新平臺上的真協商——漯河市政協舉辦月協商座談會紀實

◎于志浩 蔣向軍 王 浩

漯河市政協召開月協商座談會

“您看看俺村現在咋樣：家家庭院干凈，條條街道整潔，有路燈、有廣場，一點也不比你們城里差。”見到記者進村，舞陽縣吳城鎮北高村支部書記高景紅就迫不及待地向我們介紹村容村貌發生的新變化。村民高永亮說：“要在以往，村里的環境差的都沒法說，垃圾靠風刮、污水靠蒸發。”村民高會亭笑著補充道：“屋里現代化，屋外臟亂差。”圍在一旁群眾也都搶著說：“村里環境整治以后，跟以往相比，真是變了個樣。”

北高村幾位村民說的，是今年漯河市開展農村人居環境整治的事兒，而促成這項工作的，是市政協的月協商座談會。正是在這次會上，市政協委員根據前期調研情況，就全市農村環境污染問題提出了意見建議，市政府有關領導當場表示，要加緊研究出臺措施，抓好農村環境整治，并形成工作長效機制，致力打造美麗鄉村。不久，市政府主要領導主持召開了全市人居環境整治工作現場會，市委、市政府下發了《關于改善農村人居環境的實施意見》，全市農村人居環境整治百日會戰隨即打響，經過近幾個月的努力，農民群眾切身感受到了生活環境的明顯改觀。

“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重要部署。”漯河市政協主席張社魁說：“建立月協商座談會制度，就是要發揮人民政協作用和優勢，圍繞群眾反映強烈并經過努力可以解決的問題，組織政協委員與有關職能部門面對面開展協商討論，找到解決的辦法，促進相關問題得到及時有效解決。”

據了解，今年漯河市政協先后圍繞中小學校門口交通擁堵、農村環境污染、城市噪聲污染、市區停車難問題，成功舉辦四次月協商座談會，取得了良好的社會效果——

真重視，黨政支持

黨的十八大和十八屆三中全會以來，漯河市政協把推進協商民主擺上了重要議事日程，積極向市委、市政府提出深化政治體制改革、推進協商民主的意見建議，市委、市政府對此給予了高度重視，在全面深化改革的實施意見中充分吸納，并以市委辦公室文件下發了《市政協2014年民主協商重點工作》，市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室又聯合印發了《市政協月協商座談會暫行辦法》。市政協舉辦的四次月協商座談會，場場都有市委、市政府領導參加，涉及的職能部門一個不少，會上他們認真聽取委員的意見建議，會后專題研究部署工作，制定具體措施，推動問題解決。市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室圍繞協商成果的轉化運用，配合聯動，凝聚合力，開展跟蹤督查，促進工作落實。

真調研，掌握實情

沒有調研就沒有發言權。協商議題確定后，市政協明確一名副主席牽頭負責，相關專委會具體承辦，組織政協委員組成若干調研組，深入實地、深入群眾開展調查研究，了解真實情況，探究問題根源，傾聽群眾呼聲。

參加調研的政協委員認真負責，實事求是，積極收集掌握第一手資料。噪聲污染對居民生活造成了侵擾，幾名政協委員帶著噪聲測量儀，分時段到超市、廣場、交通要道、在居民小區、建筑工地、機械加工門店，測量噪音強度，查找噪聲來源。為了獲取噪音強度變化數據，委員們在小區內一蹲就是好幾個小時，有的甚至一直堅持到凌晨4點多。市區部分中小學校門口交通擁堵現象嚴重，路穎和董青慧委員一連幾天趕在學生到校前就早早地站在某小學門口，查看學生到校和接送學生車流情況，再留意交警如何執勤、校方如何疏導以及是否有流動攤販等具體情況，并一一作詳細記錄。市區停車難，究竟難在哪，委員們分頭行動，實地調研。安宏恩和芮光輝委員沿著7.6公里長的泰山路從北到南步行走了一趟，統計車流量，查看車位分布和利用情況，隨機走訪部分司機，了解他們對交警執法、車位設置等問題的看法，以求獲取的情況詳細準確，能夠用事實說明問題。委員們扎實深入的調查研究，為開展好協商座談奠定了堅實基礎。通過調研，委員們掌握了翔實的資料和依據，提出的意見有分量、有說服力，提出的建議更具針對性和可操作性，為黨委、政府及有關部門解決相關問題提供了重要參考。

漯河市政協委員圍繞農村環境污染問題開展調研

市政協委員視察月協商座談會農村環境集中整治協商成果落實情況

真協商，當面溝通

月協商座談會為政協委員、人民群眾和黨委政府及有關部門搭建了一個溝通的新平臺，基于“有事好商量”的原則，與會人員圍繞議題坦誠相待，平等交流，面對面協商討論，共同尋找解決問題的辦法。

為確保協商效果，漯河市政協按照制度化、規范化、程序化的要求，對月協商座談會的協商議題、參與人員、會議議程、協商方式、結果運用等方面進行了統一規范，初步形成了一套較為完善的運作機制。在協商議題的選擇上，不求多而求精、不求大而求實，量力而行、盡力而為。在協商過程的設計上，重點突出了政協委員參政議政的主體地位和職能部門承辦落實的主體地位，充分保障雙方的話語權，讓大家能夠把情況說清、問題講透，提出的措施切實有效。在協商成果的運用上，對通過協商達成的共識形成協商紀要，以市政協正式文件上報市委、市政府和有關部門，提高協商成果的嚴肅性和目的性。

