論軍隊財務監管體系的構建

○李姝姝周奏凱

（1、廣州軍區聯勤部廣州流花湖干休所 廣東 廣州 510010 2、解放軍第181醫院 廣西 桂林 541000）

論軍隊財務監管體系的構建

○李姝姝1周奏凱2

（1、廣州軍區聯勤部廣州流花湖干休所 廣東 廣州 510010 2、解放軍第181醫院 廣西 桂林 541000）

軍隊財務監管體系是指由具有履行財務監管職能的組織機構依據財經法規政策，運用一定的監管手段和方法，對財務活動和經濟行為的各個環節進行監管而形成的相互聯系、相互依賴、相互制約的有機整體。新形勢下，加強軍隊財務監管體系建設，對于加強部隊作風建設、促進財力資源科學配置、提高軍費使用效益具有十分重要的意義。

軍隊財務監管 構建原則 財務活動

一、軍隊財務監管體系的構建原則

軍隊財務監管體系的原則是對軍隊財務監管工作提出的基本要求，是軍隊財務監管工作的基本規范，構建軍隊財務監管體系，主要應遵循以下原則。

1、依法監管原則

十八大以來，軍委、總部先后多次出臺制度規定，對加強資金安全管理、現金使用審批和公務消費管理等方面提出了明確要求，為新形勢下搞好軍隊財務監管工作提供了基本依據和根本遵循。所有財務監管活動也必須都納入財經法規的框架之內，只有逐步形成“按制度理財、按規定用財”的良好氛圍，按照依法監管的原則來建立健全軍隊財務監管體系，才能保證軍費資源的最優化配置，保證軍隊財務監管的權威性和有效性。

2、提高效益原則

雖然我國目前軍費的絕對值在逐年增長，但是受外部經濟環境的影響，實際購買力并沒有成幾何狀增加，軍費的供求矛盾在很長一段時間內都將存在。因此，建立健全軍隊財務監管體系必須以促進部隊經費使用效益提高為原則，通過有效監管來科學配置財力，以監管謀節約，向監管要效益，將有限的軍費花在刀刃上，確保軍事任務和人員生活待遇的落實，為新形勢下軍隊建設又好又快發展提供有力的財力保證。

3、多元性原則

為了保證財務監管的全面性、系統性和有效性，建立健全軍隊財務監管體系應以多元性為原則。通過多個監管主體的參加，多種監管手段的運用，堅持行業自律與外部監督相統一，將內部監管與外部監管、經常性監管與不定期監管、全面監管與專題監管相結合，使軍隊的一切財經活動均置于有效的監管之下，切實增強監督管理的針對性和有效性，以確保軍隊財經活動的合法性，從而保證軍事經濟資源的合理有效使用。

二、軍隊財務監管體系的主要構成

軍隊財務監管體系是一個立體化、多元化的監管體系，同時也是一個有機整體，主要由內部監管、行政監管和群眾監管構成。

1、內部監管

內部監管是指財務部門為了保證會計信息資料的正確可靠，確保財經方針的貫徹執行，保證財經活動的效率性和效果性而在內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續和措施的總稱，它是保證軍隊財經活動合法、有效的第一道防線。一般包括事前防范、事中控制和事后監督三個環節。其中，事前防范主要指合理設置職能部門，明確各部門和各崗位的職責，充分考慮不兼容職務和相互分離的制衡要求，各部門、各崗位形成相互制約、相互監督的格局，如出納、會計分設，銀行印鑒、公務卡和密碼分開管理及崗位輪換等制度；事中控制主要體現在保障資金的安全性、完整形、合法性和效益性。一般可以通過賬實盤點控制、庫存限額控制等方法來實現；事后監督主要指財務部門對已發生的經濟活動進行考核和評價，如年度決算情況、經費使用情況及各項會計資料的真實性、準確性和可靠性等。

2、行政監管

行政監管帶有強制性，有效的行政監管可以完善權力制約機制，是保證軍事經濟持續、健康、協調發展的必要手段。行政監管主要包括兩個方面：一是黨委監管，即黨委理財，黨委管財。黨委理財制度是黨的領導在軍隊財務工作中的體現，也是軍隊財務管理體制的核心內容。黨委要為本級的財經活動制定方針政策，把握方向，重大財經活動如年度預算的審定、基本建設項目的立項、大宗物資的采購都是黨委理財、管財的范疇。黨委監管力度的大小直接影響到單位財務工作質量的好壞，影響到軍費的使用效益。二是職能部門監管，即財務和審計等部門根據

相關的財經法規和會計資料，對下級單位的財務收支和財經活動情況進行檢查，監督預算分配和經費使用的合法性以及執行情況，預防和糾正下級單位在軍隊財經活動中的弊端和違規行為，保護軍隊資產安全，提高軍費使用效益。

