論庫倫旗新城區規劃

曉 蘭，永 強，額日德木圖

（1.赤峰學院 資源與環境科學學院；2.赤峰市規劃局松山區分局，內蒙古 赤峰 024000）

保護人居環境和恢復人居環境是目前我國城鎮規劃的基本任務，尤其是城鎮生態環境的生態系統，為城鎮經濟、社會發展和文化協調、城鎮穩定的持續發展，創造城鎮居民安全、舒適健康的環境和社會環境.本文研究區——庫倫旗位于內蒙古自治區通遼市東南部，科爾沁沙地西南端，屬環勃海經濟區和東北經濟區.自從2006年以來，旗政府投資17億，已經完成15平方公里的新城區建設.但是目前，對庫倫旗新城區規劃的研究還不是很深入，所以，本文通過分析庫倫旗新城區規劃現狀及新城區建設中存在的問題，提出改進庫倫旗新城區規劃的建議，以期為進一步促進庫倫旗新區的快速發展提供參考依據.

1 庫倫旗概況

庫倫旗坐落于內蒙古自治區通遼市東南部，科爾沁沙地西南端，屬環勃海經濟區和東北經濟區，地理坐標北緯 42°21'～43°14'N，東經 121°09'～122°12'（見圖1）.地處遼西山地與科爾沁沙地相接處的特殊地理位置的庫倫旗，全旗地形地貌主要有丘陵溝壑、北部沙沼坨甸等.全旗總土地面積4716km2，耕地面積920km2，庫倫旗管轄7個蘇木107個嘎查村，80個村，8個社區居委會，598個居民小組.庫倫旗屬于溫帶大陸季風氣候地區，年平均氣溫6.9度，無霜期為179天，年活動積溫(≥0℃)日數為228天.年降水量為432.1mm，降水主要集中在6-8月份.

圖1 庫倫旗在內蒙古自治區東部的位置

庫倫旗是國家確定的水土保持八大重點治理區之一.自上世紀60年代開始，全旗大搞以“南治溝、北治沙”的生態建設，北部綜合治沙250萬畝，沙區森林覆被率由原來的3%提高到現在的22%；南部綜合治理水土流失面積2000平方公里，治理小流域76條，占應治理面積的82%.全旗現有草牧場面積290萬畝，其中人工種草保存面積70萬畝，林地面積238萬畝，森林覆被率達34.1%.庫倫旗曾獲“三北”防護林一期工程先進集體，是全國造林綠化百佳縣和經濟林建設先進縣之一，是全國小流域治理先進縣、全國水土保持生態環境建設示范旗.

2 庫倫旗新城區規劃現狀分析

2.1 庫倫旗新城區規劃現狀

自從2006年以來，共投資17億，已完成15平方公里的城區建設，到“十二五”期末要達到20平方公里.現有庫倫旗人民政府、城建局、土地局、公安局、教育局、民政局就業局、博物館等二十多家機關、單位入住新區，并有包裝廠、糖廠、慧倫物業、祥龍工貿、奶絨制品廠等多家企業公司.大量開發了陽光小區、福苑小區、教育小區、塞外明珠等多個住宅小區.樓前和馬路兩側各種花卉、草坪、景觀樹、具有濃厚安代藝術的雕塑、民族特色的路燈.公共設施有便民的新庫倫廣場、體育館、圖書館、綠色公園.城鎮建設品味的提高改善了居民生活質量.2009年9月通遼市小城鎮建設現場會在庫倫旗召開，激勵著庫倫旗去實現更遠大的目標.

