國際視角下我國糧食價格形成機制研析

■ 蘇敏智 副教授（烏蘭察布廣播電視大學 內蒙古烏蘭察布 012000）

引言

在當前糧食價格改革的歷史關鍵期，研究者需以國際化視野來塑造新思維，在深入研究糧食價格歷史規律基礎上，完善糧食價格形成機制和調控措施，使得糧食價格機制能夠有效運作于社會主義市場經濟體制，更好地發揮其調節糧食供求關系的功效，促進我國城鄉社會和諧與經濟穩定的發展。

我國糧食價格形成機制的問題及其根源

（一）我國糧食價格作用機制的問題及其根源

其一，政府和市場對糧食價格的調控力量的協調性工作能力不足。在支持糧食價格運作機制良性運作的宏觀制度環境的限制下，行政化調控糧食價格力量和市場化糧食價格調控力量難以在現行的糧食價格運作機制框架下協同運作。這是由于我國糧食市場建設時間相對較短，習慣于依據計劃經濟規則管控糧食價格的政府缺乏依據市場法則來管理糧食價格的經驗，從而導致糧食價格易于受到政府強制性政策管制措施的影響。我國糧食市場運作機制發育水平較低，使得糧食市場在遭遇突發性糧食供求緊張局面時缺乏糧食市場運作機制本應具有的市場自適應性調控能力。政府糧食主管部門的強力介入式調控措施雖更適應對突發性糧食供需矛盾的調控情景，但難以通過有效的微調方式和預防性調控方式來控制糧食價格的隨機性波動。

其二，糧食價格調控成本高企制約我國糧食價格作用機制的有效性。雖然政府基于行政力量所采取的強制性糧食價格宏觀調控措施對糧食市場價格具有顯著的影響。但政府需要投入巨額資金來建設糧食儲備倉庫和為此壯大糧食管理部門，以保持其對糧食價格的實質性影響力。這一制度設計的實質是政府通過投入糧食價格管制成本的方式來降低社會各界因糧食價格波動而額外支付的社會成本。顯著的例證是近年來糧食價格波動頻繁，糧食儲備成本也隨之增高（余志剛等，2012）。其根源在于政府行為缺乏類似企業的效益最優化目標的約束，政府為達成管控糧價目的而需支付的行政成本呈膨脹態勢，最終達到政府財力難以企及的水平。

（二）我國糧食價格信息監控機制的問題及其根源

其一，政府糧食主管部門的糧食價格信息監控體系的不完備性制約其獲取有效糧價信息。糧食價格信息獲取機制的良性運作是引導糧食生產要素資源控制者作出理性的生產要素投放決策，進而保障糧食價格機制有效運作的基本前提。由于我國糧食價格信息的采集對象具有地理分散性特征，以及批發環節的糧食價格和零售環節的糧食價格間具有顯著差異，糧食主管部門所采集的糧食主產區的糧食價格難以真實反映糧食終端消費市場的供求關系。

其二，政府糧食主管部門對糧食市場價格異動監控機制建設不力。從古典經濟學分析，蛛網理論可以有效解釋糧食價格的周期性波動特性。這是由于糧食生產環節的完全自有競爭態勢決定了糧食生產者的無序性決策行為不能按自我意志對市場供求關系作出實質性影響；糧食的周期性生產過程特征和糧食生產者信息獲取能力的有限性則共同決定了糧食的生產決策更多受上一周期的糧食供需關系結果的影響。糧食生產者在基于既有生產經驗的基礎上對未來的糧食供求關系進行理性預期，并給予理性預期結果來作出具體的糧食生產安排，這一決策過程的各環節都更多的受糧食生產者主觀決策的影響。生產者的心理因素對糧食價格異動的影響降低了糧食主管部門準確測度糧食供給總量變動趨勢。再者，由于糧食生產力的時空布局的非均衡性和糧食生產決策的時間集中性，使得糧食主管部門難以在糧食耕種決策實施前對各地分散的糧食生產決策作出全面且有效的影響，從而抬升了糧食價格信息監控機制的有效性。

