委員提案筑牢法治“第一道防線”

◎李洪波 李亞麗

近幾年來，西峽縣先后榮獲了“全國法治縣”“全國六五普法中期先進(jìn)縣”等多種國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，這些成績(jī)的取得，離不開縣委、縣政府把依法治縣作為總抓手，精心部署，細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)“法治西峽”建設(shè)的持續(xù)努力，也離不開政協(xié)委員們長期以來的積極建言獻(xiàn)策。

隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法治觀念已深入人心，而這也更多地體現(xiàn)在縣政協(xié)委員的提案中。如賈永麗“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣青少年法治教育的建議”，李栓成“關(guān)于努力樹立法院公正形象，加大與增強(qiáng)判決的執(zhí)行力度的建議”，葉逢春“關(guān)于打擊盜竊犯罪，提高百姓安居生活的建議”，孫斌“關(guān)于嚴(yán)厲打擊金融詐騙行為的建議”“關(guān)于老百姓打官司執(zhí)行難的建議”，李艷敏“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民法制教育的建議”等等?？h政協(xié)針對(duì)委員提案內(nèi)容和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把以上提案均確定為重點(diǎn)提案予以跟蹤督辦。

在梳理提案過程中發(fā)現(xiàn)，這些提案均建議縣委政府要加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，將各級(jí)各單位的普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障列入縣委、縣政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，為依法治縣和法治縣創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；將政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為綜治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，每年要投入相當(dāng)資金建設(shè)“兩所一庭”，逐步改善工作人員辦公條件，逐步增加辦案辦公經(jīng)費(fèi)，徹底解決政法機(jī)關(guān)有錢干事的老大難問題。要借助法律法規(guī)“頒布日”和重大宣傳活動(dòng)“紀(jì)念日”，縣委、縣政府統(tǒng)一組織的“一村四警”“大走訪”活動(dòng)以及助電視媒體、網(wǎng)站網(wǎng)頁、微博、微信、LED顯示屏、專欄專版等加大法制宣傳力度，加強(qiáng)法治細(xì)胞建設(shè)。突出“五大主題”，即：在機(jī)關(guān)單位突出開展“依法執(zhí)政能力”教育、在社區(qū)突出開展“平安文明創(chuàng)建”教育、在校園突出開展“法治與健康”教育、在企業(yè)突出開展“誠信守法”教育、在鄉(xiāng)村突出開展“法律惠民”教育。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位普遍建立人民調(diào)解組織，開展法制宣傳，調(diào)解糾紛，化解信訪矛盾。提案還建議，要以干部巡回普法、媒體網(wǎng)絡(luò)普法、法治文藝普法、法律服務(wù)熱線普法等為載體開展“送法”活動(dòng)。通過這些措施，廣大群眾的思想觀念得到極大轉(zhuǎn)變，法治意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律知識(shí)普及率大幅提升。

西峽縣委、政府統(tǒng)一組織的“一村四警”“大走訪”活動(dòng)

依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)開啟的治國理政新征程，法治建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。如何鞏固“全國法治先進(jìn)縣”創(chuàng)建成果，推進(jìn)法治西峽進(jìn)程，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)委員建議和全縣實(shí)際采取并實(shí)施了一系列新的舉措，做“實(shí)”、做“強(qiáng)”、做“深”法治工作，在全縣營造良好的法治氛圍。

“實(shí)”字當(dāng)頭抓重點(diǎn)，提高法治宣傳教育全民性。一是組織專家法制講座，目前已組織了6期，黨委中心組集體學(xué)法每季度不低于2次，公務(wù)員學(xué)法“每月一法”，發(fā)放學(xué)法資料30萬余冊(cè)。二是突出抓好青少年學(xué)法工作。各級(jí)學(xué)校把法律知識(shí)教育納入教學(xué)計(jì)劃，做到了法制教育師資、計(jì)劃、教材、課時(shí)“四落實(shí)”。開展“青少年法治圖片巡展”，3個(gè)月涉及69所中小學(xué)校，組織“送法進(jìn)校園”“送法進(jìn)課堂”“我與家長同學(xué)法”等活動(dòng)40余場(chǎng)次。三是深入開展“普法萬里行”活動(dòng)，走進(jìn)138家星級(jí)企業(yè)，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法工作。四是扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)基層活動(dòng)。深入19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299個(gè)村，組織律師講法制課46場(chǎng)次，制作固定大型戶外法宣廣告牌百余處，印發(fā)簡(jiǎn)明法律知識(shí)讀本3萬冊(cè)，新聞播放法治專題節(jié)目每周1期，宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳活動(dòng)經(jīng)常性深入基層一線，轟轟烈烈開展“法律進(jìn)基層”活動(dòng)。

