世界經濟發展新動力與中國國企改制改革

李保民 李恒世

一、世界經濟發展的新動力

當今世界正處在歷史性巨大變革之中，其中最具有決定意義的就是經濟全球化。經濟全球化在曲折中深入發展，呈現出一系列新情況、新特點，并在新技術革命的推動下不斷加速。國際金融危機以來，各種不確定因素增多，但經濟全球化深入發展的基本趨勢沒有發生改變，對世界經濟、國際市場、全球產業、跨國公司和資源要素配置仍然發揮著導向性的基礎作用。以戰略的眼光研判經濟全球化的總體形勢，認識世界經濟發展的新動力，把握開放型經濟發展的特點和規律，是中國提高開放型經濟水平的基本任務。

（一）世界經濟大變化的創新動力

國際金融危機以來，世界經濟持續處于動蕩和不確定狀態，復蘇步伐依然緩慢和沉重，在短中期內繼續呈低迷狀態，面臨的變化和風險也在不斷增多。

第一，從變化特征上看，目前世界經濟形勢主要呈現出以下幾個特征：發達國家復蘇步伐沉重，增速低迷；新興經濟體增速普遍放緩；國際貿易增速明顯下滑，爭端頻發；大宗商品價格呈戲劇性波動；發達經濟體進一步釋放流動性，國際金融市場跌宕起伏。在錯綜復雜、充滿變數的環境下，世界經濟低速增長將成為新常態，但對經濟復蘇的渴望、抓住機遇的期盼、積極應對風險的挑戰，將成為經濟發展的新動力。

第二，從治理格局上看，全球治理格局出現新變化，新興經濟體抓住全球化機遇，促進了本國經濟發展。近20年來，新興經濟體的增長率一直超過發達經濟體。2011年新興經濟體占全球國內生產總值 （GDP）的份額首次超越發達經濟體。在此大背景下，全球經濟治理隨之發生了一些新的變化，國際金融危機成為全球經濟治理出現新變革的重要契機。自匹茲堡峰會以后，二十國集團 （G20）已經取代八國集團成為國際經濟協調和合作的首要平臺。以中國為代表的新興經濟體在全球經濟治理中的話語權開始增加，未來勢必發揮更大影響力，并成為引領全球經濟治理機制變革的重要力量。

第三，從經濟聯系上看，世界各國經濟聯系更加密切，相互之間的經濟依存度不斷加深、依賴性增強，區域集團化加速發展。現在有146個國家和地區參加了各種形式的35個區域性經濟集團，這些區域經濟集團不僅能夠加快內部的商品和資本流動，促使共同大市場正在形成，而且還能夠不斷提高其外部的開放程度?？鐕唐放c服務貿易的規模日益擴大，現代管理和先進技術廣泛傳播，國際資本和信息互聯網等資源要素跨界流動的障礙大大消除。國際金融危機進一步影響了相關國家的社會穩定，一些國家的通貨膨脹、人員失業、社會保障和兩極分化加劇等問題相互疊加，可能導致政局不穩，社會矛盾沖突加劇。各種風險的觸發點增多，都可能對世界經濟產生難以預料的沖擊。深層次結構矛盾的調整，盡快消除全球經濟復蘇回升的羈絆，都要求各國加強經濟聯系。

（二）國際市場大動蕩的重構動力

經濟全球化的最大特點就是國際市場的一體化。在全球化的背景下，市場融合不斷加速，經貿活動異常復雜與活躍，國際市場的競爭格局正在重構。

第一，全球貿易總量擴張與貿易自由化范圍不斷擴大。本世紀以來，國際貿易量的平均增長率超過世界經濟平均增長率，貿易的范圍和品種不斷增加，由傳統的商品領域不斷向服務貿易領域拓展，服務貿易的擴張速度高于貿易總量的增長速度。國際金融危機以來，全球貿易總量增速從高位有所回落，歐美等傳統進口大國的進口增速開始減緩。未來五年，國際貿易年均增速將逐步擺脫金融危機的影響，預計將恢復到5%左右的增長水平。

