國外現代產業體系的發展模式研究

■ 詹 懿 博士 李曉渝 博士后（、中共重慶市巴南區委黨校重慶 400054 、四川省社科院金融與財貿研究所 成都 6007）

現代產業體系最早產生于英美等發達國家，它是促進一國各產業間融合互動發展、提升產業的自主創新能力、促進高端產業發展、優化產業結構、提升國家經濟實力等的重要手段。我國目前還面臨產業技術自主創新能力不強、核心產業輻射帶動作用不突出、產業間的關聯互動能力不強、產業體系的結構轉換和整體演化能力不強等問題。因此，本文從經濟史的角度歸納了國外現代產業體系發展的五種主要模式。

發達國家現代產業體系的形成和演進由于其發展的背景和國內經濟環境不同，其發展軌跡也具有不同的特點。筆者根據其發展過程中政府與市場發揮的作用大小不同，以及驅動的要素和路徑不同，將其歸納為政府推動型、企業主體帶動型、軍民融合推進型、關鍵技術推進型和核心產業帶動型五種發展模式。

政府推動型現代產業體系

政府推動型現代產業體系是指政府在該國現代產業體系的形成和演化過程中發揮著引導者、支持者、推動者的作用，現代產業體系作為一個國家綜合實力和國家經濟安全的基礎，以日本為代表的發達國家在推進本國工業化、城鎮化過程中，以及在本國經濟高速發展的過程中，紛紛通過發揮政府在法律法規、資金、外貿、軍事等方面的主導作用，大力發展本國的現代產業體系，以現代產業體系促進傳統產業的淘汰升級和新興產業的不斷更替，并以技術創新和制度創新不斷促進現代產業體系內產業結構的合理化和高度化，促進現代產業體系不斷向更高的階段演化。

政府推進型現代產業體系發展模式最典型的是日本，日本作為一個后起的發達國家，其成功很大程度上就是依靠政府適時適度的干預。戰后，日本根據自己所處的環境和條件，分階段制定了不同的戰略和政策：“1946年，日本政府提出了‘傾斜生產方式’為主的產業復興政策”、“20世紀50年代初期，日本政府制訂了‘產業合理化政策’，提出以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產業為重點，通過設備更新和技術進步來降低基礎工業成本，大力刺激民間企業對現代化設備的投資，使勞動生產率在1951-1955年期間提高了76%”、“20世紀60年代開始，日本政府以追趕歐美發達國家為指導思想，確立了‘貿易立國’戰略，對工業部門實施重工業化和化學工業化，產業政策的思想是推進重化工業化”、“20世紀70年代受環境和石油危機的影響，日本政府開始將更多的注意力轉向知識密集型產業的發展”、“20世紀80年代日本產業政策理念是創造性知識集約化，重點是加強自主的技術開發。日本政府在《80年代通商產業政策構想》中提出了‘技術立國’的方針”、“1994年6月日本政府提出了‘新技術立國’的方針”、“1999年又提出了‘產業技術產業創新基本戰略’”（李遠，2006），這些戰略和政策的擬定和實施，為國內企業的發展指明了方向，有效地協調了政府、企業和科研機構之間的關系。

除了在經濟發展各階段制定的發展戰略以外，日本政府還對扶持某一產業采取了一些較為具體的政策措施。如日本政府為推動產業結構實現重化學工業化，采取了以下政策措施：“一是利用進口數量限制措施優先進口化學工業所需的原材料和燃料，限制化學工業產品和生活消費品的進口；二是通過限制外國資本投資日本國內市場，隔絕本國企業與國外企業競爭的渠道；三是鼓勵和支持技術引進；四是利用政策性融資、特別租稅措施及關稅等扶持主要產業的發展；五是出口鼓勵”（薛敬孝等，2002）。這些政策的制定和實施為日本國內企業獲取西方先進技術、獲取政府資金支持、擴大生產規模等發揮了積極的作用，在最短的時間內促進了國內生產力的發展和產業結構的優化升級，促進了日本國內現代產業體系的不斷完善和向前演進。

