國外軍工企業軍民融合發展研究與啟示

中國航天系統科學與工程研究院 陶 春 安孟長

中國運載火箭技術研究院 郝振輝

國外軍工企業軍民融合發展研究與啟示

中國航天系統科學與工程研究院 陶 春 安孟長

中國運載火箭技術研究院 郝振輝

在經濟全球化、政治多極化、軍事高科技化的背景下，世界國防科技工業的競爭日趨激烈。面對高新技術的迅猛發展和新軍事變革的不斷深化，世界主要軍事強國的軍工企業不斷進行著能力結構調整和組織結構變革。特別是21世紀以來，西方發達國家的軍工企業的經濟實力和技術能力均實現了較大幅度的提升，在軍民一體化建設方面更是成效顯著。

國外軍工企業軍民融合發展歷程

近30年來，受世界政治安全格局和科技發展的影響，國外軍工企業軍民融合發展進程不斷加快，其發展歷程可分為3個階段。

第1階段：20世紀90年代。冷戰結束后，世界主要軍事國家的國防經費投入急劇減少，軍工生產能力嚴重過剩；政府對于打破軍民壁壘，實現軍轉民和軍民結合的要求也越來越迫切。在此背景下，國外軍工企業的軍品任務急劇減少。為了緩解企業生存壓力，實現可持續發展，國外軍工企業間實施了廣泛的兼并重組。大量中小型軍工企業被兼并，企業數量銳減。此外，國外軍工企業的壟斷局面逐步被打破，面臨的競爭日趨激烈，為了實現更好的發展，均非常重視開發軍民兩用技術和產品，拓展更為廣闊的民用市場。

第2階段：21世紀前10年。進入21世紀，隨著世界新軍事變革和國防科技工業轉型的不斷深化，世界戰爭形態從機械化形態逐步轉變為信息化形態；民口中小型企業在國防創新中的作用日益受到重視。在此背景下，軍工企業紛紛實施業務轉型，電子信息、網絡、戰場服務等新業務大量增加；軍工技術向民用領域的轉移也更加受到重視，與軍工技術聯系緊密的公共安全領域業務、民用產品得到發展；軍工項目的開放合作不斷增強，與民口企業的合作大量增加。

第3階段：21世紀10年代。2012年，全球軍費開支由增長進入到停滯階段，雖然隨后幾年有所波動，但也預示著全球軍費增長時代的結束。這一重要變化為國外軍工企業的軍民融合發展帶來了深刻的影響。首先，國防投入減少帶來了軍工訂貨量的下降，不足以維持企業發展增長；第二，在科技創新的帶動下，電子信息、新材料等新興產業快速發展；第三，國防科技創新的內涵延伸到了科研生產的全壽命周期，交叉融合成為國防科技創新發展的突出特點，系統創新、集成創新將成為創新活動的主流；第四，民營企業進一步成長；第五，經濟可承受的國防要求顛覆性技術的開發加強軍民合作。在這一背景下，軍工企業不斷加強軍民業務互補，并積極向安防、能源、環境等新興業務領域轉型，促進軍民兩用技術與產品的轉化和發展。此外，加強軍工業務的重組整合、軍民業務結合和加強國際合作成為國外大型軍工企業的重要發展戰略，如美國波音公司防務分部試試了構筑“一個波音”的戰略，以期降低其產品成本，內容包括整合制造戰略、軍民供應鏈等，從頂層上強調了波音公司將商用飛機業務和防務業務融合在一起的重要性。

國外軍工企業軍民融合發展的主要特點

由國外軍工企業軍民融合發展的歷程可見，軍民融合與世界新軍事變革、信息技術發展，以及企業發展特點密切相關。軍事發展的新特點，新興技術，特別是顛覆性技術的進步，以及企業商業模式、組織模式和盈利模式的變革都會對軍民融合發展產生重大的影響。

目前，隨著國外軍工企業軍民融合發展戰略的深入實施，除了軍、民品所表現出的產品使用屬性不同外，深層的商業模式、運營體系、技術和資源支撐體系、并購的發展方式等已經不具有軍、民品屬性的分離特性。這主要有3個方面的原因：世界戰爭態勢從相對單一的作戰方式向立體化、平臺化作戰方式轉變；信息技術等高新技術的推動作用日益顯現，正在對傳統的軍工產業產生巨大的沖擊；企業發展轉向以規模化，以及整體解決方案和綜合競爭力為保障的商業模式。其核心動因是國家對軍工企業的定位從早期的戰爭安全保障向以經濟為核心的和平安全保障轉變。