第二，國際分工更加精細明確。國際市場中，各國基于比較優勢所進行的全球分工協作體系正在形成，資源要素分工逐步居主導地位。發達國家擁有的資本、技術和信息在世界范圍內具有稀缺性，在國際分工中掌握著主動，具有主導和引領的地位。發展中國家擁有的自然資源、勞動等要素，對外來的資本、技術和信息以及經營、管理等有著強烈的依附性，在當前的國際分工格局中處于被動地位。

（三）全球產業大調整的融合動力

經濟全球化推動了全球范圍內的產業轉移。發達國家在世界范圍內進行產業布局，過度的產業轉移造成了巨大的經濟風險，產業空心化是導致國際金融危機的重要原因之一。各國在著手經濟復蘇增長的同時，加快了新一輪產業結構調整的步伐，重新重視國內產業尤其是高端制造業的發展，加緊在新興科技領域進行前瞻布局，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈。全球產業的大調整孕育著科技創新和新興產業的新突破。

第一，實體經濟的戰略地位越來越強。國際金融危機以來，各國都在反思發展模式，紛紛回歸實體經濟，不約而同地重振制造業，通過產業升級化解高成本壓力，實體經濟再次成為國際競爭的新焦點。美國2010年國情咨文提出，美國經濟必須實現向實體經濟的回歸，從而增強美國的競爭力。為此，美國已經加大對制造業的投資。歐盟國家也明確提出了 “未來工廠計劃”，其主要內容是調整產業結構，防止產業空心化，大力發展制造業。

第二，新興產業的發展速度越來越快。發達國家產業在趨向實業化的同時，紛紛加快對新興技術和產業發展的布局，加大對科技創新的投入，積極推進新一代信息網絡、生物工程、航空航天、海洋開發和新能源、新材料等的發展，并加速其成長。即使在金融危機重災之年的2009年，全球風機裝機容量、光伏總裝機容量、太陽能電池總產量較上年同比增長率也分別達到31．7%、44%和49%。到2012年底，已經有約200萬輛混合動力汽車和電動車上路。新興產業已日益成為引領未來經濟發展的主導產業，成為各國經濟新一輪發展的戰略制高點。

第三，產業轉移的形式越來越多。伴隨著世界各國產業結構的調整與新興產業的崛起，產業在國際間的轉移也將再現新高潮，產業轉移的能力不斷提升。經濟全球化和新技術的應用使傳統工業生產方式向集工業化、信息化于一體的現代生產方式轉化，加速了各國產業升級的步伐，明顯縮短了國際產業轉移的周期。國際產業轉移進入勞動密集型、資本密集型、技術密集型產業和研究能力轉移并存的新階段。

（四）跨國公司大擴張的發展動力

跨國公司是經濟全球化的產物和推動力，憑借全球市場實現了空前的大擴張，以強大的經濟實力主導著全球經濟的發展，推動著商業模式的新變革。第一，生產的全球化?？鐕咀鳛榻洕蚧闹饕d體，以世界為工廠，以各國為車間進行生產，形成世界范圍內的生產網絡化體系，向全世界提供商品和服務。以世界500強為首的跨國公司都相繼在國外建廠，向世界各國出口商品和提供服務。第二，投資的全球化。全世界70%以上的對外直接投資是由跨國公司進行的，跨國公司 “富可敵國”，美國標準普爾指數所涵蓋的500家公司擁有的現金已超過1．3萬億美元，強大的資金實力是導致近年來全球投資并購活動強勁的關鍵因素。第三，研發的全球化。在全球戰略的總體框架下，跨國公司的科技研發也逐漸趨于全球化，不僅把更多的研發活動轉移到國外，而且把一部分核心創新項目放到了發展中國家和地區。其主要表現是，跨國公司海外研發的比重逐漸上升，跨國公司海外研發在東道國研發體系中的作用逐漸上升；發展中國家逐漸成為跨國公司海外研發投資的東道國。第四，公司治理影響的全球化?？鐕镜慕洜I管理活動逐漸擴展到全世界，主要表現在公司戰略、組織架構、商業模式、風險管控和人力資源等治理影響的全球化。跨國公司為了實現利益最大化，憑借著強大的經濟實力，對各國的經濟政策施加影響，甚至將觸角伸及文化、社會和政治領域，成為影響國際關系的重要因素。

