吉林省創業孵化基地發展對策研究

孫夢瑤，李雪靈，趙文珺

(1.吉林大學 管理學院，吉林 長春 130025； 2.長春農業博覽園，吉林 長春 130000)

創業孵化基地是政府為創業者搭建的制度性、智能化的服務平臺，為新創辦的小企業提供有利于存活、發展的服務環境和空間環境的公益性服務。[1]它通過提供研發、生產、經營的場地,通訊、網絡與辦公等方面的共享設施,系統的培訓和咨詢,政策、融資、法律和市場推廣等軟硬件為入孵企業服務，以降低創業企業的風險和成本,提高企業的成活率。[2]

一、吉林省創業孵化基地現狀分析

我國的創業孵化基地建設起步于2007年。吉林省是全國最早提出創業孵化這個概念的省份之一，也是全國創業孵化基地建設起步較早的省份。經過多年的發展，創業孵化基地從無到有、由小到大，目前已經形成了很好的基礎和發展前景。從數量上看：經過七年多的努力，目前全省已認定省級創業孵化基地7批，總量達到111個。各地還認定了一批本級的創業孵化基地，全省創業孵化基地數量達到144個。從規模上看，全省現有省級孵化基地總規劃建筑面積830萬平方米，目前已完成建設面積506萬平方米；計劃總投資193億元，目前已完成投資139億元。其中，吉林省中澳創業孵化基地總投資20億元，規劃建筑面積54.4萬平方米，最大孵化容量超過1000戶，是全省建設規模最大的基地之一。從分布上看：長春地區47個，吉林地區11個，四平地區4個，遼源地區12個，通化地區8個，白山地區7個，松原地區7個，白城地區5個，延邊地區10個。目前尚有8個縣(市、區)沒有孵化基地。從類型上看，可分為大學生創業孵化基地(大學生創業園)、科技型企業孵化基地(孵化器)、產業型孵化基地和綜合型創業孵化基地。目前，綜合型孵化基地約占2/3，產業型孵化基地主要分布在汽車零部件、電子、精細化工、建筑建材、紡織、飲品等領域，總量僅有20余個。從投資主體和運營機構看，主要有政府獨資、民營獨資和政企合資三大類型，其中由政府投資運營的占35%，民營企業投資運營的約占51%，政企合資創辦的占3%，其他形式科研機構和大學投資運營的約占3%，社會群團組織和政府合作投資管理的約占2%，由村民委員會集體經濟組織合資建設和經營的約占6%。從孵化實效看，全省111個省級孵化基地孵化容量可達6000戶以上，其中孵化容量千戶以上的1個，500戶以上的2個，100～500戶的14個。111個孵化基地累計孵化企業4720戶，其中在孵企業3662戶，戶均32戶；累計出孵企業1058戶。111個孵化基地帶動就業9.5萬人，每個基地平均850人。2013年在孵企業上繳利稅9.4億元，每個基地平均稅收貢獻800萬元。

近幾年國家大力提倡創新創業發展，吉林省加快了創業孵化基地建設，針對不同的創業群體，多種孵化基地類型共同發展。

1.科技型創業孵化基地。主要是以科技成果轉化為目的，以科研院所、大專院校的科技力量為依托，為創業者提供研究、生產、經營的場地，通訊、網絡等辦公方面的共享設施，系統的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面支持。[3]含有高新技術、信息軟件、動漫制作、服務外包、文化創意等不同科技類型的創業孵化基地，如東北亞文化創業產業孵化基地、北科建北湖科技園創業孵化基地、中俄科技園創業孵化基地等。北湖科技園位于長春國家高新區長東北科技創新中心核心區，項目規劃總體建筑面積101萬平方米，其中科研產業建筑面積44萬平方米，占總面積的43.5%。北湖科技園依托北京中關村科技園區的建設經驗和優勢，力爭建設成吉林省的“中關村”，推動吉林省長春市高新北區經濟的快速發展，同時推進科技創新企業和高新技術人才聚集長春，帶動長東北科技創新。園區現已運營，達效后預計可吸引孵化創新中小企業500家，年產值達150億元、稅收15億元，可直接創造2萬個以上中高端人才就業機會。

