河南農產品質量安全情況調研報告

河南省人大常委會農村工作委員會

014年10月14日至19日，由河南省人大常委會副主任王保存帶隊，農工委組織部分常委會委員、省人大代表及省農業廳、畜牧局有關負責人組成調研組，分赴平頂山、南陽、洛陽、焦作及汝州、鄧州等市（省直管縣），通過召開座談會，深入農產品市場、生產加工基地和檢測場所進行實地考察等方式，對全省農產品質量安全情況進行了專題調研。同時委托部分省轄市（省直管縣）人大常委會對本地區農產品質量安全情況進行調研，并向調研組出具書面報告。

綜合報告顯示，近年來，河南省各級政府認真落實《農產品質量安全法》和《河南省實施<農產品質量安全法>辦法》（以下簡稱“一法一辦法”），在抓好農業生產、確保糧食等主要農產品穩定增長的同時，逐步構建了政府監管、農產品生產經營主體參與、社會監督“三位一體”的農產品質量安全長效管理機制，農產品質量安全形勢持續向好。

一是蔬菜、水產品質量安全水平穩步提高。2011年以來，農業部每年對河南省蔬菜進行5次監督抽查，省農產品質量安全檢測中心每年對全省蔬菜進行4次例行監測，歷次檢測結果顯示，合格率始終保持在98%以上；全省水產品合格率持續保持在96%以上，略高于全國平均水平。2014年，農業部對河南省產地水產品質量安全抽檢，平均合格率為97%。二是大宗農產品和畜產品質量安全總體形勢平穩。據農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（鄭州）連續4年風險評估，河南省小麥、玉米、花生等大宗作物平均合格率均在98%以上。2014年前三季度，經過21次集中抽檢，以及對9566批次畜產品和獸藥、飼料產品的例行監測等，豬肉平均合格率為98.6%，牛肉為99.3%，羊肉為98.5%，禽肉為95.2%，生鮮乳中三聚氰胺合格率為100%；農業部對全國大中城市的3次例行監測結果顯示，河南省畜禽產品平均合格率達到99.7%。三是其他重點品種農產品質量良好。自2011年開始，河南對食用菌、茶葉和水果等重點品種農產品進行農藥殘留和重金屬殘留的專項監測結果是，食用菌合格率為99%，茶葉為99%，水果在96.5%以上，總體合格率位居全國前列。

主要做法和成效

（一）加強組織領導，落實監管責任。各省轄市（省直管縣）、縣（市、區）均成立了農產品質量安全管理工作領導小組，全面負責當地的農產品質量安全管理工作，各地普遍把農產品質量安全納入了各級政府和農業、畜牧等部門的目標考核體系。如鄧州市成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，農業、畜牧等相關部門為成員的農產品質量安全委員會，定期組織對全市農產品安全進行統一檢查，形成以安委會統一牽頭協調，成員單位相互配合，信息共享，職責明確，靈活高效運轉的農產品安全監督管理新體制。

（二）重視宣傳教育，促進社會共治。2011年以來，省農業部門組織對全省農產品質量安全監管人員、農資生產經營企業負責人、水生動物檢疫人員、農產品檢測技術人員、“三品一標”認證檢查員和企業內檢員進行培訓或輪訓，累計培訓各類執法監管人員20多萬人次；各級農業、食藥部門積極響應全國“食品安全宣傳周”活動，開展了新聞媒體面對面、公開承諾行動和實驗室開放日等系列宣傳，提升了執法部門依法監管意識、企業主體責任意識和群眾參與監督意識。

（三）緊抓重點環節，嚴把質量關口。各地按照“標本兼治、堵疏結合”的原則，執法監管和農業標準化生產“兩手抓”，落實農產品產前、產中、產后全程質量監管，嚴防出現質量安全問題。

一是執行法規標準，把好源頭關。主要是通過全面加強藥肥、水土樣品、飼料等產地環境檢測和綜合治理，建立農業投入品準入制度，嚴格管理禁用農藥、限用農藥、違禁飼料添加劑等的生產、銷售和使用等，并結合農時季節重點查處制假售假問題。如周口市始終保持對違法添加“瘦肉精”“三聚氰胺”“沙汀胺醇”等違禁藥品及售賣病死畜禽等行為的高壓打擊態勢，較好控制了農產品生產的源頭安全。