（五）資源要素大流動的優化動力

經濟全球化歸根結底是資源要素的全球化。在經濟全球化深入發展的背景下，資源要素大流動預示著經濟發展的新跨越。第一，要素范圍的迅速拓寬。從傳統的勞動力、資本和自然資源等低級要素拓寬到技術、專利、信息、人才、經營、管理和品牌等各類資源的高級要素，要素的內涵和外延都發生了巨大變化，且呈現拓展之勢。第二，要素流動不斷加速。高新科技和信息網絡推動各種要素在全球呈現高流動性和開放性，要素快速跨界流動的結果表現為高度的滲透性和互補性。物流、人才流、信息流、資本流和知識流的時空約束減少、成本降低及資源互補。發達國家的資本、技術、信息、管理、經營和文化等迅速向發展中國家滲透，使世界經濟呈現出一體化特征。第三，集聚效應日益明顯。要素集聚是要素在全球范圍實現優化配置的具體體現。順應經濟全球化發展趨勢的要求，發達國家、新興經濟體、跨國公司和開放的市場成為要素國際流動和集聚的有效載體。同時，要素的國際流動呈現出結構性的偏向，表現為資本、技術、專利、管理和人才類要素極易流動，而一般勞動力、土地、自然資源類要素的流動不充分甚至基本不能流動，由此導致要素流動主要表現為高級要素擁有國家的要素向某些低級要素擁有國家流動。

總之，世界經濟復蘇增長的渴望、國際市場動蕩趨好的本能、全球產業調整變革的趨勢、跨國公司擴張增長的期盼、資源要素豐富多樣的流動配置，都蘊育著世界經濟發展的新動力。

二、世界經濟深入發展對中國經濟的影響

未來五年，世界經濟從總體上看，是機遇和挑戰并存，并且機遇大于挑戰。對于中國來說，更是一個機遇大于挑戰的歷史時期。中國應該牢牢抓住世界經濟格局變革的難得機遇，堅持對外開放的基本國策，大力提高開放型經濟發展水平，充分利用各種國際機制和規則，抓住機遇發展自己。同時，要密切關注經濟全球化帶來的各種風險與挑戰。

（一）世界經濟震蕩緩行趨勢，影響中國經濟穩定發展

世界經濟由經濟全球化、社會信息化帶動的一輪經濟周期已進入尾聲，新一輪科技革命尚在孕育突破之中，可持續的新增長動力還沒有形成，這對中國擴大投資、增加出口、提升消費都有巨大影響。國際金融危機爆發后，全球經濟治理出現新變革，對我國與其他新興經濟體一道推動全球經濟治理機制的改革、進一步提升在全球治理中的地位、增加經濟往來中的話語權、使經濟決策權更加平等和均衡、共同改善全球治理格局，提供了難得的歷史機遇，同時也影響著中國經濟的發展。

新興經濟體有著保持旺盛發展勢頭的共同訴求，其發展方式脫離了原來受制于發達經濟體的傳統方式，進入了快速推進工業化的階段，對工業設備、基礎設施產生了巨大需求，為中國具有自主知識產權的成套設備的出口提供了重要市場，對中國出口結構的升級提供了難得的機遇。

（二）國際市場動蕩加劇，影響中國融入國際市場

國際市場的動蕩變革為中國拓展國際市場帶來了更多的機遇和挑戰。一方面，從項目承包、國際貿易、勞務輸出和加工裝配到資源開發、網絡物流、科研合作，中國對外投資領域不斷拓寬，金融危機更是為中國企業收購國外優質企業和知名品牌、開展能源資源領域合作開發、加快拓展國際市場提供了廣闊空間。目前，中國企業投資設立的境外企業超過1．5萬家，境外企業資產總額超過一萬億美元。另一方面，國際市場的動蕩變化加劇了中國經濟外需空間的嚴重萎縮，突出了國內產能過剩的矛盾。當前，貿易保護主義重新抬頭。據統計，金融危機以來有20多個世界貿易組織 （WTO）成員提高了關稅。一些發達國家采取限制出口、阻止入境投資等辦法。國與國之間的經濟貿易摩擦，已從傳統的反傾銷、反補貼、保障和特殊措施、勞工標準、環境標準等，轉入針對國內產業政策、本幣匯率、貿易不平衡、知識產權保護、政府采購、國有經濟部門等國內政策方面的交鋒和較量。特別值得注意的是，近年來，美歐借用 “競爭中立性”等政策，極力推動 “碳交易”“碳關稅”等全球貿易規則和技術標準，采取一系列措施對中國國有企業進行遏制，并加緊將這些遏制手段上升為國際規則，這給中國經濟融入世界經濟帶來了新的挑戰，中國企業開拓國際市場面臨的外部市場環境將變得更加嚴峻。

