引導民間投資拉動經濟增長

如今，民間投資在一般競爭性領域，如批發零售貿易、餐飲業、建筑業、輕工制造業等已占有了較大份額，但在一些投資領域，如基礎設施、科教文衛、能源交通、水電煤氣、港口航空、金融銀行業等，還存在國資壟斷問題，民間投資進入較難，進入很少。

建議對《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等文件精神貫徹落實情況進行一次檢查，堅定地打破壟斷，地方政府應對照國務院文件中鼓勵和引導民間投資進入法律法規來明確禁止準入的行業和領域精神，廢止阻礙民間投資積極性發展的地方性政策規定，讓民間資本更加順暢地進入更多的投資領域。

黨的十八大提出，要“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”。但現實中仍然存在許多不平等問題，對國有資本和民間資本沒有完全做到一視同仁，民資進入重要基礎設施和社會事業領域還存在種種障礙，準入門檻高，扶持政策少。必須及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，比如：在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、稅費征收、水電供應、人才引進等方面，都應一視同仁，平等待遇，不得對民間投資單獨設置附加條件。政府要建立和健全綜合性服務機構，對民間投資和民營經濟發展的方向、產業結構、行業布局進行引導，為民間投資提供信息，人才、技術等社會中介服務。

民間投資基本上都是中小微企業，其資金來源主要靠民間融資，利率高，加上薪金、租金、土地出讓金、原輔材料價格上漲，企業負擔不斷加重，盈利空間變窄，活力減弱。政府應通過減稅、減費，減輕民營企業的負擔，使其增強活力。

這些年，國家陸續出臺了系列企業減稅政策，2014年二季度打出了為企業減負的組合拳：將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策，由年應納稅得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止限制延長至2016年年底；將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策延長至2016年12月31日，并提高了征稅扣除額上限，增加了扣減稅費種類；2014年6月1日起將電信業納入營改增試點范圍，以增加下游企業進項稅抵扣，使更多企業獲益；確定進一步減少和規范企業收費，取消政府提供普遍公共服務或提現一般性管理職能的收費項目，把暫免小微企業管理類、登記類、證照類行政事業性收費改為長期措施；從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人使用的增值稅由6%、5%、4%、3%四檔征稅率合并為一檔，統一執行3%的征收率，每年將為相關企業減稅約240億元。現在的問題是要真正發揮這些政策的作用，必須狠抓落實，確保盡快落地，不讓政策“放空炮”，使中小微企業真正享受到優惠政策這場“及時雨”，從而增強成長活力。

民間投資有較高熱情，增速也較快，但投資方式和投資結構較為單一，規模普遍較小，“小而散”特征較為明顯，尤其投資研發意愿不高，處于低水平發展狀態，需要政府部門加強服務與指導。