注冊會計師行業“國際化建設年”主題活動實施方案

注冊會計師行業“國際化建設年”主題活動實施方案

根據《中國注冊會計師行業黨的建設工作規劃（2013-2017）》，以及中國注冊會計師行業黨委、中國注冊會計師協會2015年工作要點，2015年在全行業開展“國際化建設年”主題活動。為促進活動有序、有效開展，制定本方案。

一、總體要求

會計是國際通用商業語言，是市場經濟實現商業信息溝通最有效的渠道。適應對外開放需要，我國恢復重建了注冊會計師制度。進入新世紀以來，順應全球經濟融合和準則國際趨同的大勢，注冊會計師行業積極推進執業標準、考試制度、監管標準、繼續教育等的國際化建設，有效服務了我國市場經濟健康發展，對我國經濟融入世界經濟體系，發揮了重要促進和保障作用。國際化日益顯現為行業發展的重要規律和內生性要求。當前我國經濟進入“新常態”，對外開放呈現出高水平引進來與大規模走出去同步發展的新局面，正在實施“互聯互通”和“一帶一路”新戰略。這樣的戰略謀劃，迫切需要行業以國際先進理念、標準和方法服務國家建設，提升行業發展對國家新戰略的適應性，促進行業抓住新機遇實現新發展，增強行業在國際事務中的話語權。

行業“國際化建設年”主題活動總體要求是：把活動開展與深入學習貫徹十八屆三中和四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，深入研究新形勢新常態對行業新需求；把活動開展與總結發揚行業國際化建設實踐經驗結合起來，把握行業發展內在規律，研究借鑒國際經驗，分析行業國際化建設存在不足和新領域；把活動開展與發揮行業黨建工作優勢結合起來，以黨建促業務、促發展，以提高事務所發展質量和綜合服務能力為中心，著力把行業國際化建設成果轉化為行業更加普遍的實踐、高質量的服務成果。同時將建立健全制度機制貫穿于活動始終，實現行業國際化建設的長效化、常態化。

具體目標是：進一步鞏固注冊會計師執業標準國際趨同成果，推動標準更加落地生根；進一步提高注冊會計師職業教育、會計師事務所內部治理、專業服務市場建設的現代化水平；進一步提高大型事務所國際化發展能力以及參與國際會計公司治理和決策能力；進一步提高行業在國際會計事務上的話語權，使行業服務和管理水平，進一步向國際水準看齊。

二、主要任務和措施

開展行業“國際化建設年”主題活動，要在梳理整合已有政策措施的基礎上，強化填平補齊，搞好配套銜接，積極創新方式方法，著力形成長效常態，提升整體功能，推動行業建設再上新臺階。

（一）推動準則國際趨同成果落地生根

1.持續推進中國注冊會計師執業準則的動態國際趨同。圍繞國際審計報告改革，密切跟蹤國際準則新進展，修訂審計報告等相關審計準則，保持我國審計準則與國際審計準則的持續全面趨同。同步修改注冊會計師執業準則應用指南，發布中國注冊會計師職業判斷指南，提高事務所理解和執行準則的能力。

2.指導事務所開展執行準則對標提升。省、市級行業黨組織和注協要堅持指導自查、組織檢查、幫扶整改等相結合，引導事務所特別是中小事務所及其黨組織開展對標提升，將執業準則要求轉化為事務所執業實踐。具體包括：

指導事務所對照準則自查自糾。結合部署2015年事務所執業質量檢查工作，引導事務所對照審計準則、職業道德守則、會計師事務所業務質量控制準則等要求，自查自糾事務所審計工作底稿、質量控制體系、內部管理制度等存在的不足，結合自身實際改進，提升風險控制水平。

強化事務所執業質量檢查。進一步貫徹落實事務所執業質量檢查制度改革精神，堅持事務所質量控制體系檢查與項目檢查并重，認真總結事務所執行準則存在的問題，有針對性地提出改進意見，指導事務所質量控制體系建設。

加大對事務所的幫扶整改力度。發揮典型引路作用，積極宣傳推介執行準則較好的事務所特別是優秀中小事務所。對技術標準不健全、執業質量存在問題的事務所，有條件的地方注協，可以采取一對一的方式“送教上門”，組織行業專業人員上門幫扶。結合國際會計師聯合會制定的《中小事務所質量控制指南》、《運用國際審計準則執行中小企業審計指南》，有針對性幫助中小事務所開展培訓、完善制度，提高執行準則的能力。

3.引導事務所應用審計軟件強化準則執行。完善并在綜合評價前百家事務所推廣應用大型事務所審計軟件。加強中小事務所信息化建設的支持和指導，研究擬定中小事務所審計軟件選型指引，提升中小事務所審計軟件功能質量，促進事務所采用符合審計準則要求的審計作業系統，強化準則的執行，保障將準則要求轉化為規范的執業行為。