（三）全球產業調整加速，影響中國產業轉型升級

這次國際金融危機，是全球經濟結構調整的歷史結果。產業結構調整和轉型升級是未來五年中國提高開放型經濟水平面臨的重大挑戰和任務。一是經過30年的高速增長，中國產業前沿與世界產業前沿已大幅度接近，通過購買先進技術實現國內產業升級的做法已經出現了困難。發達國家通過提高技術壁壘和技術壟斷來控制市場，遏制中國企業在高端產品上的自主創新，這使中國產業轉型升級的技術來源和引進出現重大困難與挑戰。二是中國勞動密集型產業已經發育成熟，比較優勢和國際競爭力由于國內要素成本大幅度上升而受到很大削弱，進一步拓展的余地已十分有限；資本密集型產業的規模很大，但總體處于全球產業鏈的中低端，主要依靠低生產成本優勢進行發展，自主創新能力不足，生產能力存在嚴重過剩，也沒有很大的發展空間。三是高新技術產業基本處于跟隨發達國家和世界先進企業的階段，企業規模普遍偏小，應用開發尚可而原始創新能力不足，還不具備全面引領國民經濟發展的能力，未來發展空間受到嚴重挑戰。

實體經濟的回歸和新興產業的興起，為中國產業轉型升級，趕超世界先進水平提供了難得的機遇。以制造業為主體的實體經濟一直是中國的堅實基礎，有完整的配套體系，有世界一流的基礎設施，這是未來參與全球分工和全球競爭新的比較優勢。戰略性新興產業的國際分工尚未完全明朗，技術路線不成熟使得行業創新模式仍有很大不確定性，行業主導企業的能力和地位并不穩定。中國與發達國家在新興產業的差距相對較小，站在相近的起跑線上，給中國的新興產業帶來了趕超的機遇。

（四）跨國公司迅速擴張，影響中國企業變革創新

當今世界國與國之間的競爭主要體現在大企業之間的競爭，跨國公司已經成為在全球范圍內優化配置資源、推動產業調整和轉型升級的主要力量?？鐕狙杆贁U張并大規模進入中國，是必須正視的既成事實，客觀上會對中國相關產業和企業的發展產生擠壓效應。中國是一個社會主義大國，若讓跨國公司控制國家的經濟命脈將面臨極大的經濟、社會和政治風險。國際金融危機在重創了一些跨國公司的同時，也為一些優秀跨國公司的擴張提供了機會，使之在危機后變得更為強大，這對中國企業形成了更大的壓力和挑戰。從這一角度出發，對外資企業的各種政策需要進行及時調整和完善。

隨著比較優勢的變化，跨國公司的全球戰略正在發生深刻調整，為中國企業界做強做優一批跨國公司提供了難得的發展機遇。中國企業與大多數跨國公司存在互補性，與跨國公司開展合作，謀求共同發展的廣闊空間，可以帶來投資、技術、公司治理、現代商業模式等生產要素和先進理念，促進中國企業變革創新，提高國際競爭力。中國要想成為真正的經濟強國，必須擁有一批具有全球競爭力的跨國公司，依托跨國公司在全球范圍有效配置資源，打破國外跨國公司對相關市場的控制，并在國內、國際市場上與之抗衡。努力做強做優中國企業，培育中國的世界一流跨國公司，應當成為一項重要國策。