（三）我國糧食價格宏觀調控機制的問題及其根源

其一，政府糧食主管部門對區域性糧食價格調控措施擾亂糧食市場的資源配置功能。由于區域性差異和信息傳導機制的局限性，糧食供給地與需求地之間的供求信息不透明性將直接惡化區域性糧食供求矛盾。為緩解糧食生產區與消費區的結構性差異問題，糧食主管部門修訂臨儲玉米競拍交易參與者資質，對來自南方的出口加工型企業和貿易型企業的參與競拍身份采取限制性措施，而只允許北方諸省初加工企業和養殖企業參與交易。該政策的設立初衷是杜絕少數投機商通過控制糧食流通渠道的方式來扭曲市場價格運行機制的行為，但政策結果勢必導致農產品市場價格形成機制的被破壞。部分糧食實際需求者難以通過正規的市場渠道獲取支持其生產和經營所需的糧食供給，被迫通過中轉商渠道來高價獲取生產所需原料，其政策實施結果勢必導致糧食的區域性供需矛盾進一步被激化。

其二，政府糧食主管部門的糧食最低收購價政策的負面效應顯著。由于城鄉居民的基尼系數的大幅提升，糧食占社會底層人士的個人消費支出比重仍高居不下。糧食最低收購價格勢必推高此類人群的社會生存成本，增加其日常生活開支負擔。從糧農可獲取的切身實惠角度分析，糧食主產區糧農的個人收益雖然可因糧食最低收購價格的提升而增加，但由于國家政策落實層面的跟進措施不到位的原因，糧農難以獲取由國家糧食政策所帶來的全部實惠。這是由于部分糧食收購站點為謀求自身利益最大化目標的實現而采取調整所收購糧食等級的方式來壓低糧農的實際收益。再者，以中儲糧為代表的糧食儲備機構實施糧食滿倉后支付全款的結算方式，該結算方式不利于糧農收益的直接兌現，且增加了糧農的銷售成本，最終損害糧農的實得利益。由于農村勞動力資源的城鎮化趨勢使得農村勞動力資源短缺，糧農偏好采取將糧食低價兜售給糧食經紀人的方式為節約售糧時間并加速售糧款項的回籠。

基于國際視角的我國糧食價格機制創新

（一）建立市場主導型糧食價格形成機制

其一，糧食主管部門應在將政策調控機制與市場機制結合的基礎上完善糧食價格形成新機制。糧食問題事關社會中低收入階層的生存問題，故而糧食價格具有顯著的社會學價值和政治學意義。各級政府的糧食主管部門應當將糧食問題納入到政府的行政管轄范圍內，通過綜合運用政策手段和法律手段以及財政手段和稅收手段的方式，來深度影響糧食價格的形成過程，并確保政府對糧食市場的監督與管理意志得以有效的落實到位。但是，我國糧食價格形成機制受到多種因素的影響，其價格形成過程充滿了復雜性與不確定性，政府糧食主管部門難以通過規范化的行政決策系統來對糧食價格的形成過程作出準確預估與精確預調。這決定了政府必須對糧食價格的市場化形成機制給予充分且必要的尊重，政府糧食主管部門應當在堅持市場主導糧食價格形成機制的基礎上，實現糧食資源的市場化資源配置與宏觀調控手段的有機結合。

其二，糧食主管部門應當強化市場化配置糧食資源機制的建設力度。當前我國的糧食生產系統和銷售系統的主要問題在于市場的區域化分割問題較為嚴重，糧食主管部門應當將行政力量重點投放在破除區域性糧食市場流通壁壘上，建立覆蓋全國的開放式糧食產品流通市場。各地政府應當通過加快建設糧食批發市場的方式來有效完善糧食流通市場交易節點的功能，為農村分散性糧食生產者和城鎮地區規模化糧食產品經銷商之間建立起便于順暢交易的渠道。各地糧食批發市場的建設應當能同步輻射周邊糧食需求地和糧食供給地，可以有效鏈接城鄉糧食商流信息并形成城鄉糧食供需平衡。糧食生產者可以通過糧食批發市場來獲取糧食價格變動趨勢的信號，從而形成具有預見力的糧食生產排程計劃，為實現糧食的產銷平衡和市場價格相對穩定提供保證。

