試論營造良好政治生態的思考

○許青云

（平頂山學院 河南 平頂山 467099）

習近平總書記多次強調：“加強黨的建設，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！睜I造良好的政治生態這一命題，切中當下干部隊伍作風狀況要害，針砭了官場環境的時弊，對深入推進黨的作風建設，端正選人用人風氣，踐行為民、務實、清廉的宗旨，建設干部清正、政府清廉、政治清明至關重要。

一、營造良好政治生態的必要性

政治生態是一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。政治生態好，人心就順，正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。營造良好政治生態，關系人心向背，關系事業興衰。目前，我們黨在帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，凝聚起實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量，迫切需要通過營造良好政治生態，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，解決好我們黨面臨的“四大考驗”和“四大風險”問題。

營造良好政治生態是共產黨人執政的一個特點和優點。我們黨的性質、宗旨和歷史使命，都決定了我們黨在執掌全國政權、帶領人民實現中華民族偉大復興的征程中，既要同舊的所有制關系作斗爭，又要與舊中國遺留下來的封建殘余思想作決裂，樹立起共產黨人的理想信念和價值觀念，堅持立黨為公、執政為民，保持共產黨人的先進性和純潔性。始終確保黨和國家各級領導權掌握在忠于馬克思主義的人手中，形成風清氣正的用人環境，這是黨長期執政永葆活力的保障。

營造良好政治生態，是全面從嚴治黨的題中應有之義。我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，經過90多年血與火的考驗，尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內政治生態總體上說是健康向上的，涌現出了焦裕祿、谷文昌、史來賀、牛玉儒等一大批模范英雄人物。但也不可否認，在新的歷史條件下，上至周永康、薄熙來、令計劃、徐才厚、郭伯雄、蘇榮等一批“黨內巨蠹”，下至省市縣鄉甚至村一些老虎和蒼蠅，嚴重違紀違法，以權謀私，恃權腐敗，嚴重玷污了黨的形象。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，制定實施八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，打虎拍蠅，嚴懲腐敗，使政治生態得到凈化，人民拍手稱快。但是，作風問題時有反彈，頂風違紀現象時有發生，正如習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上所指出的：“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。習近平總書記這一論斷，振聾發聵，令人警醒，我們要認識到營造良好政治生態的特殊重要性，堅持重在建設，立破并舉，嚴守規矩和紀律，重構政治生態，實現政治生態“山清水秀”，黨員干部必須嚴肅擔當起這一重大政治責任。

二、政治生態存在的主要問題

黨內政治生活庸俗化，稱兄道弟，我行我素的自由主義盛行。在一些地方和部門主要領導干部，拉幫結派，大肆搞人身依附的宗派主義，把干部視為個人馴服工具，壘山頭，拉攏一部分人，打擊一部分人，搞得人心渙散?！凹议L制”作風嚴重，用人一句話，花錢一支筆，獨斷專行，排斥異己，個人凌駕于組織之上。

為政不廉，濫用職權，違法違紀嚴重。一些地方領導干部法紀意識淡薄，個人主義嚴重，以權謀私，貪贓枉法。突出表現在政治上蛻變，經濟上貪婪，生活上腐化，權錢、權色、權權交易糾纏在一起。腐敗在一些重要領域、關鍵崗位呈易發多發態勢，屢禁不止，屢禁不絕，甚至還有前腐后繼，競相奔腐的現象發生。尤其黨的十八大后，仍不收手，在土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融司法等領域易發多發。上至國家領導人，中至省市委書記、省長、市長；下至縣鄉領導人。查處的大案、要案、窩案明顯增多。

為官不為，人浮于事，官僚主義嚴重。中央八項規定出臺實施后，一些地方領導干部消極對抗，美其名曰“門好進，臉好看。”但“事不辦，不擔當，不負責”，公文旅行，相互推諉，以致官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，層層作假，欺上瞞下，嚴重損害政府的公信力。

買官賣官，嚴重損害正確的干部路線和用人導向。一些地方干部認為，不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩待用；又跑又送，提拔重用，已成為一些地方干部升遷的潛規則。在這種潛規則支配下，賣官者權力尋租，明碼標價；買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有。于是大肆拉關系，走后門，經營圈子關系現象盛行，大到拉幫結派，小到“老鄉圈、同學圈、麻將圈”，形成各種各樣的利益關系網，導致有的帶病在崗，有的帶病提拔，有的邊腐邊升現象頻現。