（五）資源要素流動加快，影響中國實體經濟發展創新

經濟全球化下要素的流動加快，價格傳導機制在全球范圍內更為流暢，使得資源的稀缺性更為突出，企業間的競爭更加激烈，對實體經濟的影響更為直接，這就促使企業技術創新與治理變革，在更高水平與層次上繼續吸收國際先進技術與管理知識，加快縮短與發達國家的差距。經濟全球化使要素的創造機制和分配機制發生了重大變化，由原來以資本要素為中心轉向以知識要素為主。中國企業要在國際競爭中取得有利地位和影響力，要更多地擁有知識性要素，不斷提高優化配置和應用水平。中國處于全球資源要素優化配置的戰略機遇期，在引進資金和產品的同時，要更多地引進先進技術、先進管理、優秀人才和企業文化，站在全球的高度對資源要素進行優化配置。

三、中國國有企業改制改革

中國國有企業通過不斷地改制改革，其體制機制、經營管理能力已經發生了歷史性變革，今天的國有企業是在自身鳳凰涅槃中建立的 “新國企”。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業完成了公司制、股份制改革。目前，國有企業改制覆蓋面超過90%，中央企業改制覆蓋面達到72．3%，實現主營業務整體上市的企業有43家，中央企業控股境內外上市公司已達373家，資產總額的54%、凈資產的69%、營業收入的60%集中在上市公司。企業普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。2013年11月，十八屆三中全會明確要求，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業改革，完善國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度。2014年是中國全面深化改革的開啟之年，2015年中國必將掀起新一輪的國企國資改革高潮，在世界經濟變革發展中探索具有中國特色國企國資改制改革之路。

（一）以改革產權制度為基礎，加快國有企業產權多元化改革，積極發展混合所有制經濟

發展混合所有制經濟是深化國有企業改制改革的 “重頭戲”，產權多元化是發展混合所有制經濟的重要抓手，這也是國務院國資委2014年7月15日啟動的四項改革試點之一。總體要求是，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體；大部分國有企業通過產權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于應對世界經濟增長的新動力和新變化。梳理現有政策和各地實際經驗，可側重從以下八個方面進一步探索產權多元化。

第一，堅持和完善基本經濟制度，發展和吸引非國有產權主體?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）再次重申：“鼓勵非公制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度?！薄皣匈Y本投資項目允許非國有資本參股?！睆姆艑捦顿Y領域、拓展融資渠道、實現投資主體多元化等方面，“鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設”“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施，公用事業及其他行業和領域”“在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其它業務，非國有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入”。從政策到方針，再到制度，都要保護 “產權和合法利益，平等使用生產要素”。非國有企業迅速崛起，外商投資企業則在搶灘中國市場中快速發展，且成為地方政府招商引資的重要對象。

第二，鼓勵對外投資和利用外商外資?！稕Q定》深刻指出：“擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資的主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承擔工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等?！薄肮膭钪行∑髽I根據國家利用外資政策，引進國外資金、先進技術和管理經驗，創辦中外合資經營、中外合作經營企業?！痹试S外商外資以直接投資方式并購境內企業的股權或資產。

第三，培育和發展機構投資者。主要指各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等?！敖鹑谫Y產管理公司在債權轉股權后，即成為企業的股東，對企業持股或控股，派員參加企業董事會、監事會，參與企業重大決策，但不參與企業的日常生產經營活動?！薄袄^續大力發展證券投資基金。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業補充養老基金、商業保險資金等投入資本市場的資金比例。要培養一批誠信、守法、專業的機構投資者，使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量?！?/p>

第四，支持和鼓勵個人投資入股?！稕Q定》第一次明確指出：“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！迸崿F “勞者有其產，工者有其股”，做到聯股聯利又聯心。在企業改革發展中規范勞動合作加資本合作，探索按勞取酬加按資分配的薪酬機制。

第五，激勵和幫助經營管理者投資入股，并持有大股。允許國有和集體性質的高新技術企業吸收本單位的業務骨干參股，以增強企業凝聚力；企業實行公司制改造時，允許業務骨干作為公司發起人。

第六，建立和完善職工持股會。職工持股會是專門從事企業內部職工持股資金管理，認購公司股份，行使股東義務，維護出資職工合法權益的組織。會員以出資額為限，對持股會承擔責任。職工持股會的資金不能進行本企業以外的其他投資活動。