二是推動標準應用，把好生產關。各地以標準化“三園兩場”（菜園、果園、茶園、畜禽標準化養殖場、水產品健康養殖場）和整體示范市縣建設為抓手，建立農業標準化示范基地。通過建立省、市、縣三級“三品一標”認證工作機構，嚴格認證登記和后期監管，不斷提升農產品質量安全水平和市場競爭力。新野縣先后出臺了《畜產品生產技術規程》、《無公害蔬菜質量監控體系管理辦法》、《出口基地農產品質量安全追溯體系實施方案》等文件，全縣20.6萬畝無公害蔬菜基地通過了省級認定，甘藍、西瓜、四季豆、西紅柿、茄子等18個產品獲國家無公害農產品認證，甘藍、大蔥、胡蘿卜等3個產品獲綠色食品認證，15個養殖場（小區）通過了省無公害畜產品產地認證。

三是嚴格產后控制，把好貯運關。各地嚴格執行農產品分級包裝要求，加強貯運環節“三劑”（保鮮劑、添加劑、防腐劑）管理，加大對重點地區、重點產品和重點環節“三劑”的監督檢查，大力發展農產品產地貯存保鮮冷鏈物流。如沁陽市印發了《沁陽市人民政府關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》，各鄉鎮（辦事處）均建立了檢測站，固定檢測人員，各項制度、工作流程上墻，2014年各鄉級檢測站對貯運農產品共抽檢樣品2300個，抽檢合格率100%。

四是實施準出準入制度，把好市場關。建立產地準出和市場準入制度，要求企業必須按照農產品安全相關技術規程進行生產，產品必須經檢測合格后方能進入市場銷售。目前全省已有18個市級城區和127個縣級城區實行了蔬菜市場準入，81個農產品批發市場、331個農貿市場、330個超市被納入市場準入日常監管范圍。鄭州等市已擴展到水產品、水果、食用菌、糧油等農產品，南陽的鎮平、內鄉兩縣已延伸到鄉鎮農村超市。

（四）落實保障制度，提升監管效果。著力從例行監測、風險評估等方面建立健全了一系列工作制度，全面強化監管保障，確保農產品質量安全監管工作扎實開展。

一是實行例行檢測制度。各地把農產品例行監測和監督抽查作為保障農產品質量安全的重要抓手，按照省、市、縣“三級檢測，四季不斷”的要求，組織開展轄區內的例行監測、監督抽查和準出準入檢測。省財政每年投入檢測經費900萬元，監測樣品近80萬個。針對2013年山東“毒生姜”事件，三門峽、焦作、平頂山等地開展了專項檢查和檢測，及時堵塞漏洞，有效防控類似事件發生。

二是實行產地環境監測制度。開展農產品產區土壤污染普查，在全省布設監測點位2326個，對采集土樣進行重金屬的檢測分析，目前已累計采集土壤樣品6.4萬個，布點面積達1.1億畝。并于2012年對全省農業面源污染調查數據進行了動態更新，基本摸清了全省土壤無機物和有機物污染狀況，為開展土壤環境保護工作，保障農產品質量安全奠定了基礎。南陽、新鄉等市每年定期對無公害農產品生產基地環境條件及其產品進行監督檢測，市級對全市范圍內“三品一標”生產基地進行30%監督抽查，縣區全年對所轄區域“三品一標”基地進行100%監督檢測。

三是逐步實行質量安全追溯制度。全省制定實施了農產品生產記錄、包裝標識制度，督促指導農產品銷售企業建立追溯信息平臺，健全進貨檢查驗收制度、進銷臺賬制度和入市檢測制度等，及時發現問題、查明責任，防止不合格產品混入。鄭州市啟動了農產品質量安全追溯體系建設項目，鶴壁市建立了具有追溯功能的農產品質量安全綜合信息平臺。