奉行“多栽花少栽刺”的好人主義處世哲學。由于存在片面的以票取人問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當成穩重，滋長庸俗的壞風氣。一則放棄積極的思想斗爭，“批評上級放禮炮，批評同級放啞炮，批評下級放空炮”，即使提點意見也是隔靴搔癢，不能觸及問題，否則會被認為不團結、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當手段聯絡感情，增加選票。對上級拍好，百般獻媚，投其所好；對下級哄好，不講原則，護著順著；對同級敷衍好，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走。

投機鉆營，琢磨人不琢磨事，正不壓邪的反?，F象時常出現。一些人專琢磨領導軟肋，投其所好，攻其不備，四處討好，八面玲瓏，琢磨自己，忽視缺點，放大優點，盲目攀比。有的同志埋頭苦干，不混不賄，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的同志注重學習，學有所成，結果不被重用。有的地方只怕出事，不怕犯事，導致助長違法犯罪的僥幸心理，更有甚者攻守同盟抱團對抗，有案不查，形成滋長腐敗的政治生態。政治生態出現問題的原因，也是多方面因素作用的結果，比如黨性修養弱化，缺乏有效的權力監督制約機制，民主集中制得不到有效運行，法治觀念缺失，以權壓法，迷信權力盛行等等。

三、營造良好政治生態的路徑

政治生態是一個全面性問題，覆蓋黨的建設的方方面面，涉及作風建設、反腐倡廉、選人用人、制度完善等等，是一項系統、復雜的工程，需要健全的體制機制予以保障。

1、堅持從嚴黨內政治生活，提高思想覺悟的自覺性

良好的政治生態從哪里來，首先從嚴肅的黨內政治生活中來，嚴肅黨內政治生活是我們黨的優良傳統。習近平總書記指出，“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關?！眹烂C黨內政治生活是共產黨人的政治本色，有高質量的黨內政治生活，就會有優良的黨風政風，就一定能形成好的政治生態。實現“干部清正、政府清廉、政治清明”。因此，要運用法治思維，從思想教育、制度執行、監督管理上下功夫，嚴起來、實起來，推動黨的組織生活制度化、經?；?、規范化，嚴格貫徹執行民主集中制，用好批評和自我批評這個銳利武器。黨員干部要自覺經受嚴格的黨性鍛煉，在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護黨，堅決防范和抵制思想灰塵和“政治微生物”，喚醒黨員的黨章黨規意識，講規矩守紀律，讓守規者得到應有的尊重，認真學習黨紀黨規，明文禁止的，黨員干部決不可為，但紀律規矩沒有明文規定或明文禁止的，也要掂量是否符合黨的宗旨，是否符合黨的紀律原則，是否符合人民群眾的期盼和要求，做到遵紀守法，心有戒尺。

2、堅持正確的用人導向，從嚴從實選人用人

為政之要，首在得人。“欲木之長者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源”，從源頭上預防和治理選人用人不正之風就必須樹立正確的用人導向，重操守，嚴紀律，不謀私，重團結。一要彰顯以德為先的用人導向。要堅持把干部的德放在首要位置，強化干部德的考核評價，正確把握考察德的途徑方法，選拔任用政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部。努力形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的良好用人氛圍。二要彰顯科學發展的用人導向。當前，河南正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，需要一大批善于促進科學發展、善于推動經濟發展方式轉變、善于推進和諧社會建設、善于做群眾工作的優秀干部。要著力選拔在轉方式、調結構上有效舉措，在謀長遠、打基礎上有新思路，在抓改革、促開放上有新突破，在惠民生保穩定上有好辦法的干部，把黨員干部的精力集中到中原崛起、河南振興、富民強省上來。三要彰顯群眾公認的用人導向。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部的德才好不好，實績怎樣。群眾看得最清楚，也最有發言權。習近平總書記明確指出，要引導黨員干部爭當百姓喜愛的好官。如何引導？一個重要的方面就是要通過民主公開，讓廣大群眾參與到干部選拔中來，著力提高民主測評、民主推薦的科學性，真心實意聽取群眾的意見，選拔一心為民、群眾公認的好干部。

3、堅持嚴明黨的紀律和規矩，筑牢良好從政環境屏障

習近平總書記指出，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志，統一行動，步調一致前進。列寧提出，黨需要鐵一般的紀律，鐵一般的組織。毛澤東同志強調“加強紀律性，革命無不勝”。入黨誓詞做過多次修改，但遵守紀律是一直不變的關鍵詞。黨員干部作為黨組織的一分子，遵守黨的紀律，確保有令必行，有禁必止，絕不能含糊，左右搖擺，更不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。