（二）提升注冊會計師職業教育國際化水平

4.深化注冊會計師考試制度改革。深入研究《職業會計師國際教育準則》對注冊會計師準入應當具備的職業勝任能力的要求，研究和借鑒境外職業組織考試制度，以體現專業人才成長規律和提升考試評價準確性為目標，重點推進實施考試質量保證制度改革，修改完善注冊會計師考試大綱，以題庫建設為依托，改進完善命題機制。加強考試科目互免研究，推進考試制度國際趨同。

5.適應人才職業化發展要求深化行業培訓工作。跟蹤國際及區域性會計職業組織關于職業會計師教育培訓新要求、新成果，借鑒境外職業組織的經驗做法，加強“分類分級分模塊”培訓模式研究，提高培訓的針對性和有效性。順應企業管理現代化和國際化發展要求，繼續舉辦行業領軍人才培訓班，組織領軍班學員開展境外交流培訓。邀請境外會計界專家學者參與培訓工作。舉辦 “走出去”大型事務所國際化發展研討會。順應“一帶一路”新戰略，整合全國行業培訓資源，加大“送教西部”工作力度。

6.提升注冊會計師專業方向人才培養國際化水平。發布《關于注冊會計師專業方向院校合作管理暫行辦法》、《關于注冊會計師行業與院校合作指導意見》，指導地方注協、事務所與高校會計院系建立包括學生實習基地等形式在內的全方位行業人才供需對接和產學研聯盟，吸引更多后備人才進入行業。繼續與境外會計職業組織合作，舉辦注冊會計師專業方向院校師資高級研修班，引導教師拓展國際視野，更新知識內容。繼續開展注冊會計師專業方向院校學生境外實習項目，為行業國際化發展輸送后備人才。

7.研究提升行業對人才的吸引力。研究事務所人力資源選育用留的國際先進經驗。做好非執業會員的發展和服務工作，完善中注協海外會員數據庫，為事務所國際化發展提供人才渠道。推動事務所結合開拓承接國際業務，積極培養、吸納人力資源管理等各類專業高級管理人才和國際化業務骨干人才。引導注冊會計師積極提升國際準則應用能力、職業勝任能力和職業判斷水平，不斷強化職業精神。

（三）推動行業專業服務市場建設的現代化水平

8.培育和拓展行業專業服務市場。加強行業相關法律法規制定、修訂的跟蹤研究，對《稅收征收管理法》、《證券法》、《公司法》等法律法規的制定和修訂中涉及注冊會計師專業服務的內容，研究提出行業建議，夯實行業服務市場的法制保障。密切關注各部門、各領域的改革進展及對行業服務的新需求，積極推動新的業務市場的培育和形成。

9.推動完善政府購買專業服務政策。加強對發達國家政府購買專業服務的政策研究，推動完善政府購買專業服務相關政策和制度。加強事務所招標工作指導，協調有關部門推動招投標機制的改革完善，建立充分體現和尊重注冊會計師專業服務特性的招投標機制，引導市場選擇的公平公正。加大面向市場和企業的行業宣傳，著力加強行業專業服務價值和能力的推介，營造有利市場氛圍，促進注冊會計師專業服務供給與需求的良性互動。

10.健全完善行業服務收費定價機制。研究借鑒發達市場經濟國家慣例，指導事務所完善內部項目工時、預算和成本管理信息系統，合理計量審計成本，以成本為基礎確定收費水平。對涉嫌低價競爭的事務所，適時啟動約談機制，對低收費項目質量進行重點抽查，保持對不正當低價競爭的高壓態勢，規范行業收費行為。

11.鞏固提升行業監管工作國際化水平。進一步研究和借鑒國際經驗和做法，修訂檢查手冊和培訓教材，完善系統風險檢查的程序和方法，改進檢查人員選聘機制，強化現場檢查的過程控制與專家指導，提升檢查工作質量，提高監管工作效能，更好服務專業服務市場建設。加強與有關部門在監管政策等方面的溝通合作，加強中外審計跨境監管相關問題研究，不斷深化行業監管工作國際化水平。

12.完善協會治理機制建設。研究借鑒境外會計職業組織先進經驗，完善行業民主協商、民主決策制度，強化行業重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識和程序，充分發揮理事會、常務理事會的決策作用以及專門（專業）委員會的議事和專業咨詢作用。圍繞服務公眾和會員，梳理完善協會工作機制、流程和方法，提高服務能力。

（四）推動事務所實現國際化發展

13.積極參與自由貿易區等對外貿易談判。研究主要國家會計市場開放政策和市場準入制度，積極參與提出專業服務貿易和自貿區談判政策建議，為中國事務所建立國際執業網絡和跨國執業提供制度便利。加強與境外會計職業組織的聯絡，為事務所建立國際合作關系、到境外開拓業務和開辦分支機構、洽談結對、開辟市場等提供幫助。事務所要積極關注客戶國際化發展對專業服務需求，幫促客戶“走出去”。