存在問題

近年來，河南省農產品質量安全工作取得了一定成效，但與“一法一辦法”的要求和社會公眾的預期還存在差距，一些比較突出的問題還亟待解決。主要表現在以下幾個方面：

一是一些地方對農產品質量安全工作認識不到位，“重數量、輕質量”和執法不嚴、違法不糾的現象不同程度存在；個別農產品生產經營主體法律意識淡薄，不但不履行法定義務，還想方設法逃避法律責任。

二是檢測監測執法機構標準化裝備水平差，缺乏科學手段，相關保障經費不足，農業綜合執法隊伍不健全，基層農業部門與食藥部門在食用農產品的監管、檢測、執法等方面職能劃分不夠明確，造成監管缺位等問題仍然存在。

三是面對違法犯罪分子制假售假場所的隱蔽和手段的不斷翻新，農資監管執法力量普遍較弱。而有些地方對假劣農資案件的處理仍存在“以罰代刑”、“以罰代養”的問題。

四是由于認識、宣傳及政策扶持不到位，制約了“三品一標”的發展，“三品一標”產品產地占比較低，群眾沒有真切感受到創建品牌帶來的效益。標齡長、標準水平低的問題還普遍存在，現行有效的標準亟待修訂更新，特色農產品標準體系也亟須健全完善。示范區建設后勁不足，帶動能力亟須加強。

五是由于專業物流、口岸建設滯后，配套服務體系不完善，河南作為全國農產品集散地的區位優勢未能發揮出來。加上科研力量分散，部門分割、地區分割使產學研結合不緊密，資源和信息共享不夠充分，部分設備設施又嚴重缺乏，制約了農產品科技創新和標準提高，突破性成果匱乏。

相關建議

（一）積極推動“一法一辦法”的貫徹實施。農產品質量安全是確保食品安全的前提和基礎，只有深入貫徹實施“一法一辦法”，才能有效保障農產品消費安全，不斷提升農業對外開放和農產品國際競爭力，更好地拓展優勢農產品的市場潛力，讓人民群眾享用到質量安全信得過的農產品。

（二）強化屬地管理責任。各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強領導和工作協調，落實農產品質量安全項目配套資金，配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備；將農產品質量安全納入政府績效考核范圍，明確考核評價等措施；大力開展農產品質量安全科普宣傳和實用技術培訓，建設農產品質量安全追溯制度和誠信經營體系；完善責任追究制，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關責任單位和責任人嚴格問責。

（三）提高監管水平。建立并完善市、縣、鄉農產品質量安全監管機構，縣級檢測機制要實現“有機構、有人員、有經費、有制度、有檔案”的“五有”標準，鄉級區域監管服務站要加緊配備儀器設備，充實技術人員，落實運轉經費，確保工作開展。做好對達到考核標準的縣（市）農產品檢測機構進行考核驗收和“雙認證”工作，進一步加強農產品質量安全監管隊伍的業務培訓。完善食用農產品市場質量安全監管制度，對于現行法規制度尚未完全明確的監管職責和監管事項，出臺相應的監管措施，避免重復監管或出現監管漏洞和盲區。

（四）注重農業綜合執法隊伍建設。建立農產品質量安全監管執法隊伍，加大日常巡查力度，開展專項整治，突出解決違法違規使用農業投入品、瘦肉精、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收儲運環節非法添加等問題。建立檢打聯動機制，監督抽查不合格的及時立案查處并追溯制假源頭；加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關，嚴懲危害農產品質量安全的犯罪行為。推行農產品質量安全及農業投入品監管誠信體系建設，及時曝光違法違規典型案件。

（五）推進農業標準化生產。深入推進農業、畜牧業標準化示范縣、示范鄉鎮、示范基地（場）建設，不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規模養殖場、水產標準化健康養殖場建設規模。要切實采取措施支持農業、畜牧業、漁業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等規模化生產經營主體全面實施農業標準化生產，發揮示范引領作用。對“三品一標”產品設立扶持專項資金，形成有效的激勵機制，強化證后監管，完善退出機制。

（六）完善服務支撐平臺。制定相關政策，鼓勵社會投入，加快專業物流、口岸建設，完善配套服務體系；解決全省農業相關資源統籌利用不暢的突出問題，建立完備的政府職能部門、科研院所、涉農企業緊密合作機制，實現定期溝通，強化資源和信息共享，有效提高設備設施資源的綜合利用率。