涉企服務縣域經濟發展不能“打折扣”

◎政協寶豐縣委員會

涉企部門服務縣域經濟發展是一項艱巨而復雜的系統工程，如何以“規范、高效、優質、廉潔”的服務理念，以問題為導向，立足服務職能，從而解決“硬環境不硬、軟環境不優”的問題，對縣域經濟跨越發展將起到積極的推動作用。2014年6月至10月，寶豐縣政協就全縣50個重點涉企部門服務縣域經濟發展情況進行全面、深入的調研。

一、存在的問題

1.政策落實不夠活。有的部門缺乏大局觀念，服務發展只是喊在口頭上，對政策學習領悟不透，工作中怕擔責任，存在推脫現象；有些部門在發展縣域經濟的過程中不是去著力研究“怎么辦”，而是一味地搬文件，開口“不好辦”、閉口“很難辦”；或做表面文章，實際工作中不支持、不配合，導致縣委、縣政府制定的促進經濟發展的優惠政策，難以有效落實。

2.服務意識不夠強。主要表現：一是強調部門利益過多過重。只要觸及自己部門利益，就不作為或少作為、慢作為，不求有功，但求無過，服務地方經濟發展的主動性和參與性不夠。二是本位思想比較嚴重。少數部門工作效率低下，部門職責履行不力，辦事程序繁瑣，審批過程復雜，有些部門之間相互推諉，配合不協調，辦事整體效率偏低。有的部門服務方法簡單，態度生硬，還存在“四難”現象。三是功利現象時有發生。少數部門搞上有政策、下有對策，事前不主動服務，事后罰款了事，以罰代管、以收代管的現象仍然存在。

3.宣傳力度不夠大。寶豐縣委縣政府對涉企部門服務經濟發展相當重視，出臺了相關的規定和措施，但在一些職能部門和機關干部職工中還沒有引起高度重視，涉企部門宣傳輿論氛圍不夠濃厚，缺乏長效持久的宣傳機制，致使部分企業對新的規章了解不夠到位。

4.審批效率不夠快。近年來，寶豐縣圍繞服務型機關建設，大幅度精簡行政審批事項，機關部門的服務意識和辦事效率有了一定提高，但作風疲沓，辦事效率低仍然是機關服務方面存在的頑癥。如行政審批事項多、環節多、周期長仍然是突出問題，辦事仍然存在服務中心和職能部門之間來回跑的現象，“門檻”不僅沒有減少，反而更加繁瑣，達不到“一站式”辦公和服務要求。

5.人員素質不夠高。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、管理和監督，導致一些工作人員素質差，主動服務不夠，執法隨意、以情代法、收費彈性大。基層站所人員水平參差不齊，在辦理過程中存在推諉扯皮、不作為、不規范、處罰多引導少等現象。個別執法人員在執法過程中還存在隨意性，工作理念和工作方法與新形勢新任務的要求不相適應，缺乏創新精神。

6.作用發揮不夠全。寶豐縣行政服務中心由于一些單位大廳入駐率低，造成行政審批服務事項“多頭跑”“體外循環”的問題仍然存在。一是個別局委審批事項進駐少，大部分審批事項仍在局委運行。還有少數窗口因職能整合不到位，只有少數項目入駐，大部分項目在單位各股室辦理。二是窗口工作授權不充分。一些項目只是在窗口受理、發證，重要的審核、勘驗環節由其他股室完成，還有一些項目需要到局委簽字，還有個別窗口行政審批章也不在中心，拉長了審批鏈，造成行政審批效率低下。

