以制度建設為動力打造效能政協“金鑰匙”

◎政協平頂山市湛河區委員會

湛河區政協主席高國領帶領委員到郟縣產業集聚區開展調研活動

黨的十八大和十八屆三中全會以來，平頂山市湛河區政協以習近平總書記系列重要講話，特別是在慶祝全國政協成立65周年紀念大會上的重要講話精神為引領，結合去年以來黨的群眾路線教育實踐活動的開展，堅持問題導向，按照“科學、合理、有效”的原則，以創新為動力，不斷規范政協履職的內容與形式，把有效、有益的成熟經驗固化起來，同時結合新時期政協工作的要求，對制度、機制進行修訂、優化和新建，相繼制訂了《政協湛河區委員會建議案工作規則》《政協湛河區委員會視察工作規則》等多項制度、規則等，有效推動了政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，政協工作形成了“協調有序、充滿活力、科學高效”的生動局面。

規范運作，讓調查研究“實”起來

“政協介入早、謀劃早，意見建議操作性強，做了政府沒有來得及做的事。”區政府主管副區長黃躍杰近期對區政協組織開展的散舊小庭院管理工作專題調研給予高度評價。區政府積極采納其中建議，在轄區輕工路街道、南環路街道部分庭院已開展試點，取得效果后將逐步在全區推廣。這是該區政協運用調研新機制扎實履職后的一個掠影。

去年以來，該區政協針對以往視察調研不同程度存在過程走馬觀花、報告撰寫閉門造車的現象，制訂出臺了《政協湛河區委員會視察工作規則》《政協湛河區委員會調研工作規則》，從選題確立、方案擬定、視察調研程序、活動組織方式方法、視察調研報告質量標準以及成果落實反饋等一一做出了嚴謹周密的規定，提出了具體細致的要求，同時加強了監督檢查和考評激勵，使有關規定得到切切實實的落實，避免再走過去“應景式”“應付式”工作方式的老路。在今年的專題調研推進過程中，各專委會注重圍繞全區經濟社會發展，特別是群眾普遍關注的熱點、焦點提出選題，主席會議精中選優確定調研課題。每次調研前都組織相關人士召開座談協調會，對調研目的、方式等進行說明，并邀請相關專家或部門負責人進行調研前業務知識培訓輔導，以做到有的放矢；委員們針對調研中發現的問題認真研究，積極建言，“走走看看，悠悠轉轉”的形式主義日趨減少。調研報告草案形成后召開政協常委會議專題討論，并邀請政府主管領導、相關部門負責人和委員參與座談協商，力保報告質量和建議分量。對報告的采納落實結果和動態及時用電話、飛信、郵件等方式向委員們反饋。

轄區中小學師資隊伍建設問題一直制約著全區教育事業的進一步發展。去年7月份，區政協文教衛委牽頭組成調研組，開展了“素質視域下師資隊伍建設情況”專題調研。為全面掌握情況，調研組成員除了在本區進行摸底、座談外，還多次到市教育局以及其他城市有關部門搜集資料，了解中學素質教育開展情況，召開9次不同層次和范圍的座談會，反復征求各方面意見，數易其稿，最終形成了內容翔實、建言中肯的調研報告，為轄區教育事業發展提供了有益參考。“面對面”代替“鍵對鍵”，“浮、虛、淺”變為“真、實、深”，撰寫的調研報告凝結了廣大政協人的辛勤和智慧結晶。截至目前，形成了參考價值較高的調研報告5篇，內容涉及農業、經濟、教育、社會發展等多個方面，充分展示了參政議政的廣度、深度和力度。深入充分的專題調研，已成為湛河區政協履職一大亮點。

區政協組織轄區政協委員開展“牽手學子圓夢大學”助學活動 任鵬飛攝影

加壓緊逼，讓提案工作“牛”起來

“校門口周圍干干凈凈，再也不擔心孩子亂吃東西了，沒想到提案落實的這么好，我很滿意，我給承辦單位打100分！”在區政協四屆三次全會上提出《關于對校園周邊流動攤販進行整治的建議》提案的吳艷娥委員高興地說。 這是近日在該區政協舉行的提案辦理雙向評議會上的一幕場景。

提案是人民政協履職的重要形式，也是委員參政議政成效的重要體現。面對新形勢、新任務，該區政協從能力建設和辦理落實兩方面著手加強和改進提案工作。為了打好委員素質基本功，區政協建立了委員學習培訓制度，制定了委員學習計劃，通過為委員訂閱《協商論壇》、《人民政協報》等報刊，使委員們了解各地政協工作動態，汲取先進經驗；依托專委會、委員聯絡組和界別開展的專題學習、政情通報、視察調研講座等，全區157名委員先后有326人次參加。為全面提升委員提案意識和撰寫質量。去年11月份，區政協專門邀請省政協委員閆琪以《責任使我激情滿懷》為題對全體委員做了一次提案知識專題輔導，閆琪委員履行職責的滿懷激情、調查研究撰寫提案的認真態度和勇于擔當、對提案辦理緊盯不放的執著精神深深感染了廣大委員。