▲ 國外軍工企業軍民融合發展原因示意圖

受到世界新軍事變革、新興技術進步和企業模式轉變的影響，國外軍工企業軍民融合發展主要呈現出以下特點：

1. 提供綜合信息集成方案服務成為國外軍工企業業務轉型的主要方向之一

在業務發展方面，10多年前，以美國波音公司、雷神公司、洛克希德?馬丁公司、諾斯羅普?格魯曼公司等為代表的大型軍工企業緊緊抓住信息化戰爭的發展趨勢，積極進軍信息化業務領域，并將資源向電子信息領域傾斜，使這些企業保持了持續的競爭優勢和創新能力。部分企業2013年度信息技術部門的業務收入具體情況參見表1。通過對“2013年度世界軍工百強企業排名”中前20家企業的主要業務板塊進行分析，可以發現：在世界軍工20強企業中，傳統的、單純承擔軍品任務的軍工企業已不存在，20家軍工企業的經營內容均涉及軍民兩用技術與產品相關業務，且軍民融合板塊業務份額已超過傳統軍工業務板塊份額。其業務板塊的劃分依據也已從純粹的軍、民品劃分，轉變為以客戶為中心，或以技術、解決方案為中心等2個主要維度進行的劃分。這些企業的核心業務也越來越趨向于提供綜合解決方案和整體服務。從這些企業的業務板塊劃分中可以看出，服務在整體業務中的比例正在不斷增加。在軍工企業前20強中，有14家將服務業作為獨立的業務板塊。

表1 2013年主要軍工企業信息技術部門業務收入比重表

2. 加快軍民資源共享和一體化進程成為國外軍工企業的重要發展戰略

國外主要軍工企業均是高度軍民融合型企業，企業內部積極推動軍民資源共享和管理一體化。

以美國聯合技術公司（UTC）為例。該公司是全球多元化制造企業之一，主要為全球航空、航天和建筑業用戶提供高科技產品及服務。其業務領域涵蓋航空發動機、直升機、商用航空設備和系統、電梯、扶梯、暖通空調和制冷系統、消防和安防設備、樓宇自動控制設備，以及建筑領域相關工業產品等。在該公司的業務構成中，2013年軍用航空與航天占19%；2012年軍用航空與航天占21%，商用航空占28%，商用與工業用產品占51%。按其總體收入構成來看，設備制造業占57%，服務業占43%。由此可見，UTC是一家軍民高度融合型企業，且服務業在其業務構成中所占的比重極高，占其銷售額近50%。作為一家軍工企業，UTC具有較強的代表性，也符合未來軍工企業軍民融合的總體發展趨勢。

UTC的軍民融合特點主要可總結為以下幾點：采用一體化管理體系，軍品與民品在管理上高度融合，不設立專門的、分割的軍品和民品組織；軍、民品的分工管理嚴格遵循資源充分利用的原則；從業務轉型上可以看出，該公司正在從傳統的產品導向向以客戶需求導向為主的綜合解決方案服務轉變；其業務經營采用專業化運作方式，具體到軍品和民品商業運作方面，均以專業化程度來劃分；在企業組織運作方面，軍品和民品的管理主要是基于組織業績最大化的原則進行的。

以美國波音公司為例。該公司于2012年成立了“機動、監視和攔截業務部”，承擔實現波音公司未來防務和民用技術融合的關鍵使命，將波音公司現有的民用先進技術向主要的防務技術項目進行轉移。波音公司防務、空間和安全業務部總裁表示：“我們正面臨著最大的挑戰和機遇，盡管來自國防部的預算削減壓力很大，但我們正在通過創新，擴展在美國乃至全球的核心業務，以保持公司的業務增長”。據悉，波音公司于2013年實施了“一個波音”的戰略，從頂層上強調了將商用飛機業務和防務業務融合在一起的重要性。在該戰略的引領下，KC-46A加油機的制造要求盡可能利用商用飛機分部的研制能力，并盡可能將防務板塊的工作限定在加油硬件和其它特定系統的安裝上。與此同時，波音公司還對供應鏈進行了進一步整合，試圖將業務量較少的防務和航天領域的訂單與業務量較大的商用飛機外購項目結合起來。

3. 以能源和環境為代表的高附加值產業成為軍工企業未來業務發展的重要選擇

2010年后，西方軍工企業逐步將業務觸角伸向能源及環境領域。美國洛?馬公司、雷神公司和諾?格公司，意大利的芬梅卡尼卡集團和瑞典的薩伯集團等5家企業在2012年發表的聯合聲明中指出，航空航天、防務與安全行業在創新方面所積累的經驗非常適用于應對包括環境和能源領域等在內的全球性技術挑戰，如開發可再生能源技術、防災減災，以及人工影響天氣的技術等。