第七，改進和推動生產要素作價入股。十八屆三中全會再一次充滿激情地號召：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民?！币婪ㄆ降仁褂蒙a要素是實踐的迫切要求，要盡快明確無形資產，包括知識、專利、技術、信息和經營、管理等要素作價入股的政策指引，關鍵是從產權制度上形成激勵與約束機制，充分肯定特殊的腦力勞動或復雜勞動在生產要素中的作用和體現。

第八，鼓勵和促進公有產權之間互相參股入股，交叉持股。目前的現狀是受限較多。如 《公司法》規定，公司向其它有限責任公司、股份有限公司投資的，除國務院規定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過本公司凈資產的50%，根本不能滿足重組并購中龐大的資金需要，公司難以實現低成本擴張。又如，《商業銀行法》規定，商業銀行不得直接投資于企業，且銀行以貸款的穩健與安全為首要，一定程度上限制了金融資本與產業資本的結合。

總之，產權多元化是企業轉換經營機制的制度保障，也是與社會資本、國際資本、金融資本相結合的內在要求，是積極發展混合所有制經濟的基礎和抓手。

（二）以分類改革為前提，準確界定不同國有企業功能，積極探索國有資本運營主體

國際市場動蕩變化的特點之一是國際分工更加精細明確，這是一個非常重要的企業分類指南，也是一個明確的企業改革導向。按照 “公益類與盈利類、壟斷性與競爭性”分類的基本前提，按照十八屆三中全會的要求，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。除組建運營公司、改組投資公司外，結合多年國有資本運營主體探索的實踐，還要發展集團公司、設立控股公司、建立綜合類公司。在這五種分類的基礎上，進一步明確各類經營主體的主營業務。這樣有利于以實體經濟為基礎，加快促進產業轉型升級，提高國家綜合實力。

第一，提升重點產業集中度。充分發揮市場機制作用，推動企業跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，加強產業鏈上下游企業的聯合和整合，促進規模化、集約化經營。打造可以控制價值鏈高端的 “系統集成者”，形成行業的整體競爭優勢，增強重要領域的話語權。第二，推動產業技術進步。通過自主創新和二次創新，提升核心技術控制能力，盡快擺脫對引進技術的依賴，實現從 “成本驅動”向 “創新驅動”的轉變。加強國家和行業共性技術研發平臺建設，瞄準引領行業發展的前沿技術、共性技術和關鍵技術，開展應用基礎研究，引領和帶動行業發展。第三，推動傳統優勢產業升級。使現有勞動密集型產業鏈條向研發設計和市場營銷兩端延伸，提高產品附加值，打造自主品牌，提升國際分工地位。優化承接國際產業轉移的質量和結構，把研發基地建設、高端裝備制造產業和高技術服務外包等作為承接國際產業轉移的重點領域，鼓勵加工貿易向中西部地區轉移。第四，加快培育戰略性新興產業。集中力量，積極發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，突破并掌握一批核心技術，率先實現規模化生產，逐步實現產業化并盡快使其發展成為主導型、支柱型產業，占領未來發展的制高點。第五，提升利用外資水平。立足提升技術能力、優化產業結構、促進區域協調發展，適當提高成熟產業的開放度，引導外資進入亟需發展的薄弱環節。優化利用外資的結構，引導外資更多地投向高端裝備制造、新能源、節能環保、新一代信息技術、新材料、現代服務業等產業領域。第六，提升對外投資效率。對外投資要從追求短期盈利向長期發展和提高核心競爭力轉變。鼓勵國內企業投資收購發達國家高新技術和戰略性新興產業及企業，獲取核心技術、營銷網絡、品牌等資源。支持國內技術成熟、國際市場需求大的行業向境外轉移部分生產能力，推動國內中小企業集群式 “走出去”。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展成套工程項目承包、跨國并購、綠地投資和知識產權國際申請注冊，建立境外營銷網絡和區域營銷中心。通過對外投資，實現在全球范圍內開展資源整合和價值鏈整合，形成新的競爭優勢。

