新常態下浙江智慧城市建設實踐探索

■江勝藍/文

新常態下浙江智慧城市建設實踐探索

■江勝藍/文

2009年第四季度開始，中國的GDP增幅持續低于8%，從經濟高速增長階段進入了中高速增長階段。2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次提出“新常態”，他指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。同年11月，習近平總書記在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上表示：“新常態將給中國帶來新的發展機遇。”并將新的發展機遇概況為以下幾點：經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元；經濟結構優化升級，發展前景更加穩定；政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。

經濟新常態需要新的經濟增長動力的同時，也呼喚新的城市治理機制。新一代信息技術的飛速發展為新的城市治理機制提供了無限可能，繼IBM公司2008年提出“智慧的地球”戰略以來，發達國家紛紛提出智慧城市建設規劃，2009年，時任國務院總理的溫家寶提出“感知中國”，并指出“感知中國”決定著國家的未來。此后，智慧城市建設在中國大地如火如荼地展開。浙江省是在全國較早提出智慧城市建設的省份，2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設示范試點項目，在20個不同的領域分區域試點推進，在這個過程中積累了一些建設經驗。

一、智慧城市為浙江經濟注入新活力

（一）智慧城市推動“兩美浙江”建設

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平到安吉天荒坪鎮余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，并于9天后在浙江日報《之江新語》發表“綠水青山也是金山銀山”的評論。10年以來，浙江省歷屆政府一直踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”、“讓老百姓過上好日子”觀點，以“建設美麗浙江·創造美好生活”建設為目標開展各項工作。

新一代信息技術的飛速發展為浙江省由“兩創”、“兩富”邁向“兩美”創造了良好的技術環境，信息技術在提高政府工作效率的同時，提高了信息的傳播速度和共享性，也為政府更加全面地實時了解社會經濟發展情況創造了極大的可行性和便利性。在信息技術廣泛的市場運用中，智慧城市建設無疑是最優的頂層設計，智慧城市的發展愿景為“城市讓生活更美好”，與“兩美浙江”建設目標高度一致，智慧城市以信息化的手段為“兩美浙江”提供了更加有效的城市治理模式。

（二）智慧城市助力“信息浙江”騰飛

浙江省是全國最早提出信息經濟發展戰略的省份，“十五”以來，浙江省的信息技術產業以年均27%左右的速度持續快速增長。2014年，浙江省信息化發展指數達到84.8，位居全國第三；此外，浙江省2014年信息消費規模達到2905.3萬元，比經濟增速高出13.5個百分點。截至2015年一季度，浙江省規上電子信息制造業實現新產品產值率達47.1%，高出全省規上工業18.6個百分點，新一代信息技術產業增加值同比增長11.8%，高出戰略性新興產業增幅4.6個百分點。截至目前，浙江省信息經濟的核心產業規模已經達到了13000億元，信息經濟上市的企業有60余家，規模破百億的企業也有8家，規上電子信息制造企業也有4964家，成為浙江省信息經濟發展的主力。實力強勁的信息產業為浙江省智慧城市建設奠定了良好的技術基礎，大多數智慧城市項目都由省內企業承擔建設，降低費用的同時提升了溝通的便捷性，此外，浙江省智慧城市建設的全面展開為信息技術相關企業提供了廣泛的市場，有利于企業實現“干中學”、“學中干”的良性發展。

2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設示范試點項目，包括智慧交通、智慧醫療、智慧安監、智慧物流、智慧城管等20個不同的行業和領域，它們不僅關系到城市綜合治理的效率和效益，也是居民最關心和最期待改革的痛點。在20個項目如火如荼地開展過程中，參與企業在建設中積累了大量的經驗，部分企業還將建設經驗向省內外其他地區進行推廣，帶來經營收益的同時也大大提升了企業的智慧城市建設和信息化技術能力，助力“信息浙江”騰飛。