3、群眾監管

搞好軍隊財務監管，既需要有關部門常抓不懈，也需要各個單位內部自查自糾，更需要把監督的權利交給群眾。把群眾監管納入軍隊財務監管體系，列入制度監管范疇，依靠群眾的力量來監管，既是對我軍“經濟民主”優良傳統作風的繼承和發揚，也是當前新形勢下落實“黨的群眾路線”教育活動，改進作風、反對“四風”的具體體現。首先要搞好財經法規政策的宣傳工作，通過板報、局域網等途徑讓廣大官兵了解當前的財經形勢，掌握相關的經費使用規定，從而從根本上保障廣大官兵對財經管理的知情權、參與權和監督權；其次要積極推行財務公開，要確保財務公開的真實性，缺乏真實性的數據公開就失去了財務公開的意義，尤其對于有關部隊建設、官兵待遇和戰備訓練等與官兵切身利益息息相關的財務事項，在公開時必須保證信息的全面完整。

三、軍隊財務監管體系的配套措施

配套措施是軍隊財務監管體系的重要支撐，其完善程度直接關系到監管體系作用的發揮。因此，要始終高度重視并堅持在完善配套措施上下功夫見成效。

1、要不斷建立健全財務法規體系

依法監管是軍隊財務監管的首要原則，健全的軍隊財務法規體系是搞好軍隊財務監管的基礎。首先要有法可依。經過幾十年的發展，我軍已經實現了具有我軍特色的較為完善的財務法規體系，其中《中國人民解放軍財務條例》、《軍隊財務違法處罰條例》、《軍隊財務監督條例》等都對加強財務監管提出了明確的要求，而2013年2月四總部頒布的《厲行節約嚴格經費管理的規定》更為當前和今后一段時間內的軍隊財務監管指明了方向。下一步應著重完善以下兩個方面的制度：一是加強財務獎勵制度建設，以激勵財務人員的工作熱情和責任心；二是繼續加強財務標準制度建設，以量化標準來提升監管的效果。其次要有法必依、執法必嚴。各級財務部門在實際工作中要堅持原則、遵守規章制度，按規定、按程序、按原則辦事，用法治代替人治，維護監管的權威性和嚴肅性。同時要做到違法必究，凡是違反財經法規的行為，一經發現要嚴肅查處。財務檢查監督結果要及時向上級黨委和財務部門報告，向部隊公開，不能只查不糾，只查不懲。

2、要高度重視專業人才隊伍培養

人是軍隊財務監管活動中最重要、最具決定性的因素。無論是法規政策的制定還是監管活動的執行，都離不開人這個要素。一支理想信念堅定、富有愛崗敬業、嚴于律己、無私奉獻精神的專業人才隊伍是建立健全軍隊財務監管體系的關鍵。首先要加強思想政治教育。通過思想教育強化財務人員的忠誠意識、責任意識和廉潔意識。用先進的軍隊財務文化塑造人、激勵人，引導廣大財務人員樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，遵守職業操守，時刻保持政治立場的堅定性和思想道德的純潔性，堅定當好“紅管家”的理想信念。其次要搞好專業培訓。一是抓好生長干部院校專業教育，使生長干部具備第一任職能力素質；二是要根據在崗人員狀況和層次特點，將崗位練兵與繼續教育相結合，使廣大財務人員準確把握新形勢下軍隊財務監管新要求，不斷提升財務干部的專業素養和實際業務操作能力，打牢當好“紅管家”的能力基礎。

3、要努力提高信息化監管的水平

隨著時代的發展，信息化早已融入到軍事經濟活動的方方面面。財務監管要發展，就必須緊跟經濟活動的新特點，利用好信息化技術，使軍隊財務監管體系高效運行。一是要利用好現有的“軍財工程”這個信息化平臺。軍財系統中每個子系統都包含了大量的經濟活動信息，熟練掌握軍財系統的使用技巧，可以從中獲取大量監管資料。二是要利用好現行的“兩張卡”。一張是軍人保障卡，通過與軍人保障卡的實力比對，可以從源頭上監管好人員生活待遇的落實；另一張是公務卡，由于公務卡使支付行為有據可查、有跡可循，可以有效防止虛構經濟業務、虛開發票的違規行為，可以全面、系統、有效的對公務支出進行監管，從源頭上預防腐敗行為的發生。三是要利用好網絡。一方面繼續完善“軍財工程”二期建設工程，實現軍財系統網絡化運行和財務數據網絡化傳輸的目標，實現軍隊財務監管的實時化；另一方面可以通過協議，利用銀行的信息網絡對所屬單位的資金運行進行監管，防止軍隊資金的流失，堵住資金支付的漏洞。

[1]胡秋媛：論我軍軍隊財務監督體系的構建[J].才智，2012（36）.

[2]伊銀柱：論部隊采購與財務監管[J].現代經濟信息，2011（14）.