（三）以調整經濟結構為抓手，推進國有企業戰略性重組，加快促進產業轉型升級

抓住全球產業大調整的機遇，調整國有經濟的布局與結構，是國有企業改制改革的重要任務。中國經濟發展進入新常態后，經濟結構正從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。以做強做優為核心目標，國家出資的企業要同產業結構的優化升級和所有制結構的調整結合起來，堅持有進有退、有所為有所不為。加快推進和完善壟斷行業的改革，對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制。“兩國兩重一新一特”是推進國家出資企業改革發展的前提。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，國有資產出資人依法履行出資人職責，努力做到權力、責任和義務相統一。

結構調整是把全面深化改革和加快開放、實現穩定很好結合起來的結合點。中國產業升級主要靠引進技術來實現，對外技術依存度高達50%，而美日僅為5%。尤其是關鍵技術的自給率低，中國一些領域的關鍵技術、大型成套設備、核心元器件、重要基礎件、關鍵新材料等主要依靠引進，產業發展嚴重受制于人。中國對國外技術的依賴，造成巨大的財富流失，更使中國產業升級失去了主動權和主導權。近年來，中國外資企業獨資控股的傾向明顯，大力收購中國各行業的龍頭企業；外資企業憑借規模、資金和技術優勢，再加上優惠政策，對中國一些行業已形成產業控制，這種態勢對中國相關企業的生存和發展產生了明顯的壓力和緊迫感。因此，中國必須加快以轉型升級為標志的結構調整，這主要有兩個關鍵方面。

第一，以新興產業為突破口，整合企業內外部科技資源，全力強化自主創新，加快實施趕超戰略?，F階段，加快發展戰略性新興產業要著重處理好各種關系，切實做好相關工作。一是發展戰略性新興產業與傳統產業改造提升的關系。要從中國處于工業化中期階段的實際出發，發展戰略性新興產業必須和傳統產業的改造提升相結合。二是自主創新與開放合作的關系。既要著力推進原始創新和集成創新，又要積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，共同創造和分享國際創新成果。三是整體推進與重點領域跨越發展的關系。要合理規劃、統籌協調發展戰略性新興產業，同時選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進，形成新的增長點，大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。四是加快推進高端裝備制造業發展。要重點發展智能制造、綠色制造和服務性制造，做大做強航空裝備和衛星及應用產業，提升軌道交通裝備水平，加快培育發展海洋工程裝備。把高端裝備制造業培育成為國民經濟的支柱產業，實現我國裝備制造業由大到強的轉變。五是企業最應注意的是技術風險。目前的新興產業均處于產業的形成期，各種技術路線都在探索當中，許多領域最大的特點是技術的不確定性與不夠成熟。因此，企業應盡量規避新興產業成長中的巨大風險。

第二，以跨國企業為載體，優化國際國內市場資源配置，打造現代商業模式，提高國際化經營水平。加大培育大型跨國企業的政策支持，做強做優實體經濟。一是支持行業優勢企業跨國、跨地區聯合重組，對企業之間以及集團內部的資產或產權無償劃轉事項豁免繳納所得稅。支持有條件的企業實施產融結合，對企業集團實施合并納稅政策，引導、鼓勵和支持企業進行技術改造和升級，鼓勵合作建立生產基地和研發中心，增強自主創新能力，培育和壯大自主品牌。二是提高整合全球資源能力。樹立立足全球配置各類資源的理念，創新國際化經營方式方法，實現在全球最適合的地方開展運營。三是強化自主創新能力。引導和支持創新資源向企業集聚，建立以企業中央研究院為核心的研發體系，加強全球范圍內的技術交流與合作，支持企業在境外設立研發機構或通過跨國并購取得技術，實現企業在全球利用和配置科技創新資源。四是提升風險管控能力。完善公司治理結構和董事會建設，創新適應國際化經營的組織構架、管理模式和商業模式，完善重大決策、投資、并購、財務、購銷、金融衍生業務等高風險領域的內部控制制度，建立和完善全面風險管理控制體系和長效機制，提高企業的可持續發展能力。五是鼓勵跨國公司在華增加研發投入，設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，發展國內配套企業，推動我國從全球加工制造基地向研發、制造和服務基地轉變。