為真正解決提案辦理“文來文往”的落實難問題，區政協出臺了《關于進一步提高提案工作質量的意見》《重點提案遴選與督辦辦法》《建議案工作規則》等，不斷提高提案督辦層次，將提案督辦力度逐步升級，敢于較真“恣”住臉。根據新的規定，今后委員對提案民主評議的結果將在第二年提案交辦會上通報，同時在政協全會上除表彰優秀提案承辦單位外，還要對一到兩個承辦較差單位進行通報批評，以進一步調動承辦單位的積極性和主動性。區政協四屆三次會議以來，共收到提案103件，審查立案86件，經過委員推、專委會薦、主席會議審、常委會議定，遴選9件重點提案，由區政協主席會議成員領銜督辦。今年7月份，舉辦了首次提案辦理辦前專題協商座談會，13個提案“承辦大戶”一一匯報提案辦理方案，委員當場提出問題，承辦單位負責人現場解答，政協主席、主管副主席適時強調，對促進各單位端正辦理態度，完善辦理思路效果顯著。去年10月份，組織重點提案督辦活動，區政協主席會議成員帶領由區委、區政府督查室及提案人組成的督辦組，采取現場視察、查看資料、聽取匯報、座談互動等形式就提案辦理落實情況深度了解，在此基礎上“提、辦”雙方開展雙向評議。截至目前，所有立案提案已按時辦結，委員滿意率、基本滿意率100%。石潔、楊曉偉等委員根據城市框架的拉大，新建道路沿線環衛基礎設施嚴重不足的問題提交了《關于在南環路沿線增加垃圾中轉站的建議》，區環衛局負責人從接到案件開始，就與提案人溝通，協商辦理思路，隨時將與區政府及市建設主管部門對接情況向各位委員通報，辦案結束后又邀請提案人現場察看辦理效果。近日，1座公廁、1座垃圾中轉站已投入使用，道路沿線也放置了一批移動垃圾收集箱，家住南環路附近的居民尹先生高興地對提案人說：“這下可解決了垃圾不好處理的大難題，政協提案就是‘牛’！”

科學管理,讓委員隊伍“活”起來

“我一定不辜負叔叔的期望，在學校勤奮學習，早日成為對社會的有用之才，像你們一樣去幫助有需要的人。”拉著教育界別委員郭長青的手，應屆貧困學子安康流下了感動的淚水。這是去年8月份該區政協首次舉辦“牽手學子，圓夢大學”活動時發生的一幕，活動中各界別委員共籌資8萬余元資助了轄區27名貧困大學生走入校園。

政協委員是政協工作的主體，委員履職制度建設關系政協工作的成效。從去年開始，該區政協相繼出臺了《專委會、界別、委員聯絡組工作目標量化考核試行意見》《加強同民主黨派、工商聯聯系的制度》等，構建起以專委會、委員聯絡組、界別組為依托，三位一體的委員服務管理新格局，充分調動了專委會、聯絡組、界別組組織委員開展活動的積極性，但在實際工作中，個別委員參加會議、活動出缺率低的問題不同程度存在。為此，該區政協今年結合群眾路線教育實踐活動，制訂了《加強與政協委員聯系制度》《關于加強委員自身建設與管理暫行規定》并印發全體委員，加強與委員的走訪聯系，對政協組織的會議和活動參與情況以及委員履行“五個一”情況，由專委會、聯絡組、界別組分頭進行考勤考績，計入委員個人履職檔案，年終由辦公室梳理匯總并以辦公室名義進行通報，并作為評選優秀委員、對委員進行誡勉談話和勸退委員的重要依據。新舉措的實施，在委員中引起不小震動，廣大委員遵章守紀意識明顯增強，履職熱情顯著提高，呈現出“履職不缺位，準確定好位，工作做到位”的生動活潑局面。

去年以來，各專委會、委員聯絡組、界別組已累計開展各項履職活動46次，委員會議、活動出席率較上年提高了16個百分點。廣大政協委員和各參加單位廣泛開展幫扶貧困大學生、送技術、送醫療進村（社區）等富有政協特色的公益活動，真情回報社會，以實際行動展示了政協組織和政協委員的良好形象。其中，民族宗教界委員募集善款1.6萬元對轄區30戶困難群眾進行慰問；馬莊街道聯絡組組織轄區21名政協委員開展“走進社區服務居民”活動，為群眾提供義診、電腦維修、法律咨詢等志愿服務活動，轄區1200余名群眾受益。為保證城市社區公共服務及設施建設專題調研工作質量，區政協委員、河南城建學院王琴萼教授先是為調研組成員和涉及單位負責人作了一場調研方法和調研主題的輔導，然后又帶領學生深入相關職能部門、街道、社區，以問卷調查、隨機入戶走訪等形式掌握第一手真實材料，并在定量分析的基礎上拿出了調研報告初稿，使調研報告的水準得到明顯提升。