經濟轉型期我國經濟發達城市貧困問題分析

○程晶蓉

（天津商業大學經濟學院天津300134）

經濟轉型期我國經濟發達城市貧困問題分析

○程晶蓉

（天津商業大學經濟學院天津300134）

二十世紀九十年代市場經濟的提出推動了我國經濟的騰飛，人均收入顯著提升，與此同時，我們也應看到，經濟轉型時期，經濟體制、產業結構、收入分配制度的急劇轉變，城市兩級分化日益嚴重，在經濟發達城市尤為突出，貧困問題已成為其向新型城市化轉變的嚴重阻礙。針對此問題，本文首先闡述了我國經濟發達城市貧困問題的現狀，在此基礎上分析總結了產生貧困問題的資源、收入、能力等方面的原因，并就其原因提出了切實可行的解決對策。

經濟轉型貧困問題產業結構

貧困問題，于全球范圍而言，都是一個亟需解決的問題，它也是在城市經濟發展過程中必然會出現的現象。正如哈佛大學經濟學教授曼昆在他的《經濟學原理》一書中所說，在經濟的發展過程中，效率和公平是矛盾的。這在經濟發達城市體現得尤為突出。我國的經濟發達城市，幾乎都是在改革開放后國家制定的優先發展經濟特區、沿海城市的經濟政策中發展起來的，這就必然造成一種現象，這些經濟發達城市在經濟發展上取得了顯著成果，但是也造成了失業人口，無勞動能力、無經濟收入、無法定贍養人和扶養人的三無人員以及退休較早又僅靠退休金生活的老年人增多，貧困問題越來越嚴重。而貧困問題的產生，除個人原因之外，更多的是社會原因造成的。

一、經濟轉型期我國經濟發達城市貧困人口現狀

對于貧困的界定，有絕對貧困和相對貧困兩種標準。低于絕對貧困線，就是絕對貧困。國務院在其公開發布的文件中指出，每個城市制定的最低生活保障標準，可以看作是絕對貧困線標準。最低生活保障標準是指，對于沒有勞動能力，或者無法僅靠自己的收入滿足食物、衣物等基本物質資源的社會成員，有權要求政府的幫助以達到最低生活水平。與其他人的生活水平相對比確定的相對貧困線，就是相對貧困標準。在確定經濟發達城市的貧困標準時，基本采取的是綜合的方法，也就是說，不但要考慮到有沒有收入來源，也要考慮到市場價格的狀況，家里有沒有奢侈品等。這與在計劃經濟時期的貧困標準是有差別的，計劃經濟時期的貧困，多指絕對貧困，就是無法滿足基本的食物等生存需要，經過幾十年經濟發展后，尤其是在經濟發達城市，再采用這一標準顯然是不合適的。

目前，經濟發達城市的貧困人口，主要由以下類型組成：一是在崗人員。他們通常文化水平不高，多從事勞動密集型職業，缺乏技能，有的肢體或其他身體部位有缺陷而沒有完全勞動能力，收入低，家庭經濟困難。二是因為疾病致貧的人員。現在的污染問題越來越嚴重，不少城市都是在以犧牲環境為代價來換取經濟的增長，從而給人們的身體健康帶來了極其惡劣的影響。再加上某些職業，本身就對健康有危害，如化工廠的一線職位，這就造成了現在的疾病越來越多，患病的人口也在不斷增加，而我國的醫療保障體制還不甚健全，很多人患了重病又沒有保險，收入又低，為了治病甚至會傾家蕩產。經濟發達城市是最先實行工業化的，而醫療保障體制又與工業化進程不匹配。因病致貧，因病失去勞動能力致病的人員占經濟發達城市貧困人口的很大比例。三是臨時性勞務人員。這部分人因為沒有與單位建立穩定的勞動關系，收入不穩定，而且福利待遇較差，也大多沒有醫療保障等基本保障。一旦他們年齡大了，就不得不面對各種問題，如基本的生活保障、醫療等。四是沒有養老金或養老金太低的老年人口。以天津為例，在所有的退休人員中，就有20%～25%的人沒有養老金，而且由于職業、通貨膨脹等原因，有些人員的養老金不足以應付基本生活所需。