2.創業型孵化基地(大學生創業基地)。主要以培育創業主體為重點，搭建創業平臺，通過為初創企業、高校畢業生提供低租金孵化廠房和低成本孵化服務，給予其創業場地、資金、培訓等支持，降低創業成本，提高創業成功率和市場競爭力，促進小企業的生成與發展。[4]如萬易大學生創業孵化基地、吉林大學創業孵化基地、長春理工大學創業孵化基地、吉林省宇隆中小企業創業孵化基地等。長春理工大學創業孵化基地坐落在長春理工大學校園內，學校的碩士和博士的許多研究成果在校研究期間就直接轉化，很多出國留學后帶著成果回到原校進行創業，學校的孵化基地為這些人才提供了創業平臺，也使其引進的先進技術走在了全國的前列，現在其芯片和智能機器人的新產品已問市。

3.工業型創業孵化基地。主要以行業龍頭企業為主體，以企業發展需求和各方共同利益為基礎，以提高關聯產業配套能力為目標，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、共同發展的產業合作聯盟。如長春市朝陽區中小企業創業孵化基地、汽開區騰躍汽車零部件創業孵化基地、啟明軟件園汽車電子孵化基地、經開區長春專用車產業孵化基地等。啟明軟件園汽車電子孵化基地2008年開始創建，現已有企業20多家，入孵企業都是生產汽車電子軟件及系統集成產品的企業，園內企業麗明科技在成立短短的四年時間里就成功地在“新三板”上市，提升了基地內企業的整體實力。

吉林省各地創業孵化基地建設堅持因地制宜的原則，緊緊圍繞本地的自然環境、地理位置、氣候條件、資源條件及主導產業，根據自身實際建立具有自身特點的創業孵化基地，如蛟河市天崗石材創業孵化基地、黃松甸黑木耳孵化基地、樺甸市長白山野生資源孵化基地、磐石市五金機械孵化基地、吉林市經濟開發區精細化工創業孵化基地、遼源市襪業創業孵化基地、延吉市高新區全民創業園等。其中，遼源市依托遼源紡織襪業集群優勢建立了6個襪業創業孵化基地；延吉市高新區全民創業園充分利用延邊處與三國交界的區域優勢，開展與朝鮮、韓國、日本的IT和動漫產業的全方位的合作，服務外包境外項目占全省40%左右，形成了自己的特色園區，促進了戰略新興產業的發展。

正是由于依靠當地的資源和產業上的種種優勢，賦予了孵化基地強大的生命力，使孵化基地得以健康快速發展。

二、吉林省創業孵化基地發展中存在的問題

吉林省創業孵化基地建設雖然在數量與規模上取得了階段性成果，但就整個創業孵化工程而言仍然屬于初級階段。隨著創業孵化基地建設的不斷發展，在運營過程中存在的困難和問題也日漸凸顯出來。主要體現在以下幾個方面：

1.總量和規模還不夠大。吉林省創業孵化基地建設雖然起步早，但總體上看，其創業孵化工程建設仍然屬于初級階段，與其他省份相比差距很大。以科技型孵化器為例，目前我國已有科技企業孵化器600余家，其中國家級孵化器319家，孵化面積2300萬平方米，在孵企業4萬余戶。截至2013年，在孵化器數量、孵化場地面積、在孵企業數量等多項指標均位居全國第一的江蘇省，國家級孵化器已達80家，各類科技企業孵化器突破400家，而吉林省各類科技企業孵化器僅有18家，其中國家級孵化器僅有7家。2010年吉林省科技企業孵化器面積為73.18萬平方米，在孵企業1748家，而北京市僅僅海淀區的孵化器面積就達到163萬平方米，在孵企業6579家，孵化器面積和在孵企業數量是吉林省的2.2倍和3.8倍。從省內看，也存在發展不平衡的問題，受區域經濟發展狀況和創業氛圍的影響，目前還有1/5縣(市、區)尚無孵化基地,未能實現省內全覆蓋。

