深化改革舉措，促進農民合作社規范化發展

近年來，黑河市愛輝區為促進全區農民合作社規范健康發展，充分發揮推進現代化大農業發展的引領帶動作用，引導更多合作社步入規范化、制度化、機制化發展軌道，對我區農民合作社采取了一系列改革舉措，為促進我區合作社規范化發展，發揮合作社示范引領作用起到了較好的效果。

一、基本情況：截止2014年底，愛輝區工商注冊農民合作社125個，成員總數3218人，帶動非成員農戶3200戶。經營的種類涵蓋農資、農機合作、糧豆薯種植、北藥、瓜菜、菇蔦、山珍特色種植、奶牛、家禽養殖等多個方面。現有農民合作社中，按行業劃分，種植業90個，畜牧業14個，農機服務業16個，其它5個。

二、存在的問題

一是數量偏少，發展不平衡。農民專業合作社組織數量偏少，成員本身認識還有待提高，且由于各鄉鎮重視程度不同，發展不均衡，影響了合作社作用的發揮；二是成員素質有待提高。由于合作社領辦人多數是農民，受個人認識和素質的原因，受小農意識影響，農民組織水平先天不足，面對激勵的市場競爭，魄力不夠，不敢投入，有觀望態度；二是制度不健全。部分合作社組織內部運行機制還很簡單，仍在沿襲家族式的管理方法，存在規范的問題，表現為農民主體地位不突出，與農戶聯系不緊密，分配制度不健全等使合作社成員對專業合作社關切度不高。四是資金不足。農業專業合作社組織運行資金短缺。受自身發展限制，農村合作社組織融資比較困難，農民自愿投入股金少，內部籌措資金困難，這些都影響了合作社發展的速度。

三、改革舉措。

（一）加強合作社規范化管理。按照《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》、《黑龍江省建立農民專業合作社示范社、規范社名錄實施方案》要求，愛輝區農經站依據全區現有農民合作社發展現狀，對全區合作社進行了摸底調查，先后下發了《關于加強合作社規范管理的通知》、《關于進一步加強合作社規范管理的通知》，通知要求根據省示范社、規范社評定標準，對合作社進行規范管理，評定打分，達不到要求的鄉鎮，重點幫扶一到二個合作社逐步完善，使農民合作社真正發揮作用。農經站對全區11個鄉鎮的農民合作社進行普查，對沒有發揮作用的合作社進行剔除，對發揮作用的合作社建立檔案，并進一步規范。同時在全區范圍內對村會計、專業大戶、合作社理事長進行了《農民合作社規范化建設》培訓。培訓內容主要圍繞規范化建設要點“依法設立、產權明晰、制度健全、管理民主、財務規范、分配合理、服務完善、誠信經營”八個方面進行詳細講解。

針對沒有帳目或者帳目不規范、但發揮作用的合作社，農經站和鄉鎮農經站財會人員根據《農民專業合作社財務會計制度》（試行）對合作社財會人員進行培訓指導。財務的規范極大的促進了合作社的發展。

（二）定量補助。由于理事會、監事會人員屬于義務服務，不享受任何薪酬待遇，在運行合作社業務過程中，無任何管理經費，造成管理人員有惰性思想。為加快規范合作社的發展，根據十八屆三中全會提出的“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的改革舉措，2014年年初，區政府從扶持規范合作社建設管理方面考慮，對重點扶持的兩個合作社撥付管理費11.4萬元（其中愛輝區勇勝現代農機專業合作社5.4萬元，愛輝區坤河鄉坤河村富民糧食種植農民專業合作社6萬元），用于合作社的日常運行，調動管理人員的積極性，使合作社正常、有序開展業務。

（三）優惠政策在春耕前發放。由于商業銀行貸款資格認定標準的不斷提高，合作社以其資質和入社土地進行貸款，金融部門對此不予認定，致使合作社在無法取得銀行貸款支持時，為滿足農業生產需要，只能利用社會上高額貸款公司或抬錢進行農業生產，無形中增加了合作社的生產成本。同時，依據《2014年愛輝區扶持現代農業示范帶建設優惠政策》，政府將對符合驗收標準的種植、農機合作社給予扶持政策。但勇勝和富民合作社均存在春耕生產資金高額貸款現象，無法提供正規貸款手續，享受優惠政策將化為“泡影”。為實現政府在規范合作社建設中推波助瀾作用，區政府利用省級農民合作社創建機遇，由勇勝現代農機專業合作社和坤河村富民糧食種植農民專業合作社提出農業生產資金借款申請，分別以當年生產的農產品作為抵押，政府借款資金30萬元（每個合作社借款資金15萬元、無息），用于春耕生產。在2014年11月30日前，此項借款一次性償還區政府。

（四）重點發展的合作社農業保險全額覆蓋。勇勝、富民、三好、興安等合作社自主經營生產的耕地，實施農業保險全額覆蓋。為加強合作社的抗風險能力，增強社員對合作社的信任度，培育和提高合作社運行管護能力，勇勝現代農機專業合作社的自主經營生產的534公頃耕地和坤河村富民糧食種植農民專業合作社的651公頃耕地，興安種植農民專業合作社398公頃、三好農民專業合作社643公頃，2014年一次性完成農業保險實施全部覆蓋。

通過采取以上措施，2014年勇勝現代農機專業合作社合作社被列入全省規范社名錄，三好農民專業合作社進入省扶持項目名單。坤河富民合作社為本社社員集體購買種子每畝節省15元、化肥每畝節省10元、農藥、滅草藥等每畝節省資金5元，取得良好經濟效益的同時，也創造了良好的社會效益，帶動了多個就業崗位，促進農民年人均收入增加3000元。興安糧食種植農民專業合作社總收入366萬元，盈余170.1萬元，入社人員年平均收入18.5萬元。通過這些合作社的示范帶頭作用，全區合作社規范化有了進一步的發展，為農民增收奠定了基礎。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區農經站）