滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化綜合管理模式探索

李正道

（山東省滕州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 滕州 277500）

1 滕州市生活垃圾處理現狀

滕州市總面積1500 km2，其中城區(qū)面積56 km2，市轄4個街道、17個鎮(zhèn)；總人口170萬人，其中農業(yè)人口117萬人。隨著城市化進程的加快，生活垃圾的產生量逐年遞增。2012年生活垃圾產生量15.02萬t，其中農村生活垃圾所占比率僅為15%。2014年生活垃圾產生量20.65萬t，與2009年相比，增加了179.8%。成分中有機物、無機物、可回收物、可燃物分別占38%、36%、12%和14%［1］。2012年前農村生活垃圾由于沒有建立收運體系，收集難、清運難、處理更難，垃圾處理方式主要是利用現有的沙坑或低洼地直接傾倒填埋，這占農村生活垃圾全部處理量的90%以上，其余部分為臨時堆放焚燒或是隨意傾倒。2012年滕州市確立了有機垃圾發(fā)酵堆肥處理和無機垃圾衛(wèi)生填埋的處理模式。城區(qū)生活垃圾收集、清運、處理流程運行較好，能夠達到100%進場，100%無害化處理。2009—2014年滕州市生活垃圾處理情況見表1［2］。

表1 2009—2014年滕州市生活垃圾處理情況

2 滕州市生活垃圾處理設施建設現狀

2012年底，滕州市在17個鎮(zhèn)新建了27座垃圾壓縮中轉站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾開始進場處理，至2014年底，累計投資達3.3億元，全市城鄉(xiāng)42座垃圾壓縮中轉站的生活垃圾全部實現進場衛(wèi)生填埋處理，實現了城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。

2.1 有機垃圾處理場

2013年，滕州市建造了6座5000 m3的有機垃圾發(fā)酵倉及4個800 m3的三格式化糞池。6座垃圾發(fā)酵倉對垃圾進行堆肥處理，使堆肥溫度達到55℃以上，蛔蟲卵死亡率達95%以上；三格式化糞池能使糞便的寄生蟲卵沉降率達95%以上，糞便大腸桿菌值為10-2～10-1。以上工藝具有升溫快、污染小、發(fā)酵周期短及處理效果好、資金投入少等特點［3］。

2.2 綜合垃圾處理場

2009年5月，一期投資9580萬元的生活垃圾綜合處理場投入使用，從根本上改變了滕州市垃圾處理能力飽和、二次污染嚴重的現狀。其填埋工藝采取厭氧式衛(wèi)生填埋，分層分單元操作，見圖1。

圖1 綜合垃圾處理場填埋工藝流程

滲瀝液處理采用“膜生化反應器+納濾系統(tǒng)+反滲透系統(tǒng)”工藝，出水水質符合《山東省南水北調沿線水污染綜合排放標準》。截至目前，日處理垃圾700余t，垃圾滲瀝液處理量120 m3/d。滲瀝液處理工藝見圖 2［4］。

圖2 綜合垃圾處理場滲瀝液處理工藝流程

3 滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式

3.1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式構建

2009年，山東省委、省政府提出將推進環(huán)衛(wèi)一體化作為重點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，努力使山東省的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生根本的變化。2012年推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進一步展開，并在滕州市率先啟動。

做好農村生活垃圾處理，關鍵是建立完善的收運體系。2013年全市17個鎮(zhèn)按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1處轉運站，每10～15戶配備生活垃圾收集容器1個，服務人口的0.2%～0.3%的標準配備保潔員3300余名。并為每名保潔員落實400～600元補貼，其中，市財政按照0.1%的比例為每名保潔員每月補貼200元。逐步建立長效機制。2013年3月7日，隨著第1批新的環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾中轉站、垃圾收集點投入使用，標志著“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制正式運營。

按照《關于加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定，到2014年，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，基本實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；2015年底前，進一步推進農村生活垃圾的減量化、資源化，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，農村人居環(huán)境全面改善。

3.2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式特點

3.2.1 突出收運環(huán)節(jié)，加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度

完善各類環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，在村居，加強垃圾收集點設施建設，優(yōu)化選址布局，共配套密閉式垃圾收集容器1600余個，設置收集點5.6萬個，既方便了群眾，又避免了亂傾亂倒現象。在鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)確保1座垃圾中轉站正常運轉，在此基礎上，今年8萬人以上的10個鎮(zhèn)均建成運行第2座垃圾中轉站，為鎮(zhèn)街新購置小型勾臂車27輛，實現鎮(zhèn)域垃圾的就近壓縮和轉運，進一步提高了垃圾清運能力。市處理方面，用于轉運垃圾的大型壓縮車達到20輛，統(tǒng)一把生活垃圾運至滕州綜合垃圾處理場集中處理；在城區(qū)全面推進精細化管理，啟動道路機械深度保潔工程，城區(qū)建成使用垃圾壓縮中轉站16座，新購置機械清掃車、高壓沖洗車、清污車等作業(yè)車輛60余輛，更換新型保潔車300輛，主干道、公共廣場等區(qū)域機械化保潔率達到70%以上。

