京津冀經濟協同發展中的政府職能評價

高 金，金福子

（燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

京津冀在經濟上的協同發展，是通過政府與市場的合力，營造京津冀協同發展的創新能力，建立配套適度的政策支持，在三地間形成互補互惠、合作共贏格局.

1 理論探討

區域協同理論是京津冀經濟協同發展的理論基礎.

區域協同發展就是指區域系統與外界、區域系統內子系統之間和區域子系統內部相互作用相互促進,創造最佳的區域系統總體效益,形成優勢互補、整體聯動的經濟、社會、生態協同發展格局,從而形成一種區域內外高度協同的區域系統結構.

區域系統將若想將系統走向有序，需要具備以下四三個條件：

第一，區域系統開放.區域系統的邊界是由行政區劃人為形成的，這一邊界將系統、系統內子系統與外界環境隔離開.區域系統開放，是指系統不斷地從外界輸入各種信息、資本、勞動力和技術等，并向外界輸出商品、服務和勞務等.

第二，區域系統遠離平衡態.區域系統由于自然和社會資源稟賦具有差異性，再加上要素發展的速度也不平衡，隨著時間流逝區域發展的整體狀況會出現不平衡.正是這種非平衡特性，使得系統在外界環境的驅動下，規則波動與隨機擾動相疊加，使系統出現新的漲落，從而使系統走向有序.

第三，區域系統非線性.非線性是系統形成有序結構的內在動因.若要實現要素間的非線性耦合與放大效應，就要求各區域子系統實行產業異構布局，形成各自特色.這樣才能通過子系統間的協同放大投入效果，由小投入達成巨漲落.

2 京津冀經濟協同發展現狀

2.1 京津冀經濟發展規模現狀

表1 2009-2012京津冀地區生產總值和人均生產總值

通過表1，從整體的宏觀經濟水平來看，河北的生產總值是高于北京和天津的.從人均生產總值看，河北的人均生產總值基本與全國人均生產總值持平，但不及北京或天津的一半，天津和北京的人均地區生產總值差距不大.

2.2 京津冀產業結構現狀

產業結構相似系數是反映地區之間產業結構差異程度的指標，該指標是一個相對指標，計算公式為:

式中，xin和xjn分別表示區域i和區域j各產業n在本區域所有行業中所占的比例.通常情況下，s取值介于0和1之間，s值越大，說明區域i和區域j的產業同構程度越高.

通過計算得出，2011年北京、天津，北京、河北，河北、天津的產業結構相似系數

分別是0.1987,0.2221,0.7253.我們可以看出，北京和天津、北京和河北的產業結構相似系數較低，而河北和天津的產業結構相似系數則很高.

通過以上分析，我們可以得出，京津冀在經濟發展中，整體經濟規模發展并不平衡，同時產業結構上北京和天津、河北具有較大差別，但天津和河北同質性很高.從區域協同理論上看，京津冀若想實現經濟上的協同發展，區域系統遠離平衡態和區域系統非線性兩個條件已具備一些，需要政府發揮其職能，使得實現區域協同發展的條件發展完全.

3 京津冀協同發展中政府職能評價

3.1 指標體系的構建及數據來源

本研究基于前述的理論考察和京津冀目前經濟協同發展狀況和政府職能表現，依據公共部門經濟學和公共管理學的相關政府職能理論，構建了京津冀政府職能評價指標體系.目標層綜合反映在經濟協同發展中的政府職能水平；系統層包括宏觀調控、產業結構和科技創新三個子系統；各子系統下共設有11個指標，其中，宏觀調控：地區生產總值（萬元）X1、地方財政一般預算收入（億元）X2、固定資產投資總額（萬元）X3、人均地區生產總值（元）X4、GDP增長率（%）X5；產業結構：工業對GDP的貢獻率(%)X6、第三產業對GDP的貢獻率(%)X7；科技創新：技術市場成交額（億元）X8、R&D經費投入強度(%)X9、高技術產業新產品出口銷售收入（萬元）X10、國內專利申請受理量(項)X11.樣本選取的3個省和直轄市，地理位置相近，行政級別相等，具備相互評價的可比性.所采用的數據均來源于《2013中國統計年鑒》《2013河北經濟年鑒》《2013北京統計年鑒》《2013天津統計年鑒》等.

