還權擴能是農村集體產權制度改革的方向

李慶國+宋修偉

12月14日，2014新型城鎮化建設暨全國城郊經濟年會以及2014農村集體產權制度改革暨北京城郊經濟研究會年會在京舉辦。會議主要議題是：新型城鎮化中的土地問題、農村集體產權制度改革新探索案例、農村“三塊地一塊產”改革理論與實踐。農業部原常務副部長、中國城郊經濟研究會顧問尹成杰，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊作主旨發言。

尹成杰在發言中表示，當前我國經濟已經進入新常態，城鎮化進入快速發展階段，但仍面臨著諸多突出問題。他指出，新型城鎮化要堅持“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承和市場導向”，要從改革入手解決新型城鎮化中的土地問題。把握“嚴格控制總量、調整優化結構”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮用地規模結構的調控機制，健全完善土地節約用地制度。深化農村土地管理制度改革，加快推進土地確權，在最嚴格的耕地保護制度基礎上，推進三權分離，推進征地制度改革。

韓俊在發言中表示，農村集體產權制度改革關系到農民的切身利益，關系到農村基本經營制度的未來方向。黨的十八屆三中全會以來，農村改革在把握方向基礎上，步伐不斷加快，各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認為，要更好地引導集體產權制度改革，需要從成員權的視角進一步明確集體土地產權的主體，需要在尊重農民意愿基礎上進一步確權擴能和還權于民，需要進一步推進政經分離，謹慎探索農村集體產權制度與市場的銜接機制。

與會代表認為，加強農村集體“三塊地一塊產”的經營與管理，是城鎮化進程中保護和實現農民權益的重要支點。改革開放以來，隨著城鎮化進程快速推進，城郊農村在集體產權制度改革、集體土地入市、集體資產管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實踐經驗。然而，在全面深化改革、新型城鎮化和依法治國的背景下，城郊農村集體產權制度改革和“三塊地一塊產”的有效經營和管理工作仍然任重而道遠。需要通過深化改革，探索農村集體經濟的有效實現途徑，維護好農民權益。集體產權制度改革要重點研究和解決好農村集體產權歸屬、集體成員權界定、集體資產運營機制、完善基層法人治理結構等問題。新型城鎮化進程中建立城鄉統一的建設用地市場化改革要抓緊修改相關法律的準備工作，要研究設定共有制條件下的土地產權體系，加快推進財政、戶籍、政府職能轉變等相關配套改革。

全國人大、農業部、國家住房和城鄉建設部等單位相關領導出席會議并發言。200余位來自北京、上海、廣東等發達地區從事城郊經濟實務和理論研究的專家學者代表參加了會議。中國城郊經濟研究會會長、國務院發展研究中心農村部原部長徐小青主持會議并作總結。