14.搭建事務所與“走出去”企業之間的橋梁。組織事務所參加中國（香港）國際服務貿易洽談會，繼續加強駐港聯絡處與香港地區相關部門、機構和其他駐港境外會計職業組織的聯絡，鞏固和拓展事務所與企業交流信息、溝通情況、洽談合作的平臺。

15.健全“走出去”信息的長效服務機制。堅持辦好中注協專題講座，邀請境外專家講座；譯介國際及境外會計組織研究文獻；跟蹤反映事務所“走出去”工作動態與成果。繼續編發《香港資本市場動態》，創新信息推送渠道，提高服務效能，形成長效機制。

16.加強對“走出去”事務所的指導。深入研究國際會計公司網絡發展規律以及各國際網絡管理形式、管理特點，就事務所與國際網絡合作中，如何相互尊重彼此的正當權益，如何取得國際網絡對包括技術、系統改造、人才培養和品牌建設等方面在內的必要投入，如何擔任國際會計公司董事會和最高決策機構成員，以及如何發揮作用等，提供指導，并組織相應培訓，推進事務所內部治理、管理架構、合伙文化等的國際化，提高“走出去”的能力。

17.貫徹落實事務所“走出去”扶持政策。繼續落實《關于扶持會計師事務所擴大會計服務出口的若干意見》、《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，以及“鼓勵事務所走出去”的扶持政策。

（五）提升行業參與國際事務的話語權

18.建立健全參與行業國際事務人才選拔、培養、推薦體系。按照《國際及區域性會計職業組織任職代表管理辦法》，優先從行業領軍人才中選拔人才，積極擴充國際及區域性會計職業組織任職后備人才庫，加大跟蹤培養力度，加強與國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會等國際組織協調，爭取推薦更多代表到國際會計組織任職。

19.建立擔任國際會計職業組織代表的服務支持體系。組織召開任職代表工作會議，明確任職要求，加強專業支持。從中注協工作人員中指定聯絡人，從后備人才庫中選拔代表成立相應工作小組，在事務所、企業、政府機構等建立聯絡員等，為任職代表履行職責，提供服務支持，保證任職代表參與國際事務的工作質量。深入參與國際準則制定和國際事務決策，提升我國注冊會計師行業在國際會計組織中影響力，以及在國際規則制定和國際事務上的話語權。

20.加強與境外會計職業組織的聯系與溝通。制定中注協外事工作指南，做好境外組織來訪和國內團組出訪工作，擴大對外交往，支持全球會計聯盟理事會會議在華舉辦，組團參加海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會及第19屆亞太會計師聯合會（CAPA）大會。針對國際會計熱點難點問題加強研究，在參與國際事務和國際交流中講好中國故事，傳播中國聲音，提升行業國際影響力。

三、方法步驟

部署發動。重點是在3月底前，各地和事務所制定本地區、本事務所實施方案。通過召開黨委（擴大）會、組織專題座談會、制發文件等多種方式進行動員部署，使各級注協及其工作人員、每一家事務所及其從業人員特別是事務所合伙人（股東）及黨員，都把握行業“國際化建設年”主題活動的有關要求和任務。

交流推進。通過選樹典型、編發簡報、學習宣傳等方式，總結交流各地推進行業國際化建設的做法與經驗，進一步強化措施，推進活動深入開展。

分工落實。各級行業黨組織、注協和事務所要將方案中明確的各項措施落實到具體部室、具體崗位分工推進，堅決防止相互推諉扯皮的現象發生。

融合互促。要將主題年活動各項工作有機融入注冊會計師考試、標準建設、繼續教育、行業監管、信息化建設、國際交流和行業黨建，以及事務所的日常工作之中，做到與日常工作同研究、同部署、同推進，以日常工作開展帶動活動的深入開展。

四、組織領導

各級行業黨組織和注協要加強領導。黨組織書記要認真履行第一責任人職責，黨委委員、協會班子成員要建立聯系點，定期到事務所調研指導，認真抓好落實，形成領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。要調動和充分發揮工會、婦委會和共青團等組織在行業“國際化建設年”中的重要作用。

同時，要加強對活動的督導，狠抓落實。中國注冊會計師行業黨委和中注協定期了解和通報各地活動進展情況，將各地活動開展情況納入年度考核評價指標。各地行業黨委和注協要定期了解和通報事務所活動進展情況。結合走基層活動，對事務所活動開展情況進行督導，加強督促檢查工作。由各級注協承擔的任務，要將各項具體工作任務納入督辦系統和年度工作考核，堅持過程督導和預期成果驅動相結合，督導各項工作落實，確保取得實效。

事務所黨組織要把“國際化建設年”活動作為今年黨建工作的重中之重，務求實效。事務所及其合伙人（股東）要高度重視，深刻領會國際化建設的重大意義，本著對行業負責、對事務所負責的態度有效推進。主要負責同志要親自抓，并明確負責質量控制的合伙人（股東）具體負責，務求取得推進事務所科學發展的實效。