發揮開發性金融作用服務“一帶一路”戰略

胡懷邦

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式對外發布，“一帶一路”戰略進入實質推進階段。推動 “一帶一路”戰略實施，需要深化多雙邊交流，加強頂層設計，密切各方務實合作，發揮金融特別是開發性金融的作用，為區域互聯互通、經濟社會發展提供可持續的中長期資金支持，盡快啟動實施各方認可、條件成熟的重大項目，爭取早日取得實效。

一、推進 “一帶一路”建設是實現中華民族復興的偉大戰略構想

推動 “絲綢之路經濟帶”和 “21世紀海上絲綢之路”建設戰略是黨中央、國務院順應世界形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，對于開創中國全方位對外開放新格局、推動國內經濟結構調整和轉型升級、促進世界和平發展都具有劃時代的重大意義。

（一）“一帶一路”戰略開創了中國全方位對外開放新格局

改革開放30多年來，中國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱的格局。形成全方位開放新格局的重點和難點在中西部，“一帶一路”戰略國內段建設加快了中西部地區同長三角、珠三角和環渤海等主要經濟區塊的聯系和整合，使廣大中西部地區由 “內陸腹地”變成 “開放前沿”，為中西部地區提高對外開放水平提供了廣闊空間?！耙粠б宦贰睉鹇試H段則將中國與東南亞、中亞、大洋洲、非洲東部廣大地區、歐洲南部緊密聯系在一起，推動形成與太平洋、印度洋和大西洋東西連接、陸海一體的地緣空間格局。可以說，“一帶一路”戰略構筑了新一輪改革開放的主體框架，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，形成了海陸統籌、東西相濟、面向全球的全方位開放新格局。

（二）“一帶一路”戰略將推動中國經濟結構轉型升級

國際金融危機爆發以來，發達國家市場需求明顯減弱，我國外向型經濟發展受到一定制約。同時，中國經濟經歷長期高速增長之后進入中高速增長的新常態，結構性矛盾和產能過剩壓力凸顯，迫切需要更好地統籌國際國內兩個市場，實現高水平引進來和大規模走出去?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，一方面將帶動沿線基礎設施建設和產業發展，促進沿線國家和地區經貿合作的自由化、便利化和一體化；另一方面將推動國內低端制造業有序向境外梯度轉移，緩解產能過剩壓力，同時帶動建筑工程以及高鐵、電力、工程機械、電信等優勢行業走出去，對中國經濟結構轉型升級具有巨大推動作用。

（三）“一帶一路”戰略將打造中國與沿線國家利益共同體、命運共同體和責任共同體

“一帶一路”建設順應世界多極化、經濟全球化、社會信息化的潮流，有利于促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，維護全球自由貿易體系和開放型經濟，為世界和平發展增添正能量。“一帶一路”將搭建靈活開放的戰略伙伴關系網絡，通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等新途徑，打通中國與沿線國家和地區的合作交流之路，有助于中國同沿線國家一道，推動政治、經貿、人文、安全等各領域合作再上新臺階，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的共同體，真正使中國夢與世界夢交相輝映。

二、推進 “一帶一路”建設面臨廣闊發展空間

當今世界，和平、發展、合作、共贏既是時代潮流，也是國際共識。區域之間、國家之間利益融合不斷深化，以融通促合作，以合作謀互惠，以互惠求共贏，既是一國實現發展的重要路徑，也是地區乃至全球共同繁榮的必然選擇，推進 “一帶一路”建設面臨前所未有的機遇。

（一）“一帶一路”戰略順應國際格局 “亞洲崛起”的深刻變化

當前，國際政治經濟力量對比已經發生重大變化，亞非發展中國家在國際格局中的影響力逐步上升、地位不斷提高，成為全球經濟發展最快和最具活力的地區。在這種深刻變化的大背景下，“一帶一路”戰略構想拓展了中國和平發展的道路，加強中國與沿線國家和地區全方位、多層次互惠合作，為保持與維護中國戰略機遇期、保障和平發展外部條件打牢基礎，從而進一步提升中國及亞太地區的國際影響力和話語權?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲，也必將成為亞洲崛起的有力支撐。