2.缺少“旗艦型”基地。吉林省商品市場和服務市場發展不充分，土地、資本、人才、勞動力、產權等要素市場發展緩慢，造成民營經濟發展的市場化程度不高，也直接影響了創業孵化基地的發展和壯大。省內多數民營企業處在產業鏈的低端，從事一般加工型產業，產品科技含量和附加值較低。多數企業缺乏專有技術和知識產權，缺乏名牌產品和知名商標，這也造成創業孵化器層次較低，缺少產業型、特色型基地，缺少過得硬、叫得響的基地，缺少帶動型、引領型的基地。目前，具有產業特色，有影響、有品牌的孵化基地只有東北襪業創業孵化園“一花獨放”。據科技部公布的《2013年度國家級科技企業孵化器評價結果》，在73家優秀類中只有吉林省光電子產業孵化器有限公司1家入圍。

3.“兩難”問題突出。一是入孵難。目前，全省111個創業孵化基地在孵企業不足3700戶，部分孵化基地存在廠房閑置、企業入孵少的現象，特別是偏遠地區問題更為突出。這主要是由于交通條件較差、周邊配套設施不完善等因素所致，即使租金再低、條件再優惠，創業企業也不愿入駐。二是出孵難。目前入孵企業大都面臨融資難、用工成本高、原材料價格上漲的壓力，造成孵化周期長，成長性不強。同時，目前企業征地建廠的成本較以往更高、難度更大，入孵企業很難在較短時間內具備自建廠房、畢業出孵的能力。此外，多數孵化基地和當地政府為了培植稅源，獲得長期穩定收入，也通過“以稅代購”、“以租代購”等形式長期租賃孵化廠房，這也是造成企業出孵難的主要原因。

4.運營成本高。東北地區創業孵化基地建設和運營成本普遍高于南方。一是建設、使用成本高。東北地區創業孵化基地在工程建設上既要注重墻體的保溫效果，又要考慮供暖設備的購置和使用。據測算，在吉林省建設3萬平方米標準廠房，按1200～1600元/平方米的建設成本估算，一般需要3600～4800萬元，而南方省份只需3000萬元左右；另外每年每平方米的廠房還要額外增加27元的供暖費用，約81萬元。二是利潤周期長，運營困難。按15元/平方米·月價格收取租金，3萬平方米廠房每年收取租金約540萬元，扣除其它費稅240萬元，凈利潤300萬元/年，照此計算，需要12～16年才能收回成本，甚至更長時間，這也是造成孵化基地運營成本增加的主要原因之一。三是贏利能力弱、運營困難。孵化基地作為一個相對獨立的市場經濟實體，贏利是其運營的主要目的。因此，為了盡早收回成本，很多創業孵化基地，尤其是民營企業創辦的創業孵化基地，普遍采取了提高租金。但是高額的租金也致使多數創業者(特別是小微創業企業)徘徊在孵化基地之外，無法享受孵化基地的優惠政策，同時入孵企業成本加大，創業艱難。

5.服務體系不盡完善。吉林省啟動創業孵化工程七年多，多數基地從創建到運營只有1～3年時間，缺乏經營和管理經驗是新建創業孵化基地初期較為普遍而突出的問題。大多孵化基地雖然具備了必要的硬件條件，但服務體系不健全，除部分專業型孵化基地外，多數孵化基地的配套服務能力相對較弱。

三、吉林省創業孵化基地發展對策

針對吉林省創業孵化基地發展現狀以及存在的現實問題, 現提出以下幾點建議：

1.加大創業孵化基地發展政策的研究與落實。市場經濟的主體是企業，創業孵化基地是通過為企業提供各種服務而生成的一種新型的經濟組織。正如有人比喻的，創業孵化基地是小企業的“暖房子”、創業者的“避風港”。創業孵化基地與企業一樣，也是一個特殊的經濟實體或經濟組織。無論孵化基地的資金來源方(投資主體)是政府、科研單位、企業，還是個人，孵化基地本身所具有的企業性質是不變的，我們也應該把它看成是一個市場經濟行為主體。同時，孵化基地必須順應市場經濟規律，以市場經濟行為主體的身份來參與市場經濟活動。