（三）智慧城市促進社會轉型升級

浙江省素來民營經濟活躍，在“七山一水二分田”的有限資源稟賦條件下，智慧城市建設將能夠有力地趨利避害，積極利用阿里巴巴、網盛生意寶、銀江集團等新興領域領軍企業的地緣優勢，由于它們對本地的資源特征、經濟社會發展情況、文化風俗等更加了解，有利于規劃、建設更加科學合理且具有浙江特色的智慧城市。2008年金融危機以來，中國東南沿海地區的外向型經濟遭遇重創，智慧城市建設發展戰略為浙江省應對經濟新常態、跨越“中等收入陷阱”指出了一條明路，更是從系統上為經濟騰飛提供了新的發展動力、發展途徑和發展舉措。

從建設方向上來看，智慧城市是按照科學的城市發展理念，利用新一代信息技術，在泛在信息全面感知和互聯的基礎上，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能自感知、自適應、自優化，從而對民生、環保、公共安全、城市功能、商務活動等多種城市需求做出智能的響應，形成具備可持續內生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態。從發展愿景上來看，智慧城市實現的是城市系統的優化升級，使城市各系統更完善、更智能、更協調、更發達，使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福。可見，無論是從建設方向還是發展愿景來看，智慧城市建設將帶來一個更加高效、便捷、發達的現代城市，能夠促進社會轉型升級。

（四）智慧城市推進城市治理機制轉型

在推進智慧城市的建設中，隨著更開放的數據獲取、更全面的知識共享，以及更深入的決策智能化，將優化政府的管理模式、提升政府的運行效率，進而推進城市治理機制和治理能力的現代化轉型，構建服務型政府。

智慧城市就是在傳統鋼筋水泥的城市上，再建一個信息技術支撐下的數字的、網絡的、虛擬的、智慧的城市。在智慧城市的建設過程中，誕生了許多增強居民生活體驗的現代服務業，例如移動電子商務、高清電視、智慧交通、智慧旅游等。同時，城市中的水、電、氣等基礎能源管理也隨之發生了較大的變化，轉換為生活服務供應商。隨著各種政務信息的公開、云計算與云服務的基礎設施化，政府的各項職能由政務管理轉變為公眾服務，智慧城市將創造出巨大的消費經濟市場，將政府轉型為一個能夠運用新一代信息技術智慧決策的服務型政府。

二、智慧浙江建設有動力

2011年以來，浙江省分三批啟動了20個智慧城市建設示范試點項目，并且圍繞著這些示范試點項目，在試點布局、運營模式、商業模式等方面進行創新示范，為智慧浙江建設注入動力。

（一）布局民生化

浙江省的智慧城市示范試點項目是分三批推廣的，2012年初，浙江省啟動了杭州“智慧安全”、云計算服務創新基地、電動汽車充換電配送網絡，寧波“智慧物流”、“智慧健康”、“無線城市”，嘉興“智慧電網”，紹興“智慧安居”，臺州“智慧水務”，省經信委“智慧能源”、省交通廳千島湖“智慧港航”、省交投集團“智慧高速公路”等12項首批智慧城市建設試點項目。

可見，這些示范試點項目的布局立足民生，從出行難、看病難、污染重、安全保障差等民生保障不足之處入手，著力于解決城市居民生活的痛點，在提升居民生活智慧化體驗的同時，通過市場反應好壞來擴大示范試點項目的消費市場，促進項目建設單位快速成長，增強建設單位的工作動力。

（二）運營模式創新

浙江省智慧城市建設創新了運營模式，以民生服務為導向，以部省“3+X”模式推進，全部實行公司化的運營機制，采用外包服務的形式來建設。20個示范試點項目均以“一攬子”解決問題為宗旨，以一個公司主體推進一個試點項目為路徑，以一套標準規范一項試點業務為準繩，以一套“技術與制度”作為保障，以一個全覆蓋、高水平的網絡支撐為基礎，以一切按照利益共建共享為原則，緊抓物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術發展機遇，集聚各種要素資源，有效推進示范試點項目建設。

為了順利推進各項示范試點項目建設，在建設過程中，浙江省針對各個示范試點項目，均成立由省級業務主管部門牽頭、關聯部門參加的指導組，承擔各智慧城市建設試點的方案咨詢和指導，對試點項目的實施進行督促檢查、績效評估和總結，負責爭取國家有關部委對智慧城市建設試點的支持以及跨部門試點項目所涉及的部門間協調工作；成立由國內高層專家、學者及各試點項目的行業專家組成的專家顧問委員會，承擔試點項目的方案論證、技術指導、完善提升、成果驗收等工作。結合政府、企業各方的優勢，共同促進項目的順利開展，為高水平地全面開展“智慧浙江”建設創新良好的運營模式。