（二）“一帶一路”沿線國家積極參與，合作基礎穩固

兩千多年前的古絲綢之路極大促進了沿線國家之間的經濟交流和人員往來，開創了古代國際交流合作的成功模式。在深厚的歷史積淀下，中國與沿線國家具備堅實的經貿合作基礎。特別是過去10年中，中國與沿線國家貿易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，明顯高于同期中國對外貿易和直接投資總體年均增速。促合作、圖共贏是沿線各國人民的共同愿望，共建 “一帶一路”是一項符合國際社會根本利益、彰顯人類社會共同理想和美好追求的偉大事業，目前已經有60多個沿線國家和國際組織對參與 “一帶一路”建設表達了積極態度，并愿同各自的發展戰略相互對接，爭取實現早期收獲成果。

（三）“一帶一路”沿線國家資源和產業結構互補性較強

“一帶一路”覆蓋區域是全球最主要的能源和戰略資源供應基地，沿途國家要素稟賦各異，發展水平不一，但各自比較優勢較為突出，區域內經濟互補性很強，在農業、紡織、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領域有著廣闊的合作空間。建設 “一帶一路”將促進中國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢，把經濟互補性轉化為發展推動力，產生 “1＋1＞2”的疊加效應，形成互補、互利、互惠的良好局面。

（四）雙邊和多邊合作機制與平臺優勢明顯

近年來，中國先后與東盟、巴基斯坦等九個 “一帶一路”沿線國和地區簽署了自貿區協定，推動建立了上合組織銀行聯合體、中國—東盟銀行聯合體等多個多邊合作機制，并開展了銀團貸款、銀行授信等多邊金融務實合作。特別是近期中國提出設立亞洲基礎設施投資銀行，不僅得到亞洲國家的廣泛支持，也得到英法德意等歐洲發達國家的積極參與。通過搭建多雙邊合作機制和平臺，中國與 “一帶一路”沿線各國互信水平不斷提升，對今后構建穩定的亞洲貨幣體系、投融資體系和信用體系，進一步擴大區域合作，都將起到強有力的支撐作用。

在看到機遇的同時，我們也要看到推進 “一帶一路”建設也面臨著一些困難和挑戰。比如，沿線地區地緣政治關系錯綜復雜，部分國家政局不穩，民族、宗教矛盾由來已久，局部沖突時有發生；一些國家經濟發展落后，法律法規不健全，投資貿易環境較差；國內在對外工作中還需建立更加有效的溝通協調機制，企業走出去存在一定盲目性和惡性競爭，等等?？傮w上看，推進 “一帶一路”建設，機遇空前，挑戰不少，但機遇大于挑戰。只要把握大局，抓住機遇，妥善應對，乘勢而上，就一定能夠打開 “一帶一路”建設新局面，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

三、推進 “一帶一路”建設的幾點思考

“一帶一路”建設是沿線國家開放合作的宏大愿景，需要沿線國家秉持共商、共建、共享原則，攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行，讓古絲綢之路煥發新的生機活力，互利合作邁上新的歷史高度。

（一）加強頂層設計，整體規劃和專項規劃同步推進

“一帶一路”戰略涉及政治、安全、經濟、文化、通道等各方面，既是一項長期戰略，也是一個宏大的系統工程，需要規劃先行，分層次、分步驟有序推進。通過規劃明確目標，凝聚共識，提高工作的系統性、科學性。在重點區域規劃方面，結合雙多邊合作經驗，做好中巴經濟走廊遠景規劃、孟中印緬經濟走廊合作規劃、新亞歐大陸橋經濟走廊規劃、東盟區域合作、上合區域合作等經濟走廊規劃，深化區域多邊多領域合作，實現“面”的布局。在重點領域專項規劃方面，做好基礎設施互聯互通等戰略規劃，包括泛亞鐵路、通訊骨干網絡建設等基礎設施，能源資源、經貿合作、產業投資、金融合作、人文交流、生態環保和海上合作等重點領域，實現 “線”的布局。在重點國別規劃方面，循序漸進開展工作，制定逐年推進工作計劃，有序開展與沿線有關國家的規劃合作，促進互利共贏，實現 “點”的布局。在做好規劃的基礎上，建立重大項目儲備庫。根據前期規劃的成果，確定優先發展的領域與行業，按戰略性、經濟性、成熟度等維度，分期分批開發培育項目，建設 “一帶一路”重大項目庫，實現對 “一帶一路”全部項目的統籌管理，推動規劃落地。