“強(qiáng)”字當(dāng)頭抓創(chuàng)新，提高法治教育針對(duì)性。一是創(chuàng)新普法理念。把教育群眾與培養(yǎng)群眾、塑造群眾結(jié)合起來，把對(duì)群眾單純的法律知識(shí)普及與培養(yǎng)廣大群眾的法律素養(yǎng)、法律信仰結(jié)合起來，把解決群眾法律缺失問題與解決群眾實(shí)際涉法問題結(jié)合起來，增強(qiáng)廣大群眾學(xué)法用法的自覺性和能力水平。二是創(chuàng)新普法方式。投入50萬元組建西峽縣普法藝術(shù)團(tuán)，編排創(chuàng)作出富有鄉(xiāng)村特色，喜聞樂見，農(nóng)民想看、愛看的法治文藝節(jié)目200余個(gè)，組織免費(fèi)到鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)巡演180余場(chǎng)次，引導(dǎo)基層掀起學(xué)法高潮。三是創(chuàng)新普法手段。積極依托普法網(wǎng)站、法治短信、車載電視、法治動(dòng)漫、法治微電影等形式開展普法工作，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力。

“深”字當(dāng)頭抓落實(shí)，提高法治建設(shè)實(shí)效性。深化“全國法治縣”內(nèi)涵，推行“權(quán)力陽光工程”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)?！胺深檰栔贫取薄Ｔ谕怀鲋攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，特別是在防止工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等方面，加大教育懲戒力度，扎實(shí)推進(jìn)依法綜合整治，重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制：一是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，編委下文成立依法治縣辦專門機(jī)構(gòu)，專職副科級(jí)副主任2名，核定專項(xiàng)編制6人。堅(jiān)持單位一把手和擬提拔干部任職前法律知識(shí)考試制度。重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。推行領(lǐng)導(dǎo)干部年度述學(xué)述廉述法述職和年度學(xué)法考核制度。二是資金投入機(jī)制?？h財(cái)政每年撥付普法經(jīng)費(fèi)30萬元，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按0.8元/人標(biāo)準(zhǔn)予以配套，每年用于普法依法治理獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)30萬元。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)凡涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)，均納入全縣依法審批軌道。四是責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，采取預(yù)警約談、掛牌督辦、限期整改等措施，加大違法查處追究力度。

開展“青少年法治圖片巡展”3個(gè)月涉及69所中小學(xué)校，組織“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)課堂”、“我與家長同學(xué)法”等活動(dòng)40余場(chǎng)次

隨著提案的跟蹤督辦，使西峽縣委、縣政府在法治建設(shè)過程中，思路清、站位高，先后出臺(tái)了一系列的保障措施，筑牢了法治教育的“第一道防線”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了由縣委書記、縣長親自掛帥的法治縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，各成員單位成立了由黨政一把手負(fù)總責(zé)的法治縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作全面展開。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了創(chuàng)建工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序、工作守則和工作要求等一系列基本制度，為創(chuàng)建活動(dòng)提供可靠保障。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為此，縣法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組與承擔(dān)創(chuàng)建工作任務(wù)的各單位分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、半年評(píng)比、全年考評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、以點(diǎn)促面，整體推動(dòng)創(chuàng)建工作全面鋪開。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，政協(xié)及時(shí)將視察評(píng)議創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，歸納合理化意見和建議，逐步改進(jìn)完善創(chuàng)建機(jī)制；組織新聞媒體對(duì)工作開展全程跟蹤報(bào)道，推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作開展不力、推諉扯皮的進(jìn)行曝光；縣政協(xié)每年都要抽調(diào)300余人成立39個(gè)工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位指導(dǎo)和督導(dǎo)法治縣建設(shè)工作。五是強(qiáng)化考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，每月由縣委書記主持召開一次法治創(chuàng)建專題匯報(bào)會(huì)，集中解決法治建設(shè)工作中存在的突出問題。對(duì)工作成績(jī)成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延不辦、措施不力的予以嚴(yán)肅批評(píng)、限期整改，對(duì)失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

委員們的參政議政，筑牢了法治教育的“第一道防線”，使西峽逐步走向“法治化”的軌道，“法治引領(lǐng)和推動(dòng)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定”的大環(huán)境逐步形成……