在協商座談中，政協委員與職能部門的“交鋒”突出“真刀實槍”，在對一些問題的探討上火藥味十足。如在圍繞停車難問題的協商過程中，有部門認為，居民收入增加，市區車輛激增，難免會出現停車難，這個問題可以制定長遠規劃逐步解決。話音剛落就有政協委員反問：“解決停車難問題，還要緩多久？可以說是刻不容緩，老百姓等不得，城市發展等不得，只要想解決，辦法總比困難多！”一席話，讓個別部門感受到了不小的壓力。有的委員提出的意見更有辣味。“只顧城市大建設，搞房地產建小區，就是不知道為孩子建學校，有些區域兩個小學挨得很近，有些區域沒有一所小學，大班額問題長期得不到解決，校門口咋會不擁堵？”特邀政協委員李志強擲地有聲的發言，讓參會的市有關領導和職能部門有些坐不住。

市政協秘書長董建博認為，月協商座談會改變了以往文來文往不見面和你好我好大家好的協商方式，有意見當面講，有建議當面提，真刀實槍，坦誠相見，協商更直接、更有效，落實更及時。這種協商形式的作用和效果，無論提案辦理協商，或是常委會專題協商，都無法替代。

真落實，解決問題

協商座談是為了解決問題，問題能否解決，協商成果轉化落實是關鍵。

今年形成的4期月協商座談會紀要，市委、市政府主要領導都作了批示，重點就如何落實協商成果提出明確要求，市政府分管領導對此多次召開工作推進會，加大工作力度。各承辦部門積極落實有關意見，定期向市委、市政府、市政協上報工作開展情況，并接受政協委員的視察監督。市政協組織委員適時開展明察暗訪，對工作推進中存在的問題，現場督促有關部門整改落實。各新聞媒體發揮輿論監督作用，對月協商座談會協商有關內容大力宣傳報道，營造了良好的社會氛圍。社會各界群眾積極參與，大力支持，促進了問題的解決。

如對中小學校門口交通擁堵問題，市交警、城管等部門加強了學校周邊環境治理，在市區所有中小學幼兒園設立執勤“護學崗”，增設信號燈、完善標志標線、設立限時限行標牌，重點對“三無”食品攤販違法經營、車輛違法行駛阻礙交通等問題進行專項治理。市區部分中小學校在上(放)學時段，組織老師及保安在校門口疏導學生出入，并設置了接送學生車輛違規停放電子屏曝光臺，引導家長自覺維護交通秩序。對噪聲污染問題，市政府成立了噪聲污染防治工作領導小組，明確責任，強化措施，狠抓落實，并專門下發通知，將11、12月定為“噪聲治理月”，在全市開展噪聲污染專項整治活動。據市環境監測中心站監測，目前漯河市區環境噪聲晝間等效聲級平均值為53.1分貝，質量級別較好；晝間道路交通平均等效聲級62.2分貝，質量級別為良。對市區停車問題，各行政、企事業單位都加大了停車位開放力度，市城建部門整合市區各類道路、土地資源，適量增加了可停車區域，市公安部門對現有停車位進行了合理的規劃調整，在執法上也更加人性化，停車難問題正在逐步緩解。

參加過兩次月協商座談會的政協委員梁國正說：“協商成果的轉化落實很重要，如果委員們建議得不到較好落實，就失去了協商的意義。其實每次開完月協商座談會后，委員們都很關注，大家提出的問題得到解決了，或是問題正在解決，就很有成就感，參加下次月協商座談會的熱情也更高了。”

真惠民，群眾滿意

協商成果落實得好不好，最終要看群眾滿意不滿意。

在市區漯河小學校門口，一名學生家長剛把孩子送進學校，手里拿著車鑰匙往回走，當記者問她怎么沒有開車時，她說：“現在校門口交通管制很嚴，很多送孩子的家長都把車停在了離此較遠的另外一條道路上，步行幾十米送孩子進校。”其他學生家長也反映：“早該管管了，以前校門口送孩子的車扎堆，總是堵車，孩子在車流中穿來穿去，很不安全。現在的情況很好，基本上不堵車了，特別是那個交警無論刮風下雨都堅守在校門口的護學崗，很負責任。”

牛行街居民劉大媽對記者說：“原來我們小區旁邊有家制作鋁合金門窗的，切割機的噪聲很大，小區居民向有關部門舉報過多次，問題總是得不到妥善解決。今年11月份，幾個部門對噪聲污染開展聯合執法，店主只得把切割設備搬到了市郊，噪聲問題徹底解決了，這里的群眾都很滿意。”

漯河市政協副主席劉桂梅說：“為群眾辦實事、解難事、做好事，是舉辦月協商座談會的根本目的。只有群眾滿意，才能體現月協商座談會的價值所在。同時，實踐也再次證明，只有走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，務實為民，贏得民心，才能做好協商民主工作，為推動政協事業發展提供源源不斷的動力。”

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的。協商就要真協商……”在張社魁主席看來，市政協舉辦的月協商座談會之所以能夠取得初步成效，關鍵就在于突出“真”字做文章，反映真情況，開展真協商，敢于諫真言，真抓實做，求實求效，贏得了市委、市政府及有關部門的重視支持，激發了政協委員的參與熱情，也得到了人民群眾的理解擁護。

張社魁表示，月協商座談會是推進協商民主的創新之舉，踐行黨的群眾路線的務實之舉，應該持之以恒地抓實抓好，促進政協履職水平持續提升。在今后的工作中，漯河市政協還要結合深化改革、依法治國的新形勢、新要求、新任務，不斷總結協商民主工作的好經驗、好做法，加大探索力度，進一步豐富協商民主的內涵和形式，健全協商成果轉化落實的工作機制，發揮好人民政協作為協商民主重要渠道作用，更好地為人民群眾辦實事、辦好事，為改革發展聚力量、做貢獻。