（二）推動務實合作，搶抓時機，先行突破重大項目

分區域、產業梳理 “一帶一路”建設重點、亮點項目，根據 “五通”要求有針對性地對重大項目進行重點突破。在設施聯通領域，抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，加強規劃和技術標準體系的對接，優先打通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。在能源資源領域，加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進跨境電力與輸電通道建設，升級改造區域電網，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化。在加工制造業領域，以加工制造型園區、資源利用型園區和農業加工合作區為重點，積極支持境外經貿園區開發和建設。抓住戰略性新興產業和科技創新這個關鍵，在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面拓展合作空間。以產業鏈整合和優化布局為重點，開發構造一批重大項目。在農業領域，以中國對外依存度高的大豆、棕櫚、天然橡膠、棉花等農產品為重點，通過在農產品倉儲物流、加工生產和國際流通貿易等領域的合作，提高中國重要農產品安全保障能力。開展農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業和海上旅游等領域合作。

（三）加強多方合作，推動形成銀政企合力

充分發揮中國政府、銀行、企業及智庫等非官方組織的作用，在 “一帶一路”建設中形成合力。政府做好政策溝通協調，營造良好合作環境。對內加大統籌和協調服務力度，制定整體規劃和具體實施藍圖，設立 “一帶一路”建設部際協調機制和地區發展協調機制，明晰沿線各省區市的功能定位、產業布局、資源整合等重大事項，既發揮各部門各地區的積極性，又避免 “一哄而上”和惡性競爭。對外建立各國政府間高層協調機制，突出政府搭臺作用，避免企業走出去遭遇各種政策壁壘。

企業發揮主體作用，按照市場規則守法誠信經營。企業要成為 “一帶一路”的建設主體和支撐，在遵循市場驅動和商業化運作原則的基礎上，與周邊國家和地區平等開展經濟金融合作。鼓勵中國企業加大對 “一帶一路”沿線及周邊國家的投資力度，積極到沿線國家和地區承包工程、設立加工廠、制造基地、并購或建立技術研發機構，到資源富集國家和地區開展開采和深加工合作，通過企業的沿線布局，為擴大中國與沿線國家和地區之間在生產、加工、銷售、研發等領域的合作奠定基礎。特別要引導民營企業參與，減少一些沿線國家的疑慮，鼓勵民間資本通過公私合營模式 （PPP）、建設—經營—轉讓 （BOT）、私募股權投資 （PE）等方式參與投資。

金融機構要發揮引導和服務作用，為 “一帶一路”建設提供金融支持。通過優化自身信貸結構，創新信貸產品和投融資模式，提供股權融資、質押貸款、進出口信貸等業務品種，支持企業境外并購、產能轉移和勞務輸出。發揮好對外投資基金作用，支持企業對 “一帶一路”沿線國家投資。鼓勵保險、社保、企業年金等合格境內機構投資者，通過擴大合格境內機構投資者 （QDII）額度和范圍、改善外匯管理等方式參與投資。大力發展貿易信用保險、海外投資保險、與海外投資活動有關的人身和財產保險等，增加跨境產業、貿易和投資合作的安全性。特別是加快亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金建設，投貸結合，為 “一帶一路”區域經濟合作提供多元化的融資渠道。

完善區域內金融合作機制。近年來，區域內先后設立了金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，以及上合組織銀行聯合體、中國—東盟銀行聯合體，金磚國家銀行合作機制等雙多邊金融機構和合作機制。要在此基礎上不斷加強區域投融資合作，放大資金引領作用，促進區域基礎設施建設和互聯互通，為深化 “一帶一路”金融合作創造有利條件。

此外，行業組織、中介機構和民間組織是推進 “一帶一路”建設的重要力量，要加強與沿線各國貿易投資促進機構、行業協會、進出口商會的交流合作，建立健全合作機制，為雙方企業創造更多合作機會。加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫療、減貧開發、生態環保等公益活動，促進沿線貧困地區生產生活條件改善。

（四）發揮開發性金融作用，促進區域經濟發展

開發性金融是一種重要的金融形態。它以服務國家發展戰略為宗旨，以國家信用為依托，以保本微利為原則，以市場化為基本運作模式，以中長期投融資為載體，是金融體系中不可替代的重要組成部分。多年來，開發性金融為推進中國工業化、城鎮化、國際化，服務國家戰略和經濟社會發展作出了積極貢獻。黨的十八屆三中全會明確提出，要 “建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，為開發性金融服務 “一帶一路”建設指明了方向。

