濟(jì)源：城鄉(xiāng)一體構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

彭永++權(quán)素云

源市位于河南省西北部，北依太行，西傍王屋，南臨黃河。全市總面積1931平方公里，總?cè)丝?0萬。王屋山、五龍口、小浪底、黃河三峽、濟(jì)瀆廟是濟(jì)源旅游業(yè)的五大品牌。綜合濟(jì)源的人文、地理條件，濟(jì)源市委、市政府提出了“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、五規(guī)合一”的發(fā)展思路，其改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思想在這種思路中升華，走出了一條具有濟(jì)源特色的“城鄉(xiāng)一體”的美麗鄉(xiāng)村之路。

統(tǒng)籌布局，繪就“四美”鄉(xiāng)村藍(lán)圖

在濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)五里橋村，村民張瑞義和老伴李秀蘭開了一個農(nóng)家樂飯店，取其兒子姓名中的“偉”字，把飯店命名為——偉一房，主營餐飲和住宿。因五里橋村臨近王屋山風(fēng)景區(qū)，且毗鄰省道支線，周末和節(jié)假日到王屋山旅游、在五里橋村住宿的人很多。

李秀蘭家有12張床鋪，一個床鋪每晚30元，一年下來有三四萬元的收入。“我和老伴年齡大了，也干不了那么多了。我們村里做得好的，一年下來收入十多萬呢！”李秀蘭說。在五里橋村，像李秀蘭家一樣經(jīng)營住宿和餐飲的村民有20多家，戶均年收入8萬多元。

五里橋村只是濟(jì)源市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點之一，是濟(jì)源市委、市政府統(tǒng)籌布局的一個體現(xiàn)。

據(jù)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任尹天旭介紹說，濟(jì)源市大部分是丘陵山區(qū)，針對不同區(qū)域、不同類型、不同條件，濟(jì)源市因地制宜將新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，分類分批統(tǒng)籌推進(jìn)。

對于中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和居民，濟(jì)源市實施城中村改造，使居民直接轉(zhuǎn)成城市居民；對于城鎮(zhèn)近郊村的村莊和居民，濟(jì)源市合理規(guī)劃，能并則并，能合則合，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；對于不宜居住、深山偏遠(yuǎn)的弱小村莊、零散戶、沿黃地質(zhì)災(zāi)害村、項目需占用的村莊，濟(jì)源市實行整村（組）搬遷、異地安置，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和方便群眾為前提，有序引導(dǎo)向城市、城鎮(zhèn)或就近規(guī)劃社區(qū)集聚；對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，濟(jì)源市按照集聚、輻射和帶動的要求，合理規(guī)劃，以建設(shè)中心村為主，進(jìn)行村容村貌改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

“通過一系列措施，我們力爭使全市所有行政村達(dá)到‘村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的‘四美要求，成為‘村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福的美麗鄉(xiāng)村。”尹天旭補(bǔ)充說。

穩(wěn)步推進(jìn)，打造美麗鄉(xiāng)村

“在改善農(nóng)村人居環(huán)境、打造美麗鄉(xiāng)村工作中，濟(jì)源市分為兩步走，第一步是全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，第二步是建設(shè)一批精品特色村和一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。”濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任盧新科說。

對即將搬遷和可能萎縮消亡的村莊，濟(jì)源市在保住房、飲水、用電安全的基礎(chǔ)上，主要是凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，做到“六不準(zhǔn)”“三無一規(guī)范一眼凈”：不準(zhǔn)有生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾，不準(zhǔn)有殘垣斷壁，不準(zhǔn)亂堆亂放生活雜物，不準(zhǔn)有亂搭亂建，不準(zhǔn)有店外經(jīng)營，不準(zhǔn)有污水橫流。

對規(guī)劃保留的村莊，濟(jì)源市進(jìn)行“三保五化”全面整治。盧新科說：“‘三保五化是一個最基本的要求。‘三保即保住房安全、保飲水安全、保用電安全，‘五化即凈化鄉(xiāng)村環(huán)境、硬化農(nóng)村道路、美化村莊面貌、綠化鄉(xiāng)村生態(tài)、亮化村莊街巷。”

在全面改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，濟(jì)源市綜合考慮村莊地理風(fēng)貌、自然稟賦和人文景觀，結(jié)合所處風(fēng)情帶的整體風(fēng)格，打造了一批 “山水靈氣、歷史底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)集中、雛形初現(xiàn)”的精品特色村莊。

這些精品特色村，或發(fā)展村域特色產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；或發(fā)展以農(nóng)家樂休閑旅游為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)；或充分盤活村級集體留用土地，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

當(dāng)精品特色村發(fā)展到一定階段，濟(jì)源市根據(jù)生態(tài)資源、區(qū)域優(yōu)勢、歷史文化內(nèi)涵、社會經(jīng)濟(jì)條件等，串點成線、網(wǎng)線成片、連片成面，打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。通過對鄉(xiāng)村風(fēng)情帶沿線精品特色村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、道路的改造、河道水系的改造保護(hù)、歷史文化的挖掘開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大等工程建設(shè)，一批具有生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動休閑、歷史文化等特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情帶已經(jīng)初顯規(guī)模。

“截至目前，陽下路、玉泉都市農(nóng)業(yè)觀光線和渠馬線3條線，玉泉北水屯、陸家?guī)X、王屋鎮(zhèn)五里橋村、五龍口鎮(zhèn)山口村4個精品特色村及16個美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)已經(jīng)初步完成。”盧新科說。

保障到位，建立長效機(jī)制

為了保證美麗鄉(xiāng)村的長效持久，濟(jì)源市委、市政府成立了以市長王宇燕為組長的“3+1”暨改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室，濟(jì)源市政府副市長兼任辦公室主任。同時，各鎮(zhèn)、辦事處、集聚區(qū)自上而下也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一級抓一級，層層抓落實，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。

“農(nóng)村的生活垃圾、生活污水如果處理好了，人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果就可以得到保障。”尹天旭說。

為了確保改善農(nóng)村人居環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果長期保持，濟(jì)源市建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護(hù)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。鎮(zhèn)級政府為農(nóng)村生活垃圾和污水收集治理責(zé)任主體，具體實施本區(qū)域垃圾和污水治理工作，對已經(jīng)建成的農(nóng)村生活垃圾和污水收集、處理系統(tǒng)，明確具體工作部門統(tǒng)一管理和運(yùn)營。村莊建立保潔制度。濟(jì)源市鼓勵通過委托、承包、采購等方式向社會購買垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。

通過一系列措施，濟(jì)源市環(huán)城路以外有384個行政村和交通干線兩側(cè)基本達(dá)到了“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)，占到應(yīng)整治村莊的80.5%；全市15個鎮(zhèn)（街道）和集聚區(qū)全部成立了鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員達(dá)到1300余人；已建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站159座、建筑垃圾臨時轉(zhuǎn)運(yùn)場11個。

改善農(nóng)村人居環(huán)境、打造美麗鄉(xiāng)村需要資金的扶持。自2006年以來，濟(jì)源市財政累計投入19.5億元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，僅2014年就投入3.7億元。

“要想農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果長期保持，資金是個大問題。如果資金保障不到位，很可能前功盡棄，希望上級主管部門能給予大力支持。”尹天旭呼吁。