（二）完善糧食價格信息網絡和價格異動監測機制

其一，政府糧食主管部門應當完善糧食價格監測信息網絡系統。糧食主管部門可以在區域經濟范圍內選擇具有代表性的糧食生產與流通性組織，將其納入到區域經濟糧食價格監測信息網絡系統中。通過對糧食生產和流通組織的價格進行實時化監測，糧食主管部門可以據此分析并預測出區域范圍內糧食價格變動趨勢，形成對糧食市場價格的有效指導性意見。從組織架構建設層面分析，糧食主管部門可以組建以糧食局市場調控處為核心，以縣區計調股為骨干，以大中型糧食生產和流通企業為監控點的糧食價格市場信息監控中心，形成貫通政府糧食主管部門和糧食生產與流通一線運作企業在內的立體化糧食價格監控體系，并通過定期報告機制來即時反饋糧食市場價格變動趨勢以滿足糧食宏觀調控決策所需。

其二，健全市場價格異動監控機制。由于糧食價格波動具有動態特征，糧食主管部門需高度重視糧食市場的瞬時性異動對糧食價格體系的沖擊，通過制定糧價異動應急處理辦法的方式來增強政府糧食主管部門應對糧價異動的能力。考慮到糧食市場價格的形成是受到包括政策影響因素在內的各項影響因子的綜合作用的結果，糧食主管部門應當集中行政力量對影響糧價的關鍵影響因子進行重點監視。糧食價格監控體系應當包括生產方價格、流通市場的批發價格和零售價格、進出口價格等主要監控指標。糧食主管部門應加強對糧食價格關鍵監控資料的分析和處理能力，并根據歷史統計資料來制定糧食不安全的邊界定義方案，以便為糧食安全應急系統的啟動提供制度依據。

（三）國際視野下的糧食價格調控機制創新

其一，糧食主管部門應當完善糧食的最低收購價格政策。糧食最低收購價格政策是政府為保障糧食市場供求系統穩定和維護糧農的切身利益而制定和實施的面向糧食主產區的糧食價格宏觀調控政策。考慮到糧食最低收購價格政策的非市場屬性，糧食主管部門在啟動糧食最低收購價格政策時應當慎重。當糧食價格運行在較為安全的區間范圍內時，糧食主管部門應當盡力讓糧食市場自發性決定糧食收購價格；當市場糧食價格偏離正常軌道，且可以判定有糧食市場參與者采取非市場手段繞亂糧食市場秩序時，糧食管理當局可以啟動糧食最低收購價格政策以及時糾正糧食市場價格調節機制失靈的問題。

其二，糧食主管部門可以探索限產休耕和輪作補貼措施的具體實施路徑。采取定期休耕和輪作措施有助于為保障農田肥力，提高單位糧農的種植生產效率。為此，糧食主管部門可以根據區域農田的特征來制定相應的休耕和輪作政策，對于積極參與政府的休耕和輪作計劃的農戶給予合理的財政補貼。該項財政補貼可以由政府按農戶的執行情況直接發放給農戶，亦可通過提供低價的農業生產資料購置補貼的方式來支持農戶進行生產工具更新換代。

其三，糧食主管部門應當探索運用金融政策對糧食價格進行宏觀調控的具體實施路徑。通常而言，政府的糧食價格補貼政策可以分為直接補貼政策和間接補貼政策兩類。其中，間接補貼即通過價格政策、市場干預等措施向農民和農產品供應者提供補貼支持，補貼成本由政府財政和消費者共同承擔（雷銀生等，2013）。考慮到直接補貼行為將對各級政府的相對局促的財政狀況造成更大壓力，因此，糧食主管部門可以借鑒克林頓時代美國農業部的無追索貸款措施來扶持糧食主產區農戶的農業生產性融資活動。地方政府可為糧食主產區農戶提供無追索的政策性貸款服務，以有效化解農戶在更新生產資料和購置新型農業種子時所遭遇的資金短缺困境。地方政府可以鼓勵商業性金融機構向糧食生產者提供無追索性貸款服務，并通過建立政策性擔保機構的方式來幫助商業性金融機構化解其所遭遇的信貸風險升高的危機。

1.李芝芬，姬便便.我國糧食價格形成機制研究[J].陜西農業科學，2013（6）

2.余志剛，羅文.宏觀調控政策對我國糧食價格長期均衡的影響[J].江西社會科學，2012（9）

3.雷銀生，楊寶琴.中外糧食價格形成機制比較研究[J].科技經濟市場，2013（10）