在孵化基地的建設中要認真研究政府推進全民創業的相關政策，以及孵化基地涉及的各方面的政策，這對創立孵化基地至關重要。在政策執行中要重點促進創業和就業，著重在放寬市場準入、降低創業門檻、領辦創辦企業、減免稅費、強化公共服務、減化審批程序等方面強化落實，提高孵化基地服務的執行力。在執行中不僅要研究創業孵化基地減免稅收的優惠政策，還要注意保持政策的連續性。在有條件的孵化基地內要推廣已經成型的經驗，設立“天使基金”，集中扶持初創企業的生成和發展。孵化基地基金建設要依照政府推動、多元參與、市場化運作方式，設立相關機構，成立省級創業孵化投資公司，帶動民營資本和外資支持創業孵化基地建設。要積極進行創業孵化基地扶持政策的宣傳與落實，激勵更多的人才進入創業孵化基地進行創業。

2.加快創業孵化基地的轉型升級。孵化基地是一所大學，把創業者和創業團隊孵化出來，最終實現獨立發展，其表現的形態是對企業的生成。創業孵化基地要形成投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化、服務平臺標準化的發展格局。在完善現有孵化基地的孵化服務功能前提下，堅持政府推動、市場化方式運作的模式，培育建設一批新的具有示范和帶動作用的創業孵化基地。新培育的孵化基地要進行科學規劃，突出專業化和產業化，如突出工業企業行業特點，形成新興產業集聚；即便是綜合型的孵化基地，也應帶有專業化服務的功能，而不應該是一個“大而全”、“小而全”的基地。如果沒有特色，沒有自己的主導功能，孵化基地就沒有了活力，就失去了創新創業功效。創業孵化基地從啟動建設到投入運營，一般需要3～5年時間。政府在孵化基地創建時要充分發揮指導作用，推廣成熟經驗，使孵化基地在引導和幫助創業孵化基地拓寬服務范圍、提升服務質量上發揮最大效能。

孵化基地的轉型升級主要是推動傳統創業孵化基地由功能單一的物業服務為主向孵化功能和服務功能完善的創業孵化基地轉變，向專業化、特色化、規模化轉變；推進創業孵化基地由量的擴張帶動向質的提升帶動轉變；由國有資本投資為主向多元化投資主體轉變；由單一孵化模式向創業培訓、創業實訓、創業孵化、創業加速多種創業孵化方式轉變。健全和完善創業孵化體系，保障創業主體快速生成，最終實現推動全民創業。

3.加強服務體系建設，提升孵化基地孵化功能。孵化基地投資主體是多元化的，有政府投的、社會機構投的、科研院校投的、企業投的，其運行方式是提供低租金廠房和低成本的服務，特別是要具有孵化功能。建孵化基地不僅僅是把廠房建起來，它的孵化服務功能必須是健全的。孵化功能主要表現在：一是能為企業提供低租金的廠房；二是能為入孵企業提供融資服務；三是幫助企業推進合資合作；四是幫助企業開拓市場和配置人才。與此同時，在企業工商注冊、稅務登記、法律維權、財務代理、市場開拓、技術和產品開發等方面，孵化基地要能夠提供周到細致的服務。因此，孵化基地建設既要注重廠房和公共服務設施的硬件建設，又要重視軟件建設。不能認為建好了一座大樓或幾棟廠房就是孵化基地了，必須要有入孵企業，要有一個管理團隊為入孵企業服務。而且入孵企業經過3～5年的孵化，要離開孵化基地，實現“畢業”。只有形成一個良性循環，才能算是一個孵化基地。

要使孵化企業加快畢業速度，就要加大對服務體系建設的資金投入，加強服務體系硬件、軟件設施建設，建立專業服務團隊對孵化基地進行建設、管理、協調、招商，在服務體系建設上逐步實現網絡化、信息化、社會化。要有工商稅務代理、財務代理、法律代理咨詢、金融機構服務支持、管理咨詢、專業技術、市場開拓等服務內容。只有具備完善的創業孵化服務功能，才能提高創業孵化基地的入孵率和初創企業的成功率。

4.依托優勢產業，合理布局孵化基地。創業孵化基地建設的規劃引導是政府的重要職責，孵化基地建設布局要合理，突出集聚效應，推進小企業集中布局項目集聚發展；孵化基地建設功能要齊全，突出整體效應，健全和完善配套措施和公共服務平臺；推動創業孵化基地向新型工業化產業示范基地和特色園區方向發展。孵化基地建設要具有特色，突出品牌效應，打造獨具特色的小企業群體。充分發揮資源、人才、科技、產業、交通、環境等優勢，科學制定創業孵化基地發展規劃，并注意與本地的經濟、社會中長期發展規劃相適應。要把握創業孵化基地建設方向，逐步引導孵化基地走專業化和效益化道路。重點建設一批不同層級的孵化基地。政府應支持建設孵化樓、孵化車間、孵化廠房等小微企業孵化基地，同時鼓勵初創企業進入孵化基地，激勵有一定規模的企業進入創業園區，規模較大的企業到開發區投資建廠。