3.2.2 突出整治環(huán)節(jié)，提高鎮(zhèn)村環(huán)境質量

把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與鄉(xiāng)村文明行動、美麗鄉(xiāng)村建設、森林滕州創(chuàng)建、村級陣地建設結合起來，積極動員鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動。對已通過驗收的村居抓鞏固、抓提升、抓特色創(chuàng)建；對薄弱村居，按照硬化、凈化、亮化、綠化、美化的“五化”標準全面進行整治，累計硬化村居道路1.63×107m2，新增綠化面積5.50×106m2，美化粉刷立面1.10×107m2，清理積存垃圾600余t，垃圾圍鎮(zhèn)、圍村、堵路的問題得到有效解決；2015年5月280個村居通過考核驗收。目前，80%的村居通過示范村、標準村驗收。

3.2.3 突出管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新市場化運作模式

一是城區(qū)理順了相關部門、各街道環(huán)衛(wèi)管理體制，明確了職責，通過政府購買服務的方式，把主次干道、背街小巷、居民小區(qū)3.50×106m2保潔工作全面推向市場。鼓勵各鎮(zhèn)與有資質的專業(yè)運輸公司簽訂清運合同，政企合作，節(jié)約高效，解決了鎮(zhèn)級一次投入過大的問題。二是因“村”制宜，張汪鎮(zhèn)大宗村、大塢鎮(zhèn)西鶴樓村等經濟條件較好的村居，積極推廣物業(yè)化管理模式，成立專業(yè)化的物業(yè)公司，夯實目標管理責任，聘請專業(yè)化人員參與管理，提升管理水平；濱湖鎮(zhèn)南陳莊、級索鎮(zhèn)北楊樓等經濟條件一般的村居，“兩委”負責人帶頭嚴抓嚴管，村民自治參與管理。三是抓好環(huán)衛(wèi)隊伍建設，強化鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)所機構設置，配齊環(huán)衛(wèi)管理人員；建立健全鎮(zhèn)街保潔員月培訓例會制度，保潔員隊伍整體素質不斷提高。

3.2.4 突出保障環(huán)節(jié)，構建長效機制

一是強化組織領導。多次召開專題會議，研究推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，解決存在的困難和問題；加大宣傳力度，營造了全社會廣泛動員、積極參與的濃厚氛圍。二是強化資金投入。將環(huán)衛(wèi)一體化工作經費納入年度財政預算，列支2000萬元專項資金；各鎮(zhèn)街結合實際配套資金，積極探索多元化融資，保障設施建設、垃圾轉運。加大對117個薄弱村居的投入，在市財政撥付每個村4萬元幫扶資金的基礎上，滕州財政、各鎮(zhèn)財政均再按1∶1的比例配套。推行垃圾處理費委托代收，每月每戶按1～5元的標準，實行村級保潔收費，形成了工作開展的長效支撐。三是強化督查檢查。制定出臺了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，把環(huán)衛(wèi)一體化工作納入鎮(zhèn)街差異化目標考核，適度提高分值權重。建立定期考核機制，由城管部門聯合督查局、住建、環(huán)保等單位，制訂督查考核細則，搞好周調度、月督查、月暗訪、月排名；各鎮(zhèn)街按照責任分工，制定考核獎懲細則，加強對村居的考核；各村居設立監(jiān)督欄，人人參與、人人監(jiān)督，促進了環(huán)衛(wèi)一體化工作深入開展。

4 結論

構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾管理系統(tǒng)要以垃圾源頭減量化、垃圾處理環(huán)境影響最小化、垃圾資源利用最大化為根本目的。通過滕州市城鄉(xiāng)一體化機制的建立可以看出，堅持高點定位，全面發(fā)動，強力推進，是一條相對可行的經驗。隨著滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的不斷推進，垃圾產生量明顯增加，到2015年6月生活垃圾進場處理量約700 t/d，其中，城區(qū)垃圾進場處理量約400 t/d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾進場處理量約300 t/d，同比增長85%，進入垃圾處理場垃圾最高峰達900 t/d，使得垃圾資源化，減量化，焚燒后填埋，成為一種可能［5］。

［1］ 王臨清，李梟鳴，朱法華.中國城市生活垃圾處理現狀及發(fā)展建議［J］.環(huán)境污染與防治，2015，37（2）：106-109.

［2］ 張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策［J］.生態(tài)環(huán)境學報，2011，20（2）：389-396.

［3］ 何剛，胡群.生物淋濾技術處理城市垃圾堆肥中重金屬的研究進展［J］.安徽化工，2011，20（4）：22-26.

［4］ 張爽，舒波，張奎.膜分離技術處理城市垃圾滲濾液的研究與應用［J］.資源開發(fā)與市場，2009，25（5）：385-415.

［5］ 李輝.城市垃圾：現狀與出路［J］.生態(tài)經濟，2014，30（4）：10-13.