開發性金融在 “一帶一路”建設中大有可為。“一帶一路”沿線主要是新興經濟體和發展中國家，人均國內生產總值 （GDP）、人均公路里程、人均鐵路里程等指標均遠低于發達國家，很多國家正處在工業化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎設施需求很大，但供給嚴重不足，面臨建設資金短缺、技術和經驗缺乏的困境。據亞行估計，2010年—2020年亞洲各經濟體的基礎設施要想達到世界平均水平，需要投資8萬億美元，區域性基礎設施建設另需要3000億美元，資金缺口巨大。基礎設施投融資的特點是資金需求量大、建設和資金回收期限較長，像鐵路、水電等項目回報期限長達30～50年，未來收益雖然穩定，但回報率比較低。這就決定了商業資金進入的積極性不高，而發展中國家普遍財政實力較弱，國內儲蓄和資本積累嚴重不足，亟需引入外部資本，發揮開發性金融作用，以中長期投融資推進區域經濟發展。

區域內開發性金融機構要加強合作。當前，“一帶一路”建設已凝聚起沿線各國和地區的合作共識，展現出互利共贏的發展前景，進入到務實推動階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO市場廣闊，需要區域內眾多主權開發性金融機構，亞投行、金磚銀行等新型多邊開發性金融機構，以及世行、亞行等老牌開發性金融機構加強合作，發揮各自優勢，共同推動區域經濟社會發展和一體化進程。

（五）創新金融模式，提升金融服務水平

不斷豐富金融產品，擴大金融服務范圍。積極開展項目融資、境外投資或承包貸款、出口買方信貸等傳統金融業務，豐富國際并購與重組貸款、跨境現金管理等新業務品種，擴大信貸融資規模和服務范圍；加強在匯兌、結算等領域合作，創新更加便捷高效的支付工具和方式，推動金融服務升級；同時，進一步擴大境外發債規模，創新債券品種，充分利用直接融資為 “一帶一路”建設服務。

加快海外戰略布局，推動金融機構走出去。支持境外業務多、有境外業務風險管理需求的銀行機構在沿線國家設立分支機構，督促其加強對境外業務的管理。鼓勵中資銀行機構加強與沿線國家金融機構的聯系溝通，開展跨地區股權合作、銀團貸款、融資代理等業務合作，構建優勢互補機制，提高與沿線國家金融一體化程度。

推行PPP模式，建立完善多元化可持續資金保障機制。PPP模式近幾十年間在歐美、澳大利亞和若干新興市場經濟體應運而生、方興未艾，對于緩解政府資金壓力，提升建設、運營績效，實現相關各國政府、社會資本、企業共贏多贏具有重要意義。PPP項目的推進，不僅需要政府和社會資本出資，還需要信貸、投資、證券、租賃等全方位金融服務。因此，在推廣PPP模式的政策措施中，應包含相關的融資激勵機制，盡可能多地吸引金融機構參與PPP項目融資。許多國家都對PPP項目融資提供了政策支持，比如，日本、美國加大政府增信支持或提供低息貸款，法國允許項目法人經過批準后以承建設施向銀行抵押融資，英國推出一系列短期擔保計劃，這些措施較好地促進了PPP項目建設的順利實施。

（六）推動人民幣國際化，助力 “一帶一路”建設

當前，世界經濟低位不均衡復蘇的發展態勢和貨幣政策的日益分化，導致主要貨幣幣值不穩，匯率、大宗商品價格波動幅度加大，資本流動更加無序，金融風險呈上升趨勢，給全球金融市場帶來極大不確定性。比較而言，近年來人民幣幣值較為穩定，呈現緩慢升值態勢，以中國超過3．8萬億美元的外匯儲備作堅強后盾，人民幣正在成為信用良好的硬通貨，逐漸被周邊乃至世界各國認可和接受?！凹訌娯泿帕魍ā笔?“一帶一路”戰略的重要組成部分，推動人民幣國際化，不僅有利于促進 “一帶一路”沿線各國貿易和投資的便利化，也有利于中國和沿線各國有效避免匯率損失，增強抵御金融風險能力，降低資金和交易成本，提高本地區經濟、金融機構、企業的國際競爭力，為 “一帶一路”戰略實施注入強大動力。