二、主要建議

（一）深入解放思想，強化發展責任。加強對做好服務企業工作的重要意義的充分認識，自覺增強大局意識、服務意識和責任意識，積極幫助企業解決困難，增強企業克服困難的信心。在服務經濟發展中主動作為，多找行的辦法，少說不行的理由；多想解決問題的辦法，少找不能辦的托詞。各職能部門要把改善經濟發展環境工作擺在更加突出的位置，層層落實責任，狠抓工作落實，真心實意地幫助企業解決實際問題。要深化服務層面，積極開展企業回訪活動。定期召開民營業主代表座談會，了解企業發展狀況，聽取民營業主對發展環境的意見和建議，及時研究解決發展環境中存在的問題。對地方經濟發展特別是招商引資工作，主動提供決策分析、政策咨詢，發揮好參謀經濟的作用。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。采取靈活多樣的宣傳形式，教育和引導群眾認清企業發展與地方經濟發展的關系，從而在全社會樹立“人人都是發展環境、時時維護發展環境”的良好氛圍。利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，開展食品安全、消費者權益保護等宣傳，提高群眾安全意識、維權意識，增強防范能力。同時，不斷加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性。

（三）細化完善制度，構建長效機制。堅持和完善部門服務經濟發展新機制。一是完善行政服務中心窗口工作制度，簡化工作程序。工作重心下移，服務關口前移，對縣內重點項目和企業開展“一事一議”和點對點式服務；對全縣重點招商對象在服務過程中按照“特事特辦”的原則，優先受理，限時辦結。認真執行集中辦理、首辦負責、限時辦結、服務承諾等制度，全面推進行政審批服務改革，建立“綠色審批快捷通道”。二是公開行政事業性收費項目和標準，嚴格規范執收行為。凡涉及企業的各項行政事業性收費項目和標準一律向社會公開；行政執法部門依法進行抽檢、檢測、化驗等，應在出具結果以后據實收費。三是嚴格執行檢查申報和行政處罰備案制度。從嚴控制一般性的行政執法檢查，杜絕檢查的隨意性，各部門或部門內部凡是能夠聯合檢查的，一律采取聯合檢查形式進行。對首次出現的一般性違規行為，建議原則上只糾正不處罰；必須處罰的，按照“處罰走下限、頂格走中限、一般不走上限”的原則從輕處罰，對同一問題不重復處罰；禁止以罰代管、濫施處罰權，嚴厲打擊擾亂企業正常生產經營活動的違法行為，使企業能夠安心生產，放心經營。

（四）強化服務意識，提高服務水平。在工作中加強法律法規、業務知識的學習，提高執法人員的法律觀念、法律素養和依法執政能力。要積極為企業開展多方位服務，要打破以往的傳統服務意識，變被動服務為主動服務；把“坐等上門”服務轉變為“走出去、送上門”服務。加強與企業之間的溝通，提高向企業宣傳相關政策和法律法規、開展行政指導等力度，促成企業、商家自覺規范自身經營行為。

（五）加大監管力度，強化發展環境。要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制，健全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全覆蓋和經常化。要充分發揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監管的效果。堅持用制度管權、管事、管人的原則，實施事前警示、過程監控和事后監督，有效避免不良現象的發生。縣紀委監察局要通過“四查一訪”，深入開展“五查五治”工作。開展專項檢查，規范執法行為，在涉企部門開展服務企業活動，提高涉企部門服務企業意識，真正把服務企業發展工作組織好，領導好。

（六）整治服務窗口，優化審批流程。行政服務中心各窗口單位要開展“轉作風、提效能、塑形象”主題教育活動，一是整治工作紀律。著力解決有令不行、有禁不止，紀律松懈、自由散漫等問題，堅決杜絕遲到早退、空崗串崗、午間飲酒，以及工作期間上網購物、聊天等現象。二是提升業務技能。著力解決不善于學習、不能熟練掌握窗口業務、不能清楚解答群眾咨詢等能力不足、工作缺乏靈活性等問題。堅決杜絕業務不精、告知不明，推諉扯皮、違背承諾等現象。三是改善服務態度。著力解決說話難聽、表情難看、態度冷漠和被動應付、敷衍塞責、責任心不強等問題。堅決杜絕淡忘宗旨、耍弄特權、故意刁難、辦事拖沓等現象。四是確保項目進駐。著力解決項目進駐不徹底，造成辦事人員兩頭跑等問題，堅決杜絕窗口單位該進未進、“體外循環”“雙軌運行”等現象。