嚴明黨的紀律，首要的是嚴肅黨的政治紀律和政治規矩。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律包括堅定的政治立場、鮮明的政治原則、正確的言論觀點、規范的行為準則、嚴格的整治規矩。黨員干部必須對組織絕對忠誠、對宗旨絕對履行、對黨章絕對遵從，在思想上、行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，時刻牢記自己是黨組織一員，時刻繃緊紀律規矩這根弦，弄清哪些能做，哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準則。

制定紀律重要，遵守紀律、執行紀律更重要。要堅持黨紀嚴于國法，領導干部嚴于一般黨員干部，使紀律和規矩真正成為不可能碰的紅線。要堅持有紀必執、執紀必嚴，對違反黨的紀律和規矩的，嚴格問責，嚴肅處理，不能法不責眾，不搞下不為例，切實維護紀律規矩的權威性和嚴肅性，通過強化紀律的剛性約束，推動政治生態不斷改善。

4、堅持深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

反腐倡廉、懲防并舉是關鍵。腐敗是危害良好政治生態的大敵?？茖W有效預防腐敗，堅定不移懲治腐敗，既是營造良好政治生態的重要內容，也是有力保障。黨的十八大以來，對黨內腐敗的堅決查處，尤其對高層領導干部嚴重違紀違法案件的嚴肅查處，向世人證明，中國共產黨是敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新的先進政黨，十八大以來嚴懲腐敗取得了良好成效。但也要看到，反腐倡廉是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的客觀實際，我們必須保持高壓態勢不放松，堅持零容忍態度不動搖，繼續以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣，堅決查處腐敗，下力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，才能做到病樹前頭萬木春，使政治生態山清水秀。

5、堅持建立健全完備的制度，為營造良好政治生態作保障

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?？恐贫纫幏逗图s束權力是營造良好政治生態的治本之策。因此，要科學規范權力的邊界，讓權力清單明明白白，讓權力進入制度的籠子。要規范權力的執行、依法行政、依法辦事、杜絕中間地帶，打擦邊球行為。要規范權力失職的追責，使違規者有畏懼之心，負懲戒之責。全面從嚴治黨，從嚴管理干部，必須從制度、紀律、規矩三個方面共同用力，形成相互支撐、相互補充、相得益彰的良好政治生態。

6、堅持抓住“關鍵少數”，盡到責任，做出表率

風成于上，俗化于下。作為領導干部，以什么樣的形象、影響力出現在干部群眾面前，不僅僅是自己的事情，而且是關系到一種風氣的孕育、一種環境的形成。要營造良好政治生態，人人有責，人人是環境，人人是生態。黨員干部人人都身處其中，人人都要把黨和人民置于最高位置，人人都要敬畏手中權力，端正人生價值追求，自覺踐行社會主義核心價值觀，以“三嚴三實”為標準，把嚴和實的精神立起來，做到心中有黨不忘恩，心中有民不忘本，心中有責不懈怠，心中有戒不妄為，潔身自好，防微杜漸，拒腐蝕永不沾，一身正氣，兩袖清風，做到不正之風不沾，不義之財不貪，不法之事不干，認認真真守本分，潔潔白白保本色，牢記黨的根本宗旨，想萬家燈火，念百姓之憂樂，胸懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，增進同群眾的感情，以優良黨風引領社會民風，引導黨員干部在精神上強起來，多一些責任擔當，少一些等待觀望，始終保持蓬勃向上、昂揚奮發的精氣神。做政治上的明白人，發展上的開路人，群眾的貼心人。

[1]劉云山：努力營造良好政治生態[J].學習與研究，2015（5）.

[2]包心鑒：營造良好政治生態[N].人民日報，2015-01-26.

[3]習近平：在十八屆中央紀委五次全會上講話[N].人民日報，2015-01-14.

[4]習近平：在指導河北省委常委領導班子民主生活會上講話[N].光明日報，2014-09-11.

[5]趙勇：黨員干部要爭當百姓喜愛的好官[N].河北日報，2014-09-02.

[6]習近平：在十八屆中央紀委二次全會上講話[N].人民日報，2013-01-23.

[7]陶新民：無產階級政黨必須有鐵的紀律——學習列寧關于黨的紀律建設論述的體會[J].理論探討，1986（3）.

[8]秦漢生：加強紀律性、革命無不勝——學習習近平總書記關于嚴明政治紀律的重要論述[N].光明日報，2013-07-29.