獲取不正當利益。

4、專項資金管理不規范。主要表現在專項資金沒有專款專用，甚至采取收入不入賬或虛報支出等手段，侵占、挪用專項資金。此外，農村土地征用費管理發放漏洞較多，村干部虛報、截留土地征用款現象仍時有發生。

二、原因分析

1、思想認識不夠。有的錯誤地認為村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，鄉鎮組織對農村“三資”無權管、也無法管，致使監管工作停留在形式上。

2、制度機制失范。如在工程項目建設方面30萬元以下的項目，由于目前法律法規對這類小額工程項目的監督管理沒有做出明確規定，導致小額工程項目成為一些農村基層干部以權謀私、滋生腐敗的土壤。在集體資產處置方面，從資產的清產核資、產權界定、資產評估到資產處置等各個環節，都還存在因無具體可依照的配套制度，造成集體資產的大量流失現象。

3、監督管理乏力。近些年來各級對農村基層黨風廉政建設力度在加強，相應的制約機制也得到建立，但從具體實踐看，這些制約措施發揮的作用并不理想，有的甚至形同虛設，使一些農村基層干部為所欲為、濫用權力。如在村務公開方面，存在公開的內容、程序不規范，甚至存在隱瞞真實情況，應付上級檢查，搞假公開等現象。

三、對策建議

1、規范農村“三資”管理。針對農村集體資金、資產、資源管理中的薄弱環節和制度上的缺陷，進一步建立和完善各項制度，促使這些領域制度規范化、法制化。一要推行農村公共資源招投標制度。在具體運作過程中，要突出把好申請、審核、公告、投標、開標評標、公示、簽約等環節，確保全程“陽光操作”，逐步規范農村招投標和產權交易市場。二要完善“村帳鄉代理”制度。要進一步加強鄉鎮“村帳鄉代理”隊伍建設，明確人員編制，配強專職代理會計，落實工資待遇，加強業務培訓，提高業務技能。加快財務管理電算化和網絡建設，不斷提高代理服務水平。三要建立農村集體資產監管制度。針對村集體資產、資源存在的產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用的問題，要建立健全“村級集體資產監管制度”，由鄉鎮設立“村集體資產監管中心”，進一步建立健全集體資產產權界定、評估、登記、臺帳管理、處置、保值增值等項配套制度。

2、完善權力制約機制。要健全完善并嚴格執行村民代表大會制度、“兩委”班子議事規則，規范農村基層干部行為，確保村級重大決策、重大事項和集體資金管理由集體討論決定，防止由個別人說了算或少數人的暗箱操作。

3、健全監督管理機制。一要推行村級組織重大事項報告制度。二要健全和完善村務公開制度。三要建立基層黨風廉政監督網絡。

4、建立法紀懲處機制。一要建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、任期經濟責任審計等制度，及時掌握農村村干部廉政情況。二要加強基層案件查辦工作。加大對農村基層黨員干部違法違紀案件查辦力度，特別是對群眾反映強烈的問題要進行嚴肅查處。三要在查處帶有普遍性問題的農村干部違法亂紀典型案件后，及時發出警示通報，以案釋紀，以案促教，增強教育效果。

（作者單位：158405 黑龍江省虎林市虎頭鎮農村經濟管理服務中心）