3.2 實證分析

對11項三級指標采用因子分析法進行降維處理，同時對樣本指標數據進行標準化，并采用因子分析的KMO樣本測度和Bartlett球體檢驗來對各變量之間的相關性進行檢驗，所獲得的Bartlett球體檢驗的顯著性水平P<0.001，說明相關系數矩陣R與單位陣有顯著差異.

旋轉前的主因子F1、F2的特征值、方差貢獻率及累積方差貢獻率分別是：7.598、69.077、69.077；3.402、30.923、100.000.與之對應的旋轉后的是：6.252、56.836、56.836；4.748、43.164、100.000.無論是旋轉前還是旋轉后的因子特征值，前2個主因子的累積方差貢獻率均達到了100%.因此，用前2個主因子的變量可以代表指標含義中的11個原始變量.

通過采用最大方差法進行旋轉后的因子載荷矩陣結果表明，每個主因子只對少數指標的因子載荷較大.因此，根據分析結果將指標分為2類，并結合前述評價體系對各個主因子進行命名.第一主因子 F1在 X2(0.998)、X5(-0.846)、X6(-0.992)、X7(0.956)、X8(0.951)、X9(0.822)、X11(0.864)的載荷系數比例較大，這些主要反映產業結構創新，因此將其界定為產業結構創新因子.第 2主因子 F2在 X1(-0.990)、X3(0.933)、X4(0.967)、X10(0.948)的載荷系數比例較大，這些主要反映經濟發展效率，因此將其界定為經濟發展效率因子.

把提取的2個主因子引入因子得分方程，并以各因子的方差貢獻率占2個主因子的累積方差貢獻率的比例系數進行加權匯總，即可得出京津冀三地主因子F值.北京市、天津市、河北省的 F1、F2、F得分情況分別是：1.119、0.284、1.403；-0.806、0.827、0.021；-0.313、-1.111、-1.424.得到京津冀三地主因子F值排名為：北京、天津、河北.

就各主因子的得分排名而言，第1主因子F1的方差貢獻率為69.077%，在F1中得分排名是北京、河北、天津，北京在產業結構創新中具有優勢.比照現實情況，天津和河北第二產業在產業結構中所占比例較大，導致二者在產業結構創新中不占優勢的同時，二者的產業結構相似系數偏高.第2主因子F2的方差貢獻率為30.923%，在F2中得分排名是天津、北京、河北，天津在經濟發展效率上具有一定優勢，北京其次，河北最差.

4 結論

根據實證分析的結果，結合京津冀經濟發展現狀，對京津冀經濟協同發展中的政府職能做出如下評價和建議：

第一，從京津冀經濟的發展規模來看，京津冀三地具有一定的差距，已經具備了區域協同發展中遠離平衡態的條件.政府應利用這種條件，促進三地經濟的協同耦合.

第二，從京津冀的產業結構來看，北京產業結構創新能力較強，而河北和天津主要以工業為主，產業趨同嚴重.北京和天津兩地政府應根據自身實際情況，調整產業結構，促進兩地產業結構異構發展.

第三，影響京津冀發展的指標中，產業創新和經濟效率是最重要的兩個因子.北京資源集中，創新能力較強，高新技術產業發展具有明顯優勢.環北京地區，可以設置承接基礎制造和敏捷生產的產業集群，使得整個京津冀地區形成完整的創新生態產業鏈.

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〔2〕劉勇，李仙.京津冀區域協同發展的若干戰略問題[J].中國發展觀察，2014(5):17-18.

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