此外，英國、美國、德國在現代產業體系的發展過程中也曾經采用過或一直在采用政府推動的方法，如英國在發展現代產業體系的過程中就充分發揮了政府的推動作用，在產業鏈的各個環節都滲透著政府干預的影子，如“為了擺脫對外依賴、發展自己完整的產業鏈，英國于伊麗莎白一世時期開始在南部各個郡中種植靛藍作物”（梅俊杰，2008）。為了扶持毛紡織業的發展，英國政府先后出臺了多項法令或政策，如英國在都鐸王朝時代總共“約有250個法令涉及經濟問題，其中有關呢絨的生產、銷售、工資和價格等方面的法令占有突出的地位”（陳曦文，1995）。

企業主體帶動型現代產業體系

企業主體帶動型現代產業體系發展模式是指依托部分技術創新能力強的科技型中小企業和規模效應突出的綜合性大型企業，通過發揮其創新引領效應、技術擴散效應、產業鏈延伸效應、產業關聯協作效應、產業協同效應等作用，實現產業的成鏈發展、產業技術創新能力提升、產業競爭力增強、產業互動發展、產業結構優化升級等目標，從而形成以關鍵核心企業為中心節點、其他相關企業和產業為外圍節點等組成的現代產業體系。在經濟全球化的時代背景下，表現為核心企業掌握關鍵核心技術、控制該產業的品牌、銷售等關鍵環節，從而實現在產業縱向發展上能夠依托對關鍵核心環節的控制掌控上下游及整個產業鏈，在產業間的橫向聯系上能夠依托在關鍵產業方面的領導地位引導、支配其他相關產業的發展，在世界產業系統中形成以該國的現代產業體系為核心、其他國家產業體系為外圍的世界產業發展新格局。

企業主體帶動型現代產業體系發展模式最典型的是南北戰爭后美國掀起的第二次工業革命，以及在工業革命過程中一大批企業在推進國內工業化、現代化中發揮的積極作用。以鐵路為例，內戰后，伊利鐵路公司、中央鐵路公司和賓夕法尼亞鐵路公司等鐵路企業在促進鐵路建設和鐵路運輸的過程中，通過發揮其產業的前向、后向關聯作用，為美國現代產業體系的發展做出了積極的貢獻。一是通過鐵路的前向關聯促進了美國國內市場體系的形成與擴大。“19世紀40年代，東部地區的鐵路建設促進了地區性市場的形成，東北部的工業產品得以運往東部各地，這轉而有助于東北部工業的發展與經濟的起飛。緊接著，4條橫貫北美大陸的鐵路與各地區鐵路的相接，促使美國的全國性市場最終形成。1900年前后，美國的國內市場成為世界上最大的市場”（李慶余等，1994）。二是通過后向聯系促進了鐵路建設提供原材料和設備的工業部門的發展，諸如鋼鐵、煤炭、蒸汽機車等行業，這些行業的發展又進一步促進了相關的技術進步，如美國鋼鐵產業由酸性轉爐煉鋼法向平爐冶煉法的轉變。

而以美國鋼鐵公司等為主體的美國鋼鐵產業的發展又進一步促進了相關產業的發展。據H.N.沙伊貝等記載，隨著美國鋼鐵產業的發展，在“1910年前后，除了在鋼鐵工廠就業的二十五萬工人外，還有100萬工人在用鋼鐵做原料來制造耐用生產品和消費品的各種工業中就業，即鋼管制造業、金屬器具制造業、鍋爐制造業、刃具制造業和機械制造業等。所有這些行業的擴大，在橋梁和房屋建筑業中廣泛使用鋼材都推動了煤和鐵礦等采礦業的發展，推動了鐵路運輸和蘇比利爾湖航運業的發展，也促進了‘向后連鎖’影響的其他工業活動的展開”（H.N.沙伊貝等，1983）。

