季度協(xié)商讓政協(xié)履職更有力

◎施業(yè)盛

“全縣中小學(xué)法制安全教育情況”協(xié)商座談會

黨的十八屆三中全會以來，各級政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)上展開了一系列探索和創(chuàng)新，積累了很多寶貴經(jīng)驗，對指導(dǎo)基層協(xié)商民主建設(shè)起到了示范作用。總結(jié)起來，這些經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序”等方面。

具體來看，在協(xié)商內(nèi)容上更加豐富。各地政協(xié)普遍規(guī)定，協(xié)商內(nèi)容主要是黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的問題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，涵蓋黨治國理政的各個領(lǐng)域。在協(xié)商形式上更顯創(chuàng)新，按照中央精神，全國政協(xié)率先創(chuàng)新形式，創(chuàng)建了雙周協(xié)商座談會制度，內(nèi)容更具體、議題更集中、針對性更強、操作性更規(guī)范，有很強的指導(dǎo)性。各省、市政協(xié)均結(jié)合各自實際，分別創(chuàng)建了“月協(xié)商座談會”“雙月座談會”制度，進(jìn)一步拓寬協(xié)商民主的范圍和深度，引領(lǐng)巨大，效果明顯。在協(xié)商程序上更注規(guī)范。從計劃、籌備、協(xié)商到成果報送，環(huán)環(huán)相扣，從制度層面保證了政協(xié)的協(xié)商建言有組織不敷衍、有深度不膚淺。

近年來，新縣政協(xié)結(jié)合實際，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索實踐基層協(xié)商民主。特別是黨的十八大以后，在創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、探索形式等方面，參照全國、省、市在協(xié)商座談上的做法，推出了“季度協(xié)商座談會”制度，在推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索和嘗試。

凝聚各界共識，優(yōu)化協(xié)商環(huán)境。一是在尋求共識上下功夫。根據(jù)縣委全面深化改革要求，結(jié)合新縣實際，縣政協(xié)制定了《政協(xié)新縣委員會季度協(xié)商座談會暫行辦法》，積極提倡協(xié)商辦事、協(xié)商解決問題的工作方式方法，爭取縣委、縣政府及其相關(guān)部門的認(rèn)同，增強共識。二是在濃厚氛圍上求實效。利用工作履職、學(xué)習(xí)交流及新縣政協(xié)短信、微信平臺等載體，加大對協(xié)商新做法、新成效的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，營造良好、寬松氛圍，進(jìn)一步增強政協(xié)上下協(xié)商意識，養(yǎng)成協(xié)商辦事習(xí)慣，鼓勵多層面開展平等對話，唱響協(xié)商民主主旋律。三是在有效組織上多作為。對每個議題進(jìn)行協(xié)商前，充分征求相關(guān)部門的意見和建議，弄清楚要做什么、怎么做，進(jìn)一步調(diào)動積極性并提高重視程度。在此基礎(chǔ)上，單獨就每個議題制定細(xì)致的工作方案，明確指導(dǎo)思想與研究重點、組織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)分工、實施步驟與時間安排，從而確保了調(diào)研及協(xié)商座談的有序、高效進(jìn)行。

科學(xué)制定選題，做實協(xié)商內(nèi)容。結(jié)合新縣實際，按照“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”理念，努力按照在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、民生改善上的新要求，本著“黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼”的原則，把握協(xié)商課題的準(zhǔn)確性、連貫性和實用性。2015年，綜合全縣工作中心、政協(xié)工作計劃、委員提案、群眾反饋等信息，縣政協(xié)常委會研究確定了“全縣中小學(xué)法制安全教育情況”“農(nóng)村耕地撂荒整治情況”“農(nóng)村安全飲水及縣城飲水資源保護(hù)情況”“我縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧落實情況”四個季度協(xié)商議題。及時就將協(xié)商計劃報告縣委，并征求縣人大、縣政府的意見，由縣委批轉(zhuǎn)了《政協(xié)新縣委員會2015年度季度協(xié)商計劃》文件，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及縣直相關(guān)單位，為開展協(xié)商筑牢了組織基礎(chǔ)。

探索創(chuàng)新形式，完善協(xié)商途徑。一方面，做實協(xié)商調(diào)研。視察調(diào)研不再是簡單地走走看看，而是帶著問題摸清癥結(jié)。在第一季度“全縣中小學(xué)法制安全教育情況”調(diào)研中，為弄清楚全縣在該議題上的現(xiàn)狀和困境問題，縣政協(xié)組織教體局、部分教育界別政協(xié)委員及法制安全教育專家組成調(diào)研組，實地走訪部分中小學(xué)校，與教師、學(xué)生和學(xué)生家長開展座談交流，較為全面地掌握了全縣中小學(xué)法制教育與安全管理上的共性和個性問題。在第二季度“農(nóng)村耕地撂荒整治情況”調(diào)研中，組織委員、專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭了解情況，與土地流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行交流，掌握了第一手資料，保證了調(diào)研質(zhì)量。另一方面，開好協(xié)商座談會。為確保協(xié)商座談會參會人員的廣泛性和代表性，縣政協(xié)不僅邀請與座談會主題相關(guān)的委員，還有相關(guān)領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員。此外，還邀請縣委、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直接聽取意見，以推動建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化。比如，在“全縣中小學(xué)法制安全教育情況”協(xié)商座談會上，縣政協(xié)就邀請了城區(qū)中小學(xué)校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長等代表；在“農(nóng)村耕地撂荒整治情況”協(xié)商座談會上，除了全縣所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長和主任參會，還特別邀請了耕地流轉(zhuǎn)大戶代表參與討論。會上，大家各抒己見，深層次交流，從而碰撞出了思想的火花，尋找到了解決問題的辦法，達(dá)成了共識，取得了明顯的效果。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，放大協(xié)商效果。一是注意協(xié)商成果的報送。縣政協(xié)要求協(xié)商會后3～5個工作日內(nèi)，要及時歸納整理各參會人員提出的意見建議，形成具體而有針對性、可行性、操作性強的建言成果，以《政協(xié)工作》《調(diào)查與建議》《社情民意》等形式報送縣委、縣政府及相關(guān)部門。如第一季度撰寫的《關(guān)于全縣中小學(xué)法制教育與安全管理工作的協(xié)商意見》，全面梳理了全縣中小學(xué)法制教育與安全管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題和解決問題的對策，得到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是注意協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運用。對政協(xié)報送的協(xié)商成果，縣委、縣人大、縣政府等部門及時提出了處理意見，要求有關(guān)部門及時研討、落實解決。會同縣委辦、政府辦建立跟蹤問效和意見反饋機(jī)制，積極推進(jìn)協(xié)商成果運用和落實。同時，對重大協(xié)商事項的落實情況，縣政協(xié)組織開展“回頭看”和督導(dǎo)，努力將協(xié)商成果落實好，讓委員和群眾滿意，真正使協(xié)商民主在基層發(fā)揮作用。從第一季度協(xié)商座談會反饋的情況來看，全縣中小學(xué)法制教育與安全管理工作中存在的一些問題正在積極推進(jìn)、逐步化解，協(xié)商座談會的成效正在逐步顯現(xiàn)。

新縣政協(xié)規(guī)范基層協(xié)商民主、建立協(xié)商制度的實踐探索時間不長，特別是“季度協(xié)商座談會”還處于摸索嘗試階段，協(xié)商民主的制度、程序、成果轉(zhuǎn)化等還需進(jìn)一步整合、完善，還有待于實踐的檢驗。但是，這種實踐是一個好的開頭，也必將為深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商提供經(jīng)驗借鑒和參考，為推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)做出有益探索。