對荊門市土地流轉的調查與思考

○丁建軍 李新陽 黃大學

（荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

對荊門市土地流轉的調查與思考

○丁建軍 李新陽 黃大學

（荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

近年來，荊門市在做好土地延包工作、完善家庭承包經營制度的前提下，積極推進農村土地經營體制機制創新，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民開展土地承包經營權流轉，大力發展多種形式的規模經營，加速推進現代農業發展和新型城鎮化、城鄉一體化的進程。

荊門 土地流轉 思考

一、荊門市土地規模經營的現狀和特點

荊門市現有家庭承包經營農戶50.3萬戶，家庭承包經營耕地面積322萬畝，簽訂家庭承包合同46.67萬份，頒發土地承包經營權證46.57萬份。截至目前，全市土地流轉面積達192萬畝，占家庭承包耕地總面積的59.6%。

1、流轉形式種類多樣

全市土地經營權流轉形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，以轉包為主。其中：轉包面積101.5萬畝，出租面積56.1萬畝，入股面積8.6萬畝。

2、流轉方式靈活多變

由于土地逐漸升溫，土地流轉價格一年一個臺階，2012年土地流轉價格最高達到500元/畝，至2014年，土地流轉價格已達到平均900元/畝，土地流轉基本以短期為主。荊門市農村土地流轉的價格，按照區域不同和田地的級別不同，最低為400元左右，一般價格800元左右，部分近郊區流轉價格超過千元。另外，一些外出打工農戶間的土地流轉，多數選擇親戚朋友代耕為主，這樣一種無償的流轉普遍存在。

3、土地零星和集中流轉并存

目前，全市主要以農民自發的小塊土地流轉為主，但通過近幾年引導，幫助農民對比算賬進行效益分析，以及對農村土地流轉工作的重視，消除了農民群眾的思想顧慮，調動了農民流轉土地的積極性，促進了各地進行土地集中流轉，并有了一定規模。土地流轉達2000畝以上的村有293個，流轉面積達到65萬畝，占全市土地流轉面積的36%。

4、新型經營主體成為土地流轉的主力軍

從規模化經營主體看：專業合作社流轉44.5萬畝，企業流轉25.4萬畝，專業大戶流轉50.3萬畝，家庭農場流轉9.3萬畝。這些規模化經營主體流轉量占流轉總數的72%，是推動土地流轉的主力軍。

二、荊門市規范土地流轉和發展規模經營的主要做法及不足

1、健全土地流轉機制

一是建立健全推進農村土地流轉和規模經營的支持機制。各縣（市、區）已實現了鄉鎮土地流轉服務平臺全覆蓋。2015年荊門市出臺推進“大眾創業、萬眾創新”意見，鼓勵土地適度規模流轉。意見對領辦家庭農場和農民合作社流轉土地面積在200畝以上的，給予每畝100元補助。二是在土地流轉管理上，以實施流轉合同制和備案制為重點，全市各地建立健全了規范化的流轉管理工作制度和規程，推行流轉合同規范文本，認真指導流轉合同簽訂，積極開展流轉合同鑒證。三是加快建立健全土地流轉服務和糾紛調處體系，該市已在京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區、掇刀區5個縣建立了縣級農村土地承包仲裁機構，確保場所、經費、人員、規章制度到位，機構有效運轉，提高了土地流轉服務監管和土地承包經營糾紛調處能力。2014年該市聘任各類仲裁員133人，各級仲裁委員會受理糾紛數67件，其中裁決糾紛4起，調解糾紛63起。

2、開展全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作

2014年根據荊門實際，專門制定了農村土地承包經營權確權登記頒證試點規定，保證了試點工作按計劃、有步驟地進行。為加快確權進度，經常組織工作專班進行檢查督辦，爭取上級相關部門對該市確權登記頒證工作的支持，促進了確權工作的進展。2014年該市在鐘祥市開展整縣推進試點，并在其他縣（區）分別開展了3個村的試點，涉及農戶18.9萬戶，占農戶總數38%。到2014年底，各試點地區均已完成調查摸底、測繪成圖、公示審核、登記頒證等工作，全面進入數據庫建設階段。今年，該市全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作，建立土地承包經營權登記制度和全市統一的土地承包數據庫和信息應用平臺，實現土地承包流轉監管信息化，力爭在全省率先完成確權登記頒證工作。

3、搭建農村綜合產權交易平臺

荊門市積極推動農村綜合產權交易平臺建設，于2014年3月成立了“荊門聯合產權交易中心”。目前正致力于市級農村經營管理信息數據庫建設和完善交易平臺的管理制度。該市充分運用農經數據庫，實現農村集體資產和資源進場交易，采取“統一平臺，縣市建庫、屬地管理、多級應用、覆蓋到村”的方式，建成省、市、縣、鄉、村五級聯動的綜合信息服務及交易服務的網絡平臺。該平臺實現了農戶承包土地、集體林權、水面養殖權、宅基地使用權等農村產權的確權和交易監管，并與武漢農村綜合產權交易所對接，承擔武漢農交所延伸到荊門市的農村綜合產權交易業務，加速推進了全市農村土地流轉進程。