隨著美國經濟的發展，以福特、通用汽車、克萊斯勒等企業組成的汽車產業，以及由波音公司、洛克希德馬丁公司、通用動力公司、普惠公司等組成的飛機和導彈等國防工業進一步替代鋼鐵產業成為驅動美國現代產業體系發展的新的核心產業。由于通用、福特、波音、洛克希德馬丁等公司具有企業規模大、經營范圍廣、產業關聯性強、技術研發實力強等特點，在與行業內或相關行業的其他企業發生零部件和服務等技術和市場聯系的過程中，通過發揮其在技術、市場和組織等方面的中心作用，逐步實現了統和整個行業以及整合相關行業發展，如“美國汽車工業使用了全美25%的鋼材，60%的橡膠。美國每年消耗67桶汽油，其中汽車消費了40%”（李慶余等，1994），以及把零散的產業組織和各產業整合成為一個個以這些大型綜合企業為核心的有組織的產業網絡系統，較大程度上克服了產業無序競爭和盲目發展等市場無政府狀態，有利于整個國家產業的體系化發展和整個產業結構的優化升級。

軍民融合推進型現代產業體系

軍民融合推進型現代產業體系發展模式是指隨著21世紀信息化時代的到來，各種高新技術迅猛發展，這些技術有的是來自軍事領域、有的是來自民用領域，通過軍民融合，促進軍事技術和民用技術的雙向轉移，提高高新技術在軍用和民用領域的配置效率，降低國防工業體系和民用工業體系相互分割給國家安全和國家經濟競爭力帶來的不利影響，充分發揮國防工業技術和民用高新技術的擴散效應，提高國防工業體系的技術開發能力和資金保障能力，以及提高民用產品的技術水平和市場競爭力，實現以民養軍、以軍帶民，國防工業體系和民用工業體系相互促進、互動發展的現代產業體系發展模式。

軍民融合推進型現代產業體系發展模式最典型的是美國冷戰后軍民一體化發展戰略，冷戰結束后，美國削減了軍費開支，國際軍工市場開始出現萎縮的態勢。在這種情形之下，美國首先要保證對于軍民兩用技術研究與開發的投資，使美國繼續在電子技術、生物技術、信息技術、制造和工藝技術、先進材料技術、軟件技術等關鍵技術領域里保持優勢；其次，美國要通過軍轉民將相對過剩的軍工生產能力消化掉，同時保留軍工生產的核心能力；最后，美國要通過民轉軍引進先進的生產技術，降低軍品的生產成本（王宏偉，2004）。為此，美國制定了“技術再投資計劃”、“兩用技術應用計劃”和“高技術計劃”等促進軍民一體化的計劃措施，這些措施整合了美國的國防工業基礎與民用工業基礎，在保障國家安全需要的同時，也提升了美國經濟在全球的競爭力。美國的軍民融合戰略獲得了巨大的成功，其中之一就是二戰后波音公司利用其雄厚的軍用飛機研發能力研制出了波音系列的民用客機（1957年，波音公司在KC-135空中加油機的基礎上研制成功了波音707客機，該飛機使波音公司獲得了上千架的訂貨，并在此基礎上發展出了波音的一系列飛機）并依托民用客機在市場上的強大競爭力獲得了高額壟斷利潤，而這些利潤又進一步支撐了波音公司其他軍用戰斗機等國防工業產品的發展，既提高了民用產品的國際市場競爭力，又為軍用產品的研發提供了大量資金支持，真正實現了“以民養軍、以軍帶民”。最重要的是使美國的國防工業體系和民用工業體系逐漸融合成為一個一體化的、相互依賴、相互促進的現代產業體系，這個現代產業體系由于融合了國防工業和民用工業的尖端技術和人才，使得產業體系內的技術創新能力和整個產業體系的演化升級能力大為增強，極大地提高了美國的國防實力和在全球經濟中的影響力。

關鍵技術推進型現代產業體系

關鍵技術推進型現代產業體系是指關鍵技術的產生和擴散對在現代產業體系的發展和演化發揮著重要的作用，關鍵技術的產生和擴散可以改造提升原有的傳統產業和催生出大量新興產業，從而改變原有產業體系中的產業種類數量、產業技術水平、產業結構和產業間的關聯方式，使原有產業體系中各產業之間的結構和比例關系失調，各類產業逐步在新的、更高的技術水平上形成新的結構和比例關系，從而實現以新的技術水平為基礎的現代產業體系在產業技術的升級的基礎上向更高的階段演化。