推動人民幣對外直接投資，支持跨國并購、設立境外產業園區等領域。按照習近平主席在亞太經合組織 （APEC）會議上提出的未來十年中國對外投資達1．25萬億美元的目標，今后一個時期，中國可考慮通過適當優惠政策，鼓勵企業以跨國并購、設立境外產業園區等形式，在轉移產能、擴大市場、拓展渠道和高新技術合作等領域，開展人民幣對外直接投資，逐步改變當前對外投資以外幣為主的局面。

推動境外人民幣貸款，支持能源資源合作、優勢產能輸出以及基礎設施互聯互通建設等。當前全球經濟緩慢復蘇，資金需求較大，要積極推動境外人民幣貸款，在進一步加大對重大項目支持力度的同時，推動核電、通信、高鐵、裝備制造等中國技術和標準走出去，參與和引領國際規則的制定。在醫療、農業、教育等民生領域的援助和信貸支持中，也可適度擴大人民幣使用的范圍和數量，增加人民幣在當地的存量和流通，引導更多國家和地區在貿易中使用人民幣結算，形成產品流、資金流循環互動的良好局面。

推動貨幣互換和跨境人民幣結算，提高對中資企業走出去的服務能力。在貨幣互換方面，加快推進雙邊貨幣互換談判和協議簽訂，適時擴大雙邊本幣互換規模，提高貨幣互換使用效率。在人民幣結算方面，不斷升級雙邊本幣結算協定，擴大本幣結算貿易種類、貿易方式和結算地域范圍，強化雙邊本幣結算的配套支持，不斷完善跨境人民幣清算體系建設，為境外客戶提供跨境人民幣綜合服務。

四、發揮開行在服務 “一帶一路”建設中的主力銀行作用

作為服務國家戰略的開發性金融機構，以及中國中長期投融資主力銀行和最大的對外投融資合作銀行，國家開發銀行多年來積極以市場化方式服務國家外交工作大局，大力開拓國際合作業務，為企業走出去鋪路搭橋，與 “一帶一路”沿線國家和地區建立了良好的合作基礎，為推動 “一帶一路”建設進行了積極的探索。自 “一帶一路”重大戰略提出以來，國家開發銀行快速響應，在先期相關規劃研究的基礎上，發揮金融引擎和先導作用，全力服務 “一帶一路”戰略構想的實施，在基礎設施、能源資源、產業發展、社會民生、金融合作、人文交流等方面取得了積極成效。截至2014年底，國家開發銀行在 “一帶一路”國家融資支持項目超過400個，涉及能源、礦產、交通基礎設施、產業園區、裝備制造、農業等領域，承諾貸款超過1500億美元，貸款余額約900億美元。

在服務 “一帶一路”建設、推動與相關國家經濟金融合作中，開發銀行始終堅持以下原則：一是堅持互利共贏。以服務國家戰略為出發點和落腳點，充分考慮合作國的利益關切，以解決合作國熱點、難點問題為突破口，探索高效的合作共贏方式。二是堅持多方合作。加強銀政企和同業合作，推動制定和完善相關政策，形成開展國際業務、促進多雙邊合作的合力。三是堅持規劃先行。增強工作的主動性和前瞻性，主動構造和推動大型項目，同時通過規劃把政府和企業的積極性調動起來，推動各方同向同力。四是堅持重點突出。以經濟外交、能源資源、中資企業走出去為三大戰略重點，統籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規則，開展國際合作業務。五是堅持市場化運作。遵循國際慣例和市場規則，構造項目信用結構，把業務發展與風險防范相結合，通過強化制度設計和創新模式規避風險。

前不久，國務院批準了開發銀行深化改革方案，明確了開發銀行開發性金融機構的定位和相關政策支持、制度安排，強調要進一步發揮開發性金融在重點領域、薄弱環節、關鍵時期的功能和作用。在中國構建開放型經濟新體制、實施新一輪高水平對外開放、推動 “一帶一路”建設的關鍵時期，國家對開發銀行寄予厚望。開發銀行將秉承 “增強國力、改善民生”的宗旨，積極服務國家戰略，發揮長期積累的中長期投融資和國際業務經驗和優勢，與國內外金融機構及多邊開發性機構密切合作，加大金融創新力度，以更豐富的金融產品和更優質的服務，滿足多雙邊合作項目需求，以開發性金融更好地促進 “一帶一路”區域經濟強勁、包容、可持續增長。

