定向調控“滴灌”三農：貸款+減稅

方燁+張莫

12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示范區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新；決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展。

會議認為，“三農”工作始終是政府工作的重中之重，須臾不可松懈。要堅持按照定向調控的要求，通過改進財稅政策，增強金融支持“三農”發展的動力和能力，這對于強化糧食安全保障，提高農民收入，加快結構調整，推進農業現代化，具有重要意義。

會議決定，為進一步緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難的問題，將以下兩項已經執行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機構不超過5萬元的農戶小額貸款利息收入免征營業稅，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，調動金融機構向農戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業、養殖業保險業務的保費收入，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，擴大對農戶的保險保障和服務。同時，針對農戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農村金融機構保險業收入減按3%征收營業稅的稅收優惠政策，延長至2016年年底。讓惠農政策持續發力，促進農業發展農民增收。

對于本次國務院常務會議的決定，無論是機構研究人員還是基層工作者，都認為抓住了“三農”問題的關鍵。“這一決定既是前期支農政策的延續和加強，也是即將召開的中央農村工作會議和農村工作會議的序曲。‘三農仍是我國國民經濟的短板，是薄弱環節。加大對‘三農的支持力度，是新常態下實現城鄉、工農協調發展的要求，有利于逐步消除城鄉二元結構。金融是現代經濟的核心，也日益成為關系‘三農現代化的源頭活水。支農政策將財政和金融相結合，抓住了激發‘三農活力的牛鼻子，為‘三農和縣域經濟金融發展帶來了新的福音。預計這一決定對縣域金融機構經營帶來較大利好，將鼓勵進一步擴大支農信貸和涉農保險業務。”中國銀行國際金融所研究員高玉偉告訴筆者。

筆者在農村調研了解到，盡管從年初開始，中央已多次出臺文件強調金融機構要定向輸血“三農”，包括定向降準等，然而受到抵押物不足、農村信用環境差等因素的影響，銀行對“三農”融資的支持仍然有限。尤其是一些小額信用貸款，風險較高。

一位來自基層的銀行“三農”業務負責人則表示，提高金融機構對農戶貸款的優惠力度，無疑將增加金融機構的積極性。“包括增加稅收優惠，降低‘三農業務的準備金率以及增加對‘三農貸款的不良容忍度，將形成合力，刺激金融機構‘三農的業務量。”他說。

“此次延長政策優惠時間，并提高享有稅收優惠農戶的貸款額上限，無疑將對農戶的貸款業務有刺激作用。”另一位東北地區銀行“三農”業務的負責人表示，不過他也提出，由于稅收優惠政策并非“普惠”，因此政策效果可能有限。他建議，除了財稅政策發力外，更重要的是在一些制度上進行創新，比如政府搭建平臺，增加更多金融機構認可并未來可以處置的抵押物，以及引入更多政府補貼，進一步激活農村金融市場。