關鍵技術推進型現代產業體系發展模式典型的是20世紀90年代在美國發生的信息技術革命，以及由此引起的美國經濟的高速發展、低通脹高就業率和產業結構的優化升級等，被稱為“新經濟”、“信息經濟”以及“知識經濟”。信息技術革命給美國的經濟、社會、軍事、文化等方面帶來了極大的變化，其中最重要是，在經濟方面，信息技術革命使美國的信息產業得到突飛猛進的發展。

一方面，信息產業作為新興產業本身創造了巨額的產值。據統計，美國IT產業的增加值從1991年的3466億美元增加到1996年的6579億美元，1992-1997年,信息產業對實際經濟增長的貢獻率平均高達28.2%，為其名義值的2.3倍（鐘明，1999）。信息產業逐步成長為美國產值最大的產業，取代了汽車、建筑業、鋼鐵等傳統產業成為美國新的最大的支柱產業，并成為美國經濟新的增長點。

另一方面，美國信息產業的發展推動了國民經濟體系中其他產業的發展。隨著美國信息產業的發展，信息技術被廣泛應用于國民經濟中的各個部門和生產生活中的各個環節，“改變了制造、加工、運輸、信息獲取和傳遞過程，徹底革新的傳統經營方式（如網上購物）使這些領域煥然一新，經濟活動節奏加快，生產效率提高，尤其是信息產業的發展，帶動了傳統產業的更新換代，使它們又重新煥發了勃勃生機”（金志奇，1999）。如CAD、CAPP 、CIMS、PDM、CAM、ERP、SCM、EC等信息化技術在產業鏈中的應用，使制造業企業實現了生產的自動化、管理的信息化、產品的智能化等，極大地提高了企業生產經營的效率和產品市場競爭力；除了信息技術在制造業中的大量應用以外，其他的金融、保險等服務業也大量采用信息技術以提高產品服務質量，據統計，到1991年，僅美國的銀行、保險、運輸、賓館等行業投資在信息技術的資金就達8620億美元（朱式毅等，1997）。美國信息產業的發展壯大和信息技術在國民經濟中的廣泛滲透，不僅促進了傳統產業的改造升級，而且更為重要的是實現了整個經濟體系的信息化改造，提高整個產業體系的技術水平，使得美國的現代產業體系得以建立在以信息產業為核心的更高的技術水平基礎上。

核心產業帶動型現代產業體系

核心產業帶動型現代產業體系發展模式就是培育和扶持核心產業的發展，通過發揮核心產業產業關聯度大、輻射帶動效應強的特點，帶動其產業的前向、后向、側向產業發展，再由其前向、后向和側向產業進一步帶動其前向、后向和側向產業等關聯產業的發展，由此逐漸形成一個由核心產業為中心，其前向、后向和側向等關聯產業組成的有機產業網絡系統，通過核心產業與其前向、后向、側向產業之間的關聯互動，不斷促進核心產業的更替和整個現代產業體系的升級換代。

核心產業帶動型現代產業體系發展模式最典型的是英國早期的工業革命，英國政府通過扶持毛紡織業進而促進棉紡織業的發展，而棉紡織業的發展首先促進了紡紗機和織布機的發展以及其動力裝置蒸汽機的發展，最后促進了相關的采礦業、冶鐵業、交通運輸業等產業的發展，并引導了第一次產業革命，最終使英國成功發展起了以棉紡織業為核心，以采礦業、冶鐵業、機械制造業和交通運輸業等產業相配套的現代產業體系，并且在產業技術進步和市場需求結構的變化中逐步演化成為以機械制造業為核心的現代產業體系。