4. 高度壟斷是國外軍工企業發展的突出特點之一

西方發達國家的國防科技工業呈高度壟斷格局，經濟體量主要集中于少數骨干軍工企業，重組并購是軍工企業增強市場競爭力、擴大規模，實現壟斷的重要手段之一。美國軍工企業呈現出高度的大集團化、寡頭壟斷化和雙頭壟斷化特征，盡管美國現有軍工巨頭之間的兼并重組已基本完成，但各巨頭仍在通過對創新活動活躍、具有先進技術的中小企業實施兼并，以實現自身創新能力的進一步提升。而俄羅斯正在緊鑼密鼓地加快推動國防工業改革，于2011年將總數1300多家國防企業中的700余家整合成50家大型“一體化結構”的國企，也逐步走向大集團化和壟斷化，軍工企業實力有所增強。日本的國防工業能力也主要集中在幾家大型軍工企業中，例如，日本的潛艇生產業務主要集中在三菱重工業株式會社和川崎重工業株式會社兩家企業，由兩家企業輪流負責。

5. 校、企，軍、民合作推進民用技術向軍工領域轉移成為軍工企業發展的途徑

國外眾多軍工企業積極與大學合作，充分利用高校科研力量促進軍工發展。例如，美國波音公司與謝菲爾德大學合作，希望借助社會優勢技術資源，提升企業的技術實力及競爭力，從而實現企業的進一步發展。此外，軍方機構也與相關社會機構開展合作，利用通用技術促進軍工發展。例如，美國愛迪生焊接研究所和美國陸軍研究實驗室簽署合作協議，將為陸軍武器裝備研制生產開發先進的工藝方法。美國半導體研究公司和美國國防預先研究計劃局未來5年將投入1.94億美元致力于創建6個新的大學微電子研究中心，以保持美國在半導體領域的領導地位。

國外軍工企業軍民融合發展對我國軍工企業發展的啟示

梳理和分析國外軍工企業軍民融合發展的經驗和特點，對于我國軍工企業實現軍民融合發展具有重要的啟示與借鑒意義，主要包括以下幾個方面：

1. 圍繞軍品服務的作戰效能建立完整的產業鏈，強調統籌利用軍、民用資源和能力，提升整體作戰效能。國外大多數軍工企業都已經形成了完整的產業鏈，致力于軍民融合的綜合能力提升和綜合解決方案服務供應。我國軍工企業必須抓住重大國防安全政策變化和科技發展機遇，及時調整發展策略和業務方向。我國軍工企業的民品發展必須以時代需求為方向，以自身軍工核心能力為基礎，借助以信息產業為代表的新興產業的發展進行重心調整。未來，軍工企業自身的研發重點應聚焦于基礎技術的創新和前瞻性軍民兩用技術與產品的研發，以及系統集成等方面。

2. 軍工企業在發展民品的過程中要更多地選擇高附加值的解決方案業務。美國軍工企業注重研發轉型和建立以網絡為中心的體系方案，特別是打造能夠提供系統集成和信息安全解決方案的工業新興力量。一些國外軍工企業在業務領域選擇上均傾向于具有較強影響力的、與自身核心競爭能力相關的高附加值產業，避免卷入低端領域的企業競爭。我國軍工企業也要從提供單一的產品向提供具有高附加值的綜合解決方案轉型，要圍繞核心能力，開發高附加值的解決方案或服務業務，而對于非核心能力，要勇于剝離，采用外部供給。未來，我國軍工企業的主要業務應向以客戶為中心或者以技術為中心、提供高附加值的綜合解決方案轉變。

3. 資本整合試試先快速發展和提高綜合競爭力的重點手段。規模的擴大是企業生存的必要保證。國外軍工企業通過資本融合的方式實現企業核心能力提升和企業規模快速增長的特點越來越突出。我國軍工產業和軍工企業也應將資本運作和整合作為新常態，要圍繞核心能力提升需求開展兼并收購，不斷增強核心能力。

它山之石，可以攻玉。研究借鑒發達國家軍工企業的經驗，著眼我國軍民融合發展，我們認為，我國軍工企業未來發展要以強化作戰效能為方向，完善產業鏈，統籌軍民兩種資源；要加強資本運作，整合民用領域可利用的技術，特別是先進技術和顛覆性技術；在民用產業發展方面，要選擇具有高附加值的產品或服務，逐步打造既能滿足未來軍事戰略需求的威懾力量，又能夠成為國家戰略性新興產業的先導力量和國家經濟建設的重要推動力量。