二、我國經濟發達城市貧困人口的基本特征

1、轉型期的貧困特征

發達國家的城市貧困和發展中國家的城市貧困有著明顯的不同，導致發達國家城市貧困的因素主要有社會制度、經濟制度以及社會文化的長期影響，貧困更有持續性、固定性特征。而發展中國家的貧困主要是由工業化、城市化進程的加快導致的，在這個過程中，農村的勞動人口大量涌入城市，由此產生了城市基礎設施不足、資源緊張和體制不健全，這也是造成我國經濟發達城市貧困問題的原因之一，再加上我國自改革開放以后，社會、經濟都在轉型，因此我國經濟發達城市貧困問題又有著自身的特點。總體而言，貧困問題的產生，不是因為貧困人口沒有勞動能力，而是因為社會上沒有給這些人提供充足的就業機會，包括他們自身的就業權喪失。經濟發達城市的貧困問題呈現出明顯的社會、經濟轉型期特征。

2、貧困群體特征

通常而言，貧困人口都分布在社會的不同人群中，但是我國的經濟發達城市的貧困人口卻有著群體性的特征，這主要是因為在我國經濟轉型期，產業結構、經濟體制等都進行了調整，社會、時代大背景相同，導致了這些貧困人口有著相同或相似的經歷。比如，國企的改革使大量的職工失業，制造業漸進飽和，利潤下滑導致了工資降低或失業等等，甚至還有著某些經濟連帶關系。他們在城市中的分布是比較集中的，居住在某一個片區或某一個集中地，經濟條件都不太好，物質資源相對匱乏，而且教育程度也普遍不高，對自身的認識也夠清晰，出于自身利益的要求和心理的需要，他們的從眾心理很強，彼此有著強烈的認同感、歸屬感，也往往有著共同的意識和行為，群體性特征較為明顯。

3、邊緣化特征

我國經濟發達城市的貧困人口，因為長期處于貧困狀態，被社會排斥和歧視，更加無法融入到主流社會中，被迫邊緣化，這是這個群體共同的特征。無論是在經濟發達國家還是經濟發展中國家，貧困人口都是不太被社會關注的群體，也是無法被主流社會正常接納的群體。所以，這種邊緣化，不只是經濟，而且包括心理。長期以來，人們只是關注貧困人口的經濟問題，實際上，由于經濟問題帶來的心理需求長期無法得到滿足也是一個重要的問題。貧困人口因為物質匱乏，社交也較為狹窄，通常都只局限于和同樣的人群交往，心理、文化、政治上的參與都長期被隔絕，他們離主流社會太遠，久而久之，他們的政治、社會權利幾乎形同虛設，而無論社會保障體制多么健全，經濟援助多么到位，都不可能讓他們充分享受到這些權利。所以，經濟發達城市的貧困人口是獨立于主流社會之外的邊緣人群，他們長期受到排斥，被社會孤立。

三、導致經濟發達城市貧困問題的原因

南開大學教授關信平認為，我國城市的貧困問題與城市經濟的快速發展、城市人均收入的提高是并存的。因而，我國現階段的經濟發達城市貧困問題，不是經濟不發展帶來的貧困，而是經濟高速發展之后產生的貧困。經濟高速發展中的貧困，在很多發展中國家都普遍存在，這在經濟發達城市表現尤為突出。城市的高速發展，吸引了大量外來勞動人員的涌入，由此也帶來了一系列問題，如就業機會不足、底層勞動者收入微薄、住房和公積金緊張等，而造成貧困的原因是多方面的。