首先，英國現代產業體系的發展得益于政府對毛紡織業的扶持。為了保證毛紡織業原材料的供應和發展本國民族工業，英國政府頒布了具有強烈保護主義內涵的“牛津條例”，規定：“英國所生產的羊毛必須在國內加工生產，不準賣給外國人；人人都必須穿本國織造的呢絨。14、15世紀的1332、1337、1376、1377、1464、1467年，多次重申上述規定，其中羊毛出口的禁令一再被打破，但是限制甚至禁止外國呢絨進口的法令卻執行得非常嚴格”（陳曦文，1995）。在利用技術移民扶持產業本土化升級方面，政府通過向技術移民辦特許證、給予宗教寬容、以學徒制促進本地化等政策促進了英國呢絨工業的發展。為保持呢絨產品在海外市場的良好聲譽和穩定的海外市場，政府對呢絨的生產和買賣規定了嚴格的標準。“為了打開并保障英國紡織品在海外的銷售市場，同時也為了削弱主要的競爭對手，英國非常重視與外國簽訂商業條約、向外派駐領事、建立海外同盟關系等等”，“為了拓展產業成長的國際空間，英國政府全力以赴，不惜以武力來保駕護航”（梅俊杰，2008）。

其次，政府的扶持加上國內相對寬松的發展環境，使英國棉紡織業的發展得到政府和企業家的雙重刺激，直接或間接地推進了英國現代產業體系的發展。歷史學家在論及英國議會的立法時說道：1700年的法律“禁止棉布或棉紡織品的輸入，但它并未禁止棉布的生產，這為當地產業創造了一個獨特的機會，富有創新精神的中間商很快就用足了這一政策。現在的問題是如何足夠的加快紡紗和織布的速度，以便滿足受保護的龐大國內市場的需求”（梅俊杰，2008）。1721年的法律“則又刺激了基于進口原棉的國內紡織業，這最終成為所謂工業革命的搖籃”。在這種非市場手段的催化下，約翰·凱伊于1733年發明了飛梭，加快了織布的速度，反過來也對紡紗的速度提出了新的要求。此后，詹姆斯·哈格里夫斯于1764年發明多錠紡紗機；理查德·阿科萊特于1769年獲水力紡紗機專利；塞繆爾·克朗普頓于1774-1779年間發明并完善了走錠紡紗機。紡紗速度的顯著提高又使織布速度的相對落后，為保持平衡，埃蒙德·卡特萊特于1785年發明了力織機。紡織業中紡與織之間的你追我趕、相互帶動還延伸到紡織業與其他產業的關系中。新的棉紡織機器要求獲得比水輪和馬力更大、更可靠的動力，于是詹姆斯·瓦特在1763年改進了蒸汽機。新的棉紡織機器和蒸汽機當然又對鐵、鋼、煤提出更大的需求，從而引發礦產和冶煉的技術進步，交通、通訊的突破自然也隨之而跟上（梅俊杰，2008）。英國紡織業的迅速發展不僅從產業關聯上促進了冶金和機械等產業的發展，而且其創造的高額利潤或資本原始積累也“無疑為工業化支付了第一批訂單。一個周期推動了另一個周期”（布羅代爾，1993），最終促進了英國整個現代產業體系的發展。

1.李遠.美國、日本產業政策：比較分析與啟示[J].經濟經緯，2006（1）

2.薛敬孝，白雪潔.當代日本產業結構研究[M].天津人民出版社，2002

3.梅俊杰.自由貿易的神話—英美富強之道考辯[M].上海三聯書店，2008

4.陳曦文.英國16世紀經濟變革與政策研究[M].首都師范大學出版社，1995

5.李慶余等.美國現代化道路[M].人民出版社，1994

6.H.N.沙伊貝等.近百年美國經濟史[M].中國社會科學出版社，1983

7.王宏偉.美國的軍民一體化[J].中國軍轉民，2004（5）

8.鐘明.美國信息產業對宏觀經濟的影響[J].世界經濟與政治論壇，1999（2）

9.金志奇.美國信息產業革命與宏觀經濟目標[J].新東方，1999（2）

10.朱式毅，傅政.信息產業與美國經濟—以信息科學和信息技術裝備起來的美國經濟[J].國際商務研究，1997（1）

11.布羅代爾.15至18世紀的物質文明、經濟和資本主義（第三卷）[M].三聯書店，1993