2.2 目標

建設優美的生態城鎮窗口，體現庫倫鎮新區的新形象，將城鎮規劃與環境保護與可持續發展融合，提高城鎮的綜合能力.確保經濟、社會、環境三大效益的統一.帶動城鎮跨越門檻，促進城鎮新區的發展創造具有個性、舒適宜人的城鎮空間.承擔行政辦公、文化、服務、金融等職能，合理的布置居住用地，成為東梁新區建設的重要組成部分

3 庫倫旗新城區建設中存在的問題

3.1 新城區公共交通問題

一是城鎮公共交通布置工作緩慢，規劃內容不全面，各種交通方式之間還未能充分銜接，城鎮公共交通中公共汽車、出租車等交通工具還未完善，難以發揮公共交通系統的整體性.也就是公共基礎設施不完善，公共交通可用性差.

二是城鎮公共交通基礎設施建設不足，公交交通基礎設施建設緩慢，公共交通線路不均衡，公交運力嚴重不足，沒有發揮出公共交通在交通出行中的主力作用.

三是城鎮公共交通建設發展缺乏系統完善的法規保障和政府政策支撐體系.交通行業的法規體系還很不完善，導致政府對市場監管過程中，缺乏法律支持，主題不分明，行為不規范.在政策支持上，對公共交通基礎設施建設不足，公交優先戰略遲遲不到位.

四是城鎮公共交通場地的建設不完善，公交換乘樞紐設施建設嚴重不足，公交車路線密度、場站建設率低，公交車專用道建設緩慢.公交車運用低，準點率低，高峰時公交運力緊張，擁擠嚴重，導致居民用公共交通出行不便.這些現象制約了城鎮的發展.

3.2 新城區規劃中空間布局問題

庫倫鎮新城區規劃中空間發展缺乏長遠考慮，欠缺對城鎮區域整體發展趨勢的思考，新城區的規劃落后于開發建設.城鎮新城區為了吸引投資，促進經濟發展，對一些工業項目的選址缺乏考慮，對職工居住問題和各項配套服務設施的缺乏考慮.尤其是工業用地布局分散，未能形成產業集群，在一定程度上制約了集聚效益的提升.

3.3 新城區排水問題

關于解決給排水的問題是復雜的，比如水污染、低溫低濁、等等，在這些問題中需要完善很多基礎設備，但是目前的城鎮新區規劃過程中配套的設備不能完全解決目前存在的一些問題.另外，雨水得不到有效處理.隨著城鎮化建設的不斷加深，目前新城區的不透水面積逐漸增加，對給排水系統設施不完善、使得徑流系數不斷增加.在相同的降雨量前提下，徑流系數不斷增加會導致雨水得不到及時排出.

3.4 城鎮生態環境問題

城鎮化生活方式對生活環境產生了很大影響.主要有水污染問題、空氣污染問題、生活垃圾隨意堆放問題，目前庫倫鎮水污染問題因城區基礎設備不完善由生活污水隨意排放，工業污水的污染沒有很好的解決而造成的.空氣污染主要由生活產生的煙煤的污染物和城區工業排放的廢棄引來的.生活垃圾由人口密集沒有完善基礎設施垃圾堆積而形成的.

4 改進庫倫旗新城區規劃的建議

4.1 庫倫旗新城區公共交通規劃問題的對策

（1）完善城鎮公共交通基礎設備，合理規劃配套設施.政府要按城鎮公共交通規劃要求，規劃好新城區公共交通配套設.已使用的公共交通設施設備，不可隨意更改用途.對于滿足可以通行車輛的住宅地區，需安置公交路線還有對應的車站，配備完整的站臺，候車室等等.

（2）增強城市公交換乘樞紐建設.對于中心點或交通要點需設立地點換乘樞紐中心，引用多種交通方式，對城鎮汽車、火車站和對外交通做好連接.各各交通方式互相也需建立合理使用關系，實現強弱協調，增強全部交通系統的運行效率.

（3）統一分配用地，交通用地應首先安排，對主要交通站點、換乘中心等需加強政策強度.