（四）以董事會制度建設為核心，健全公司法人治理結構，大力提升國有企業的國際化經營水平

經濟全球化已經是不可逆轉的潮流，這必然會帶來國家間的經濟競爭，主要體現為具有雄厚實力的跨國公司之間的競爭。因此，作為中國跨國公司的國有企業成為跨國公司尤其是歐美等發達國家跨國公司的競爭對象。為獲取有利競爭地位，國有企業會面臨更加復雜的國際競爭新環境。

建立協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是建立現代企業制度的核心。跨國公司大擴張最突出的特點有兩個，一是以人力資本為核心的法人治理結構影響力，二是以科技為前提的核心競爭力提升。國有企業通過董事會試點，實現產權多元化，發展混合所有制經濟，深化三項制度改革，轉換企業經營機制。中國企業改制改革很重要的一點，就是按照現代企業的治理要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，完善企業領導人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立職業經理人制度，更好發揮企業家的作用。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究機制。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

目前，中國仍然缺少具有國際競爭力的大企業、大集團，國際化經營水平不高。經過30多年的改革發展，中國企業特別是國有大型企業的經濟規模和整體實力明顯提升，2014年已有100家企業進入了世界500強，其中84家是國有和國有控股企業。但從整體上看，中國企業的綜合實力和核心競爭力同跨國公司之間的差距還比較大，大而不強是普遍存在的問題，嚴重影響中國國家綜合實力的提升和從經濟大國到經濟強國的跨越。

（五）以生產要素參與收益分配為突破口，深化企業勞動用工、人事和收入分配制度改革，促進國際國內要素資源高效配置

2014年8月29日，中共中央政治局審議通過的 《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》和 《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，實際上就是以企業收入分配改革為突破口，推動全面深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，就是要讓創造社會財富的勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素的活力競相迸發，充分涌流。這是深化國有企業改革最深層次的源泉和內在動力，也是加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢的必然選擇。實施積極的就業政策，分流安置富余人員，完善社會保障體系，創造企業改革發展的良好環境。以促進資源要素順暢流轉為關鍵，進一步健全市場體系，充分利用國際國內兩個市場，完善開放型經濟體制的基礎。

面對世界經濟的飛速變革發展，中國國有企業改制改革不僅僅是開放程度的提高和開放領域的擴大，更重要的是對外開放的體制機制更加完善，政策法規更加規范。建立現代企業制度，首先要建立現代政府。一是完善對外資的管理和規制，建立嚴格完整和公開透明的審批程序。完善產業損害預警體系，建立產業安全保護機制。改革 “走出去”審批體制，建立統一的海外投資審批管理體系，進一步簡化海外投資的審批環節，提高審批效率，賦予企業更靈活的投資決策權。二是完善金融和外匯監管制度，放寬對企業海外投資的額度限制和外匯管制，拓展企業融資渠道，增強境外投資金融支持。建立境外資源能源開發專項風險基金，支持企業境外資源能源勘探和可行性研究，為 “走出去”的企業提供政治風險和非商業性風險保障。三是完善對外開放的機制保障，進一步改善進出口管理、通關便利化、外匯管理等貿易環境，加強對重點出口市場的跟蹤監測，及時發布進出口數據和監測預警信息，不斷豐富和發展外匯市場產品，為企業規避匯率風險提供更多市場工具。積極參與國際標準制定，在綠色環保、節能減排、標準互認、社會責任等方面，加強與國際組織和相關機構的合作，推動中國行業標準體系與國際接軌，擴大在國際標準化領域的話語權。四是建立和完善企業 “走出去”的信息服務平臺，健全海外經營聯動協調機制，加強對國際化經營的咨詢、評估、法律援助等服務。擴大和深化國際合作與交流，不斷提高對外開放的深度與廣度，推動建立全球與區域合作的新機制，積極開展多邊、雙邊政府間對話及行業交流活動，加強與貿易相關方的溝通理解，減少企業間的貿易摩擦。

最后需要強調的是，中國國企改制改革是一個系統工程，在世界經濟尋求新動力的歷史轉折點上，要有全新的考慮和規劃，增強對國企改革的理論自信、道路自信、制度自信，走具有中國特色的國有企業改革發展之路，努力做強做優，創造世界一流。