準確把握經濟發展新常態

文／起原

習近平總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”經濟新常態意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變。新常態下的中國經濟，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

經濟增速將從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元，發展前景更加穩定。我國經濟將告別過去傳統粗放的發展方式，進入高效率、低成本、可持續的發展階段。

“新常態”作為中央對經濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經濟政策導向有著決定性意義。以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，對我國經濟當前所處的方位和面臨的形勢有了更深刻的理解。科學認識經濟新常態，對于我們準確研判經濟新形勢，正確地進行宏觀政策的選擇和戰略取向的把握，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，都具有十分重要的意義。

我們要科學認識新常態，積極應對新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

一、經濟新常態的主要特點。

新常態下，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了很大變化，經濟將呈現以下主要特點：

第一，中國經濟增速從高速增長期向中高速平穩增長期過渡。經濟增速的減緩是經濟新常態的基本特征。

改革開放以來，我國經濟連續多年保持高速增長。2008年國際金融危機后，世界經濟呈現出增速減緩、市場需求減少的顯著特征，我國的外部需求出現常態性萎縮。同時，我國經濟發展的內在支撐條件也發生了深刻的變化。經歷了30多年高強度大規模開發建設后，我國的經濟增長結構發生了根本性變化。傳統產業相對飽和，傳統人口紅利在逐步減少，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環境的制約影響越來越明顯。中國經濟面臨的下行壓力加大，長期的高速增長難以為繼，經濟增速呈現出逐步回穩態勢。隨著我國消費需求由模仿型排浪式特征向個性化多樣化特征轉變、出口由單純的低成本快速擴張向高水平引進來大規模走出去并重轉變、生產要素相對優勢由傳統人口紅利優勢向人力資本質量和技術進步優勢轉變，要求我們主動地降低發展速度，適應經濟轉型的要求。

第二，新常態下，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協調推進，經濟發展結構正加快轉型，以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系正在加快形成。區域增長格局與協調發展也在發生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等新的區域發展戰略正在加緊制定和推進中。第三產業消費需求逐步成為主體，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大的民眾。新常態下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重協同發展。

第三，新常態下，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。我國經濟增長的動力正逐步發生轉換，產業結構由中低端水平向中高端水平轉換，經濟發展正從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。通過大力推動戰略性新興產業、先進制造業等產業的發展，我國經濟結構不斷優化升級，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別，將逐步轉換增長動力，逐漸轉入創新驅動型的新常態經濟。

第四，新常態下，中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，表明了我們黨對市場經濟規律的認識達到了新的高度。政府主要通過轉變職能、簡政放權、減稅讓利、加快形成有序規范的市場環境等途徑，將資源配置的決定權限交給市場，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，要通過市場方式不斷增強經濟內生動力。

同時，我們也清醒地認識到，新常態也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在的風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。

二、中國經濟新常態九大特征。科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征。現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。

從投資需求看，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求。

從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。

從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾。現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力。現在人口老齡化程度日趨嚴重，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。

從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向以質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。

從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限。

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間。

從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

三、適應新常態，做好當前經濟工作。經濟新常態，需要創新宏觀調控思路和方式，培育經濟發展的持久動力。要依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

第一，努力保持經濟穩定增長。當前中國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大，必須穩定經濟增長，才能為社會穩定和全面深化改革開放提供保障，而穩增長的關鍵是保持宏觀政策的穩定性和連續性。要切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業支撐作用，推動傳統產業向中高端邁進。

第二，積極發現培育新增長點。當前，我國經濟結構不盡合理，應對經濟發展所面臨的現實挑戰，必須加快轉型升級，培育新的增長點。

第三，加快轉變農業發展方式。必須繼續夯實農業穩定發展的基礎，穩定糧食和主要農產品產量，持續增加農民收入。

第四，優化經濟發展空間格局。要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。

第五，加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，做好就業工作，確保完成就業目標。