深化銀政合作，確保政策溝通。對外，圍繞國家外交重點和對外合作布局，推動戰略意義重大、前期條件成熟、工作基礎扎實的合作項目列入高訪成果，促進多雙邊政府間合作機制建設，為 “一帶一路”戰略實施奠定堅實的政治互信基礎。對內與相關部委建立多層次溝通合作機制，深入研究國家 “一帶一路”戰略配套實施措施，落實支持政策。做好與國家 “一帶一路”規劃對接，有效整合各方資源，從區域規劃、專項規劃、國別規劃等方面抓好落實，高效開展工作。同時，加強金融同業交流，特別是與亞投行、金磚銀行和絲路基金做好業務對接，加強在項目規劃開發、金融創新、投融資等領域的交流合作和資源共享，為中國開展對外區域經濟合作搭建重要的金融平臺。

支持重大項目建設，推進設施聯通。緊密圍繞 “一帶一路”建設、能源資源合作、基礎設施互聯互通、裝備制造出口等國家戰略，積極開展東南亞通道、中亞運輸通道、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等項目的前期工作，在油氣、核電、高鐵、裝備、港口、園區等領域，支持一批重大合作項目。支持中資企業通過設備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎設施建設，既有效支持中資企業和優勢產能走出去，又為所在國經濟發展奠定良好基礎。進一步完善 “一帶一路”重大項目儲備庫，發揮開行駐外工作組貼近項目的優勢，與合作國加強聯系，做好對央企、行業龍頭企業及境外戰略客戶的服務及關系維護，主動構造和推動一批經濟效益好、風險可控的項目。

發揮綜合經營優勢，助力貿易暢通。充分發揮開行 “投貸債租證”綜合金融服務優勢，利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業化子公司，以及中非、中葡、中法、中瑞（士）、中德、中希、中墨、中拉 （丁美洲）、中阿 （聯酋）等對外基金，加大金融產品和模式創新力度，探索投資合作新模式、拓展相互投資新領域、樹立投資合作新典范。堅持雙邊與多邊合作相結合、貸款與投資相結合、重大項目與民生項目相結合，加強與區域、次區域金融機構以及合作國中央銀行、開發性金融機構、主力商業銀行等的合作，積極開展國際結算、貿易融資、財務顧問、離岸資產證券化、銀團貸款等業務，為 “一帶一路”重大戰略客戶提供全方位、一站式金融服務，促進貿易轉型升級，提高貿易自由化便利化水平。

推動人民幣國際化，促進貨幣流通。多年來，開發銀行通過發放跨境人民幣貸款、發行境外人民幣債券、開展跨境人民幣支付結算、開發跨境支付信息系統等方式，在推進人民幣國際化進程中發揮了重要作用。下一步，開發銀行將積極探索跨境人民幣業務創新，充分利用上合、東盟等業務開展較為深入的地區，依托基礎設施、產業、民生等重點項目，發揮在上合銀聯體、中國—東盟銀聯體、金磚國家銀行合作機制等多邊框架中的影響力，大力推動人民幣在 “一帶一路”沿線國家的投融資使用。同時，充分發揮債券銀行優勢和香港分行的區位優勢，以發行境外人民幣債券為橋梁，引領離岸人民幣債券市場和香港離岸人民幣市場建設。

支持民生發展和人文交流，服務民心相通。結合所在國資源稟賦，積極支持當地產業項目及工業園區開發，支持農業、林業、中小企業等薄弱環節發展，有效提升實體經濟活力、增加就業和改善民生。堅持推行 “綠色信貸”，注重項目社會效益，把資源環境承載力作為重要原則和約束邊界，促進多方共贏，實現可持續發展。廣泛開展多雙邊交流，適度擴大開行獎學金支持力度，支持沿線國家優秀青年來華學習，培養多雙邊合作急需的跨文化交流人才。同時，積極開展國際交流和人員培訓，宣介中國改革開放經驗，以及和平發展、合作共贏理念，消除外部對中國經濟發展的疑慮、提升各國對 “一帶一路”建設的認同，為推進 “一帶一路”建設，造福沿線國家人民貢獻力量。