1、城市產業結構的調整

在二十世紀九十年代以前，我國國民經濟發展水平較低，產業結構也較落后，以采掘業、加工業、制造業等勞動密集型產業為主，但到九十年代以后，我國的產業結構已經發生了很大變化，商業、金融業、服務業、信息業以及高新技術產業在我國產業結構的比例顯著上升，我國的傳統產業遭受到國際競爭與鄉鎮企業競爭的雙重壓力。從國際競爭上來說，要求企業必須擁有先進的技術和資金實力才能夠在國際競爭中不被淘汰，后者則要求更加廉價的勞動力、土地資源。以加工、制造業來說，一方面，我國很多企業還固守著以低價取勝的傳統市場戰略，企業的產品無論是在國際上還是國內競爭力都不足，企業經營每況愈下，生存困難、利潤微薄，企業員工的收入就可想而知了，而物價在這些年上升的速度也很快，收入與物價相比，使他們陷入了貧困。另一方面，從國際形勢上來說，這些產業已經逐漸向第三世界國家轉移，我國也同樣如此，這就必然導致勞動力剩余，無數人競爭同一崗位時，只需要簡單技能的勞動密集型行業必然會降低每個勞動者的工資；這些勞動者只掌握了簡單的技能，在其他行業就業的機會很少，也不適應產業結構調整帶來的技能需求。

2、經濟體制的變遷

在我國由計劃經濟體制向市場經濟轉型的過程中，國家不再對企業統包統攬，企業也不向員工實行平均分配、統包就業制度，企業、勞動者都被推向了市場，成為市場的競爭者，在競爭中失敗的那些人就成了貧困者。在計劃經濟時期，我國就業率非常高，城市中長期實行充分就業政策，職工不擔心失業，工資差距也不大，貧困問題不突出。實行市場經濟政策后，很多國有企業、集體企業就出現了經營問題，不得不進行體制改革和結構調整，很多國有企業進行了市場化改革、裁員，造成了大量的下崗人員、失業人員。而且，在二十世紀九十年代實行市場經濟體制后，企業的終身雇傭制發生了變化，下崗、失業就成了常見的現象，企業不再為員工提供終身的保障，企業內部給員工的福利，比如說住房分配等也幾乎已經消失，這些都減少了企業職工的總體收入，他們的風險抵御能力也因此降低，也更容易陷入到貧困中。

3、收入分配不均衡

我國實行市場經濟以后，打破了原先的平均分配制度，以發展經濟為第一要務，提出了“讓一部分人首先富起來”的口號，誠然，這給一部分人提供了發展的機會，同時，也拉大了企業內部、不同企業間收入的差距，而且這個差距隨著產業結構的調整仍在不斷的擴大。城市中出現了嚴重的兩極分化，一邊是千萬、億萬的富裕階層，另一邊則是貧困階層。因此，城市特定的分配格局是造成相對貧困的主要因素。從初次分配和再次分配的角度來說，造成收入分配不均衡最主要的原因是初次分配不公，其中，有合理的因素，如個人努力的程度不同、要素的占有狀況不同，也有一些不合理的因素，如某些行業的市場壟斷等。社會保障體制不健全，教育投入覆蓋不夠全面等再分配手段調節不力也是造成收入分配不均衡的原因。

4、社會保障體制不健全

目前，我國經濟發達城市的社會保障體制不甚健全和完善，對于貧困人口照顧得不夠。首先，大多數城市實行的都是人戶不分離的低保政策，也就是說，只有當地戶籍才能申請低保，外來務工人員是沒有申請資格的，但是城市的快速發展又吸引了大批外來務工人員。其次，低保政策落實不到位，該被社會救助的人員沒有領到低保，而出現了很多騙取低保的現象，盡管前段時間對其實行了整治，但是依然無法徹底杜絕。再次，低保、醫療等社會保障政策，針對的人群有重復現象，導致很多人重復被社會救助，而這些人通過救助渠道獲取的救助金達到的生活水平，甚至遠遠超過自己的就業所得，如果他們就業，就失去了獲得低保的資格，因此，他們一般也懶于就業、不想就業。