（三）商業模式創新

浙江在智慧城市的示范試點項目建設中，堅持以產業發展優先、培育行業龍頭企業、培養行業專家團隊為最終目標，創新了局部產業換市場的商業模式。在智慧城市建設試點的推進過程中，不論有多少合作單位，有多少參與部門，浙江省都堅持要最終落實到一個實施主體身上。按照“誰投資誰受益，誰使用誰付費”的原則，根據各類建設項目的實際情況，實施主體可以采取不同的投融資模式和建設運營模式，如政府財政投入、政府財政補助、政府資本注入、政府貸款貼息、政府購買服務、企業投資建設和運營、政府投資企業運營等。但實施主體一定要落戶在示范試點城市，做為相關產業的培育對象，由它來具體實施項目，運營項目，參與制定標準，創新商業模式，通過探索實踐，逐步成為該試點領域的龍頭企業，在技術、商業、實踐經驗、標準等方面處于國內領先水平，建設一支成熟的服務隊伍，建立較為完善的產業鏈，逐漸培養具備對省內、國內其他地區提供相應服務的能力，最終實現浙江省以局部市場換產業的目的。

此外，浙江省還創新了示范試點項目的民生惠及度激勵機制，通過建立第三方評價機制，對于評價好的項目，加大推廣力度，對于反映差的項目，適時調整。

三、智慧浙江建設實踐有體會

經過了三年多的積極推進，浙江省的智慧城市建設水平已經在全國名列前茅，也積累了一定的建設經驗和體會。

（一）頂層設計是關鍵要素

在智慧城市建設的推進過程中，頂層設計非常重要，要結合建設城市的運行機制和社會現狀，提供“一攬子”解決方案，采取“一次設計、分步實施”的方式，以避免重復建設、項目間無法共享數據和信息等信息化建設常見問題。

（二）公司化運作更有效

在智慧浙江的建設過程中發現，專業公司承接智慧城市建設有以下幾個方面的好處：首先，專業公司比政府主導的城市建設更加專業化；其次，專業公司以市場化的方式建設，將更加有利于市場創新、商務模式創新，以及體制機制創新；再次，公司化運作可以不斷地動態優化提升；最后，公司化運作有利于打破政府行政管理的條塊分割，更加容易實現資源共享。

（三）標準化建設意義重大

實施“3+X”的智慧城市建設示范試點是浙江省智慧城市建設的一個創新點，這個創新點之所以能夠成立就是源于標準化管理部門的引入。標準是一個行業的頂層設計，標準制定者毫無疑問地擁有一個領域的話語權。因此，在智慧城市示范試點的建設過程中，一定要同時推進標準化建設，從技術、業務、流程、服務等不同方面進行規范，將建設單位培育成真正的產業領軍企業。

（四）智慧城市是大數據發展的主要載體

隨著智慧城市建設的推進，在城市的運行過程中積累了海量的數據，這些數據的開放、共享將為各項決策提供有力的客觀證據，通過對這些數據的分析與挖掘，能夠為城市治理、經濟發展探索出更多的有效方式和路徑，成為未來城市經濟增長的重要生產力。

四、智慧浙江建設難點待突破

在三年多的智慧浙江建設實踐探索中，體會到智慧城市建設意義重大、機遇眾多，同時也存在以下幾個方面的建設難點：一是基礎地理信息等數據庫共建共享難；二是個人隱私和企業、中介組織等的秘密、合法權益保障難；三是網絡貨物交易、服務貿易信用保障難；四是網絡市場秩序自律保障、監管保障等有序有效保障難；五是網絡運行安全保障難，等等。這些問題的突破與解決將直接影響智慧城市的建設水平，以及智慧產業的發展壯大，這些問題也是智慧浙江建設中努力突破的幾個關鍵事項。

（作者單位：浙江郵電職業技術學院、國家智慧城市培訓基地）