我國和諧礦區建設形勢分析與政策選擇

李崇源

湖南省長沙市雅禮中學 長沙 410007

我國和諧礦區建設形勢分析與政策選擇

李崇源

湖南省長沙市雅禮中學 長沙 410007

和諧礦區的建設工作與我國的經濟、政治、文化密切相關，也是礦政管理工作的重要組成部分，近年來，各個地區在和諧礦區的建設工作上都取得了顯著的成效。但是毋庸置疑的是，問題與成效并存，本文主要針對我國和諧礦區建設形勢進行分析，并探討相關的政策。

我國和諧礦區；建設形勢；政策選擇

全面健康的發展和諧礦區是和礦區的文化、經濟、政治和建設生態文明有直接關系的，這不是短時期就可以完成的，需要礦政管理相當長的時間來建設。國土資源研究院在內部成立了建設諧礦區的指導小組，為的就是研究和建設和諧礦區，制定一些制度來規范和諧礦區，為了達到這一目的，研究院調查小組對各個地區的實際情況進行了分析和研究，并針對和諧礦區的建設提出了相關的問題。

1.建立和諧礦區的重要經驗

1.1 制定部門聯合矛盾化解制度

在開發較大的礦山之前，需要對各類風險進行系統的評估，確定危險，將其扼殺在搖籃里。同時，要及時地解決礦區地方發生的矛盾，主要采用領導包案、干部下訪等方法來解決。此外，企業還需要專門成立了一些機構，用來化解內部的各項矛盾。比如埃爾拉多錦豐礦業成立的企業、政府、農民與科研單位四方共同參與的矛盾化解制度，保障各項工作都能夠得到順利的實施。還有一些特殊地區建立了國土資源警察隊伍，在建設和諧礦區時形成了一種工作聯合、聯合執法的新局面，這樣有助于維持社會和諧穩定，促進礦區建設工作的順利推進。

1.2 不斷創新，完善管理機制

根據每個地方的具體實際情況，在建設和諧礦區的過程中可以實施利益共享制度，這主要采用以下的措施：

第一是完善地方財政制度，向一些經濟困難的礦區給予補助。在青海的部分地區對地方的財政分配進行了調整，這樣更加有利于建設和諧礦區。

第二就是適當提升礦區工作的人員的綜合待遇，提高礦區人民的生活質量，同時，還要完善環境恢復補償金制度，提高土地補償的費用標準，就如在鄂爾多斯市的一些礦區，就有效地提升了補償標準，比起五年前有了很大的改善，也取得了理想的效果。

第三礦山的企業可以允許礦山區的居民和政府入股。如榆林市的一些礦山企業將可開采的礦業中的百分之十讓給本地的村民自己去購買，實現資源的共享，有利于礦區經濟的發展；紫金礦業中所占股份的15%是由當地礦區的村民和政府組成的，這些最后全部都會被用在礦區的民生工作上；青海焦煤產業制定了退股自主、入股自由的人性化原則，當地礦區的400多戶村民都購買了其企業的股份，而且每年都有不菲的分紅，這樣不但可以建設和諧礦區，還可以促進礦區經濟的可持續發展。

2.建設和諧礦區遇到的問題

2.1 缺乏制度與政策鼓勵

調查顯示，缺乏制度與政策的鼓勵是現階段下建設和諧礦區中存在的最大問題，國家目前并未針對此來出臺系統的政策和制度。比如礦區的民生問題很難得到解決、稅費太高、礦山恢復環境的治理保證金無法正確使用等等，這無疑嚴重制約著和諧礦區建設工作的順利開展。

2.2 建設和諧礦區存在短期行為

經過實地考察發現調，由于現在的礦業經濟已經進入了一個相當穩定的狀態，在調整階段也不會有太大的波動，所以礦產企業與礦區的政府在建設和諧礦區時出現了懈怠情況。在這方面出現懈怠就很有可能威脅到礦業的可持續發展。對于一些礦區企業而言，他們需要負責工作人員高昂的薪資，這就超出了部分企業的支付和能力，造成礦區企業在建設和諧礦區有些心有余而力不足，還有些處于衰敗狀態的礦區已經喪失了建設和諧礦區的能力。

3.我國和諧礦區建設的對策分析

3.1 建立和諧礦區建設試點單位

在進行建設和諧礦區的過程當中，建立試點單位，對于一些表現很好的試點單位可以給予鼓勵和授予相關獎牌，激勵這些單位繼續發揚建設和諧礦區的精神。對于一些試點單位，我們要在礦山環境恢復治理資金、資源配置、制度改革等給予物質和精神上的支持，從而調動企業和群眾建設和諧礦區的積極性。

3.2 制定好建設和諧礦區的制度

在未來建設和諧礦區的時候，是要有一定的方向，這個方向就是國家出臺的相關政策，需要有一個明確的方針引導礦區企業和政府去具體實施和諧礦區的建設工作。所以國家必須近期內加快出臺有關政策，明確從政府到群眾的具體義務，提高建設和諧礦區的效率。

4.結束語

建設和諧礦區是我國礦產企業發展的一個必然選擇，在和諧礦區的建設工作進入到穩定發展階段之后，可以儲備一部分資金作為可持續發展的資金，適當的調整礦區經濟結構，促進礦業經濟的有序發展，也可以提高礦區人民的生活水平、及早恢復礦山的環境，促進礦區經濟的可持續發展。

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