在現有的科技型創業孵化基地、產業型創業孵化基地、大學生創業型創業孵化基地的基礎上，扶持那些能夠促進同行業或相近產業集群化發展的孵化基地。發展特色產業孵化基地，重點圍繞一個主導產業進行孵化，構建專業化、規模化特色產業集群孵化模式。創建一批國家級小企業創業基地，爭取國家的創業扶持政策。創業孵化基地的發展要緊緊依托本地資源，選準優勢產業，以集群方式發展為方向。集群方式發展具有方便建設、發展速度快、特色突出、易成規模的優勢。

孵化基地建設要依托吉林省主導產業汽車、石化、農副食品加工、軌道客車等產業優勢，圍繞先進的裝備制造、光電子信息、生物醫藥、新能源和新材料、軟件等戰略性新興產業，建設一批符合區域經濟特色的專業化創業孵化基地。孵化基地建設要選擇地理位置優越、創業氛圍濃、環境適宜、交通便利的場所，選擇相對專業化、科技含量高、產品附加值大的科研型創業項目入駐創業孵化基地。面對大學畢業生、國內外碩士、博士等優秀人士創業，建設科技型創業孵化基地，真正使孵化基地成為創業者及中小企業創業的搖籃。

孵化基地的合理布局還包括嚴格限制高污染、高能耗等不符合國家產業政策的企業入駐。要在服務中規范入駐企業，監督其依法經營、依法納稅，引導其在創業初期就建立健全企業內部財務、人事、技術、管理等各項規章制度，力爭建立現代企業制度。企業要不斷拓展市場、逐步擴大規模，在規定時間內達到畢業要求。

5.強化服務，營造良好環境。孵化基地的重要功能是服務，在放寬市場準入、降低創業門檻、減免稅費、強化日常服務、減化審批程序的同時，重視人才的培養。這對創業企業至關重要。孵化基地要逐步完善創業培訓體系，在重點行業標桿企業建立實訓基地，組織創業者到標桿企業學習和崗位現場培訓。要不斷拓寬培訓渠道，提高培訓質量和效果，打造一批創業培訓品牌項目。省級政府應推進創業結對幫扶，使創業導師、創業者信息共享，時時交流，開展在線創業輔導，形成常態化的培訓機制。孵化基地要利用政府搭建信息平臺，如“創寶網”創業孵化公共平臺、創業導師服務平臺等開展網絡信息服務。孵化基地還可以利用網絡信息服務平臺與全省創業孵化基地聯網，實現創業資源共享、創業服務對接、創業產品交易等多種創業服務。

創業服務的另一項重要工作是融資服務。初創企業融資難的問題是全社會的“通病”，孵化基地應利用好政府健全的擔保體系，增加擔保貸款額度，充分運用好“助保金池”，著力解決創業無本錢、發展無資金的問題。

孵化基地要充分發揮省政府創立的“創業咨詢服務熱線”作用，為創業者及時提供政策、法律、技術、項目、管理咨詢服務。孵化基地更要注重研學產結合，通過與大學、科研院所和大企業技術研發中心合作，整合資源搭建公共技術服務平臺，為創業者提供技術指導、項目開發、工藝設計、產品檢驗、檢測等方面的服務。[5]為創業者提供全方位、多層次、一條龍的綜合服務，提高創辦企業和創辦項目的成功率。

[1]李建剛.對龍鳳區“政建企營”創業孵化基地的思考[J].大慶社會科學，2012，(1).

[2]李廣春.基于風險投資的孵化器發展研究[J].企業經濟,2003，(6).

[3]苑丹.長春創業孵化基地將突破100個[N].長春日報,2011-09-05.

[4]楊華.打造創業者的“夢工廠”[N].吉林日報,2013-04-13.

[5]辛治貴.吉林省縣域民營經濟的發展及對策研究[D].長春：吉林大學，2008.