4.2 庫倫旗新城區空間結構規劃設計的優化措施

新區建設應遵循統一規劃，還需不斷的改進加強.一個城市的成長必然經歷了時間的沉淀，通過長時間的成長過程下，城鎮通過時間、地方的各種原因組成了它的獨有特色.不管是自由成長的佛羅倫薩，還是早先就規劃好的道路河網密集布局的蘇州古城，在通過城鎮和人的一起和諧成長后，成長為獨居特色的城鎮.在這獨有的特色感染下.所有的毀壞環境行為都會成為破壞城鎮特色的不良行為.要形成好的城鎮特色這些行為是必然禁止的.

4.3 庫倫旗新城區解決排水問題對策

4.3.1 城鎮供水系統規劃需與城鎮規劃一同進行

城鎮供水系統是城鎮化建設不可缺少的一個條件，它有著必不可少的用處.城鎮用水需整體平衡，需進行用水、循環的方式的合理規劃.在城鎮供水系統時，我們必須對用水有必要的理解，增加相關的水專業水平，按照水資源的統一規劃，進行合理、科學的優化.針對眼下城鎮水系統建設中常出現的規劃不良，不協調，在規劃的過程中尤其要注意配套與給排水系統統一加強.

4.3.2 完善有關法律，堅決落實

關于現在水井存在的問題我們可以按照有關法律對它進行有效措施，而且有關的市政給水系統還要繼續完善，而且長遠的利益必須考慮到，為以后的發展道路做好鋪墊.在管理的過程中發現不完善的地方要嚴格按照有關法律法規去執行.

4.3.3 用現代科技武裝給排水工程

在當前的給排水規劃工程中，用現代的高科技來對它進行武裝，并且還要加強城鎮給排水規劃建設的有關可研研究，并且引用目前多方面的研究成果和經驗，為我們現在的城鎮給排水工程的研究做鋪墊.加強科研經費投入，確保高標準、高起點，將研究成果應用到給排水建設工程當中，嚴格控制城鎮給排水系統排放有毒有害物.

4.3.4 合理規劃雨水資源系統

第一我們需設定規范的準則，根據不同情況，從專業管理施行綜合的布置，施行符合地方的水資源方案.第二我們要結合城鎮防水災規劃，整體規劃相統一.要把眼光放遠，并且選擇合理的防災標準.

4.4 庫倫旗解決城鎮生態問題對策

城鎮加強環衛工作，擴大綠化面積，建成生態屏障.在排放污染物的工業與生活區地區之間設置綠化帶.建設城鎮污水處理系統確保解決解決污水排放的問題，加強提高工業廢水的處理效率，減少排污.排污收費標準要提高，讓收費高于排泄污染的治理成本，加強企業污染治理的積極性.提高居民的環保積極性保護好水環境嚴格控制污染物的排放.垃圾堆放嚴重急需建設現代化、容量大的垃圾場.完善生活垃圾點的服務設施，在道路旁、商業街、交通干道設置垃圾箱.完善生態環境保護措施，促進庫倫旗城鎮化與環境保護可持續發展.

5 總結

當前我國城鎮的發展趨勢雖然很迅速，可是我們不能忽視城鎮化發展所引起的一些問題，我們要關注這些問題并且要解決問題.在此城鎮新城區規劃應運而生，它為解決城市發展引起問題提供了更多的可能性.本文通過庫倫鎮新城規劃現狀的分析，做出正確的判斷，給出合理建議，解決新城區建設中存在的問題和城鎮化可持續發展中存在的問題.全力做到經濟、社會文化、生態環境三大效益的建設，激勵著庫倫旗去實現更遠大的目標.城鎮新城區規劃多半是以探索的趨勢開展的，它與最先進城鎮規劃理念融合到一起，以建立生態環保性新區為目的，新城區規劃不再是只追求快速發展的經濟，而是立足于環境保護城鎮合理規劃的相結合，為實現城鎮規劃可持續發展做出了重要作用，城鎮可持續發展是賦予城鎮規劃立足之地的根本.城鎮化發展是至關重要的，在新階段要全面建設小康社會做好準備，發現城鎮化發展中的問題并且解決發展中存在的問題.

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