四、解決貧困問題的對策

1、在經濟發展中促進就業

經濟的發展和貧困問題是負相關關系，刺激經濟的快速增長，讓社會各階層人員都得因此獲利；增加就業崗位，促進就業，提高貧困人口的收入水平，是解決貧困問題的根本途徑。因為我國經濟轉型期的經濟發達城市的失業是結構性失業，并非需求性失業，針對此問題，可以從下列方面展開工作：首先，增加就業崗位。著力發展第三產業、民營經濟、中小企業等新的就業增長點，這些產業、企業能夠容納更多的勞動力，安置更多的就業崗位。其次，拓寬就業渠道，發展多種就業形式，例如，非正規部門就業、非全日制工作、彈性就業等。再次，創造就業機會。這就要求在制定任何經濟政策時，都要充分考慮到就業問題，需要一個合理的經濟結構，一套能增加就業機會的產業政策、貿易政策、投資政策。

2、縮小收入分配的差距

目前，在經濟發達城市，收入差距有逐步拉大的趨勢，因此，有必要縮小收入分配上的差距。根據造成收入差距的不同因素，采取不同的措施。對于合理的差距要進行保護，對于一些因行業壟斷、生產要素壁壘等原因產生的收入差距，要盡可能地縮小。再者，還可以采取稅收政策來調節收入分配，建立一個以個人所得稅為主體，利息稅等為輔助的完整的稅收體制。收入分配不平衡，是造成社會不穩定的主要因素之一，因此，有必要強化政府在收入分配領域的調節作用，構建公平、穩定的收入分配格局。

3、加強教育培訓力度

造成貧困問題的原因，收入低是顯見的，而更深層次的原因是能力的問題。能力不是與生俱來的，能力的差異，歸根結底，就是教育的差異。無論是對于產業結構的調整，還是對于經濟政策的轉變來說，都需要以人力資源為本，增加勞動者的技能和提高勞動者的技術水平是關鍵。因此，有必要對貧困人員加強教育投入力度，對他們開展職業培訓，同時，轉變他們的就業觀念，而目前我國在這方面做得遠遠不夠，對于貧困問題，只治標，不治本。貧困問題，如果不能從能力提高的角度徹底改善，必然會有續代性，導致貧困現象的擴大，因此，對于貧困家庭，不僅要對正在壯年的勞力人進行職業技能培訓，還要增加他們的子女受教育的機會，盡可能讓教育資源分配更公平。

4、完善社會保障體制

在完善社會保障體制方面，首先，應擴大社會保障的覆蓋面，使弱勢群體都能在社會保障體制中獲益。嚴格區分各類社會保障制度受惠的人群，既要保護弱勢群體，又不能讓其中的部分成員因雙重甚至幾重受益而失去參加工作的積極性。其次，政府應根據當地的物價等情況，適當提高低保標準，只有這樣，才能讓貧困人口的基本生活在物價上升時期也得到滿足。再次，可以參考西方發達國家的社會保障體制，在對家庭實行補貼前，詳細了解該家庭的收入情況，登記且聯網，讓社會資源能夠用在刀刃上的同時，也能讓該受到社會救助的弱勢群體真正受益，再者，將社會救助與就業結合起來，嚴格規定申請低保的資格，讓有勞動能力、或有有限勞動能力的人在申請低保時，必需同意參加就業培訓和相關部門提供的就業機會，讓貧困人口在政府、社會的幫助下，能夠自立，以此減輕社會負擔和促進城市經濟發展。

（注：基金項目：天津市哲學社會科學研究規劃資助項目，TJJL10-276。）

[1]曼昆：經濟學原理（第5版）[M]．北京：北京大學出版社，2012．

[2]祝建華：城市居民最低生活保障制度的評估與重構[M]．北京：中國社會科學出版社，2011．

[3]關信平：經濟—社會轉型、全球化與中國城市貧困問題[C]．轉型中的中國社會學術研討會．

[4]袁媛：中國城市貧困的空間分異研究[M]．北京：科學出版社，2014．

（責任編輯：胡婉君）