4、大力培育適度規模經營主體

截至目前，全市專業大戶達到8228戶，在工商部門注冊的家庭農場1042個，農民合作社4289家，土地股份合作社51家，市級農業產業化龍頭企業165家，各類新型經營主體流轉經營耕地面積118.4萬畝。一是荊門市成立了新型農業經營主體發展領導小組，建立了多部門參加的聯席會議制度，支持新型農業經營主體發展。二是建立省、市、縣三級示范家庭農場、農民合作社示范社名錄，向列入名錄的示范農場和示范社傾斜項目、財政支持。三是建立了新型農業經營主體主辦行制度，由農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農商銀行分別與政府主管部門確認的農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶建立穩定的主辦行關系，對口開展金融服務。四是鼓勵、引導龍頭企業和農民合作社興辦加工實體，開展農產品精深加工，對農產品進行品牌質量認證，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的“三品一標”認證，提高農產品的市場競爭力。

5、加強示范引導和宣傳

荊門市通過農民合作社示范社創建活動，推動了全市農民合作社健康快速發展，在此基礎上，該市在農業經營方式、產權交易、經營權抵押、擔保等方面，培育了一批典型，如，鐘祥市新布局谷物種植專業合作社流轉耕地2000畝，然后以30年的土地經營權為抵押物在農行貸款了200萬元。

荊門市的土地流轉和適度規模經營發展總體健康平穩，但與推動農業轉方式、調結構的要求相比，仍存在一些亟待解決的問題：還有64%以上的家庭承包耕地尚未完成承包經營權確權登記頒證，建立承包經營權登記制度的任務還比較艱巨；土地流轉管理和服務平臺的功能還不夠完善，土地流轉規范化、市場化水平的能力不足；土地規模流轉風險保障機制還不夠健全，部分地方土地出現了流轉中的“非農化”、“非糧化”苗頭；引導和扶持發展適度規模經營政策不夠完善，新型農業經營主體發展質量有待進一步提高，帶動農業增效、農民增收的能力需要進一步增強。

三、關于推動土地流轉和適度規模經營的建議

1、加大政策支持力度，做大新型農業經營主體

加大對規模經營的政策支持力度，涉農項目盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先安排家庭農場、農民合作社等規模經營主體；新增補貼政策重點向規模種植區域傾斜，重點扶持家庭農場、農民合作社等規模經營主體；有條件的地方還可采取以獎代補的方式，對達到一定經營規模的業主進行獎勵。加大對規模經營的融資扶持力度，針對規模經營的特點，推出一系列支農惠農融資政策，為新型農業經營主體獲得資金支持提供便利。同時，加大農業保險扶持力度，拓展農業保險的廣度和深度，穩步開展主要糧食作物保險試點，逐步推廣農房、農機具、農業設施等保險業務。一是大力扶持土地股份合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地經營權入股，組建土地股份合作社。入股土地由合作社統一經營，或者采用租賃、招標和合作經營等其他方式，嚴格規范股份分紅。二是培育規模適度的家庭農場。積極開展示范性家庭農場建設活動，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，制定培訓計劃、豐富培訓內容，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的職業農民。

2、規范合作社內部管理，做強合作社發展活力

一是加強規范化建設。要建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度和財務管理等制度，以制度促規范，積極引導合作社建立與成員的利益聯結機制，處理好與成員的利益分配關系，使社員得到更多實惠。要認真規范合作社產權結構、治理方式、合作內容、利益分配和財務制度。二是抓好示范社建設。提高合作社的組織、生產、倉儲、加工、營銷等五大能力，完善示范社名錄，進行重點扶持，著力培育一批示范社，通過示范社的帶動和引領，提高合作社整體發展水平。建立支持合作社發展的激勵機制，對表現突出、貢獻顯著的單位和個人給予獎勵。三是加強指導服務。推動“農社對接”，支持合作社在城市社區建立直銷店。通過積極探索農社對接、農企對接、農校對接等農產品直銷形式，力爭實現銷售額億元以上。開展同行業聯合與合作，組建行業聯合社開展市場對接。適時開展資金互助或信用合作，鼓勵有條件的合作社內部開展資金互助試點。

3、加強農經管理體系建設，強化農村土地流轉指導服務

當前農經管理體系不夠健全、人員數量少，特別是鄉鎮農經管理專職工作人員缺乏，難以承擔繁重的農經管理工作任務，難以滿足農業農村改革、發展的需要。在推進農村土地流轉工作時，要特別重視農經管理體系建設，穩定農經隊伍，充實農經人員，提高隊伍素質，改善工作條件，保障工作經費，做到有機構辦事、有人員辦事、有經費辦事。加強農村土地承包合同、流轉合同和經營權證規范化管理。鼓勵各地通過以獎代補等形式，在農民自愿前提下組織開展互換并地，解決承包地細碎化問題。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度，限制農地“非糧化”、“非農化”傾向。

4、著力加強土地糾紛調解仲裁

貫徹實施調解仲裁法，加強仲裁基礎設施建設，切實改善調解仲裁工作條件，保證仲裁工作條件年底考核驗收合格。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價工作，提高調解仲裁能力，及時化解農村土地承包經營糾紛；加強鄉村一級仲裁隊伍建設，健全調處機制，及時化解土地矛盾糾紛。

[1]韋富裕、吳漫遠等：荊門市農村土地流轉與規模經營情況的調查與思考[J].中國農業信息，2014（12）.

（責任編輯：柯秋萍）

2015年湖北省哲學社會科學重大研究項目“湖北省新型農業經營主體培育與政策扶持研究”（15ZD036）階段性研究成果。）