食品安全全產(chǎn)業(yè)鏈 保障體系亟待完善

眾所周知，食品安全是消費(fèi)者高度關(guān)心的問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注與日俱增，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近幾年食品安全問(wèn)題是否有新的變化？保障食品安全需要從哪些方面入手？國(guó)內(nèi)有機(jī)食品生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)前景如何？

這些問(wèn)題不僅事關(guān)公眾的日常生活，而且甚至涉及我們每個(gè)人的生命安全。

從科技和食品問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題

食品安全問(wèn)題并不新鮮，但卻從未像今天這樣受到大眾的普遍關(guān)注。

“新的食品安全問(wèn)題，首先是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授吳文良對(duì)筆者表示，“公眾天天吃，人人能感受，個(gè)個(gè)都能說(shuō)兩句，很難達(dá)成統(tǒng)一。就像教育一樣，誰(shuí)都可以說(shuō)教育部該怎樣、校長(zhǎng)該怎樣、家長(zhǎng)該怎樣……但問(wèn)題卻不能很好地解決?！?/p>

其次是復(fù)雜化。“說(shuō)法很多，擔(dān)心的人很多，不清楚的人很多。再加上轉(zhuǎn)基因和有機(jī)食品等新技術(shù)、新概念和經(jīng)濟(jì)利益的作用，食品安全問(wèn)題已經(jīng)演變成了產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題甚至政治問(wèn)題，進(jìn)而上升到公共安全、國(guó)家安全問(wèn)題的討論。”

“但大家又坐不到一起來(lái)理性、坦誠(chéng)而開(kāi)放地交流并以通俗易懂的形式普及食品安全知識(shí)?！眳俏牧颊f(shuō)，因此可能會(huì)忽視一些顯而易見(jiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，也可能“無(wú)故大驚小怪，甚至混淆視聽(tīng)，影響公眾的正常判斷與選擇”。

食品安全問(wèn)題引起普遍關(guān)注，總體來(lái)說(shuō)是好事，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

“就社會(huì)輿論而言，從負(fù)面來(lái)說(shuō)，食品安全問(wèn)題曝光，可能使農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)面臨信譽(yù)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但從正面來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是公眾意識(shí)的提高和轉(zhuǎn)變：人人重視、關(guān)注食品安全，這正是澄清很多非科學(xué)的、乃至全盤(pán)否定的認(rèn)識(shí)和普及食品安全知識(shí)的大好時(shí)機(jī)?！眳俏牧急硎?。

公眾食品安全觀(guān)念的進(jìn)步還源于購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)能力的整體提高?！疤貏e是在城市，恩格爾系數(shù)下降非常明顯，到一定程度普通食

品消費(fèi)支出基本就穩(wěn)定了，大家有了更多的選擇余地，一般也會(huì)更重視食品安全而不僅僅限于營(yíng)養(yǎng)和口感?！眳俏牧颊f(shuō)。

基于法制和誠(chéng)信的全產(chǎn)業(yè)鏈體系保障

針對(duì)食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府采取了多方面的、立體的措施。

“從行政管理、立法執(zhí)法、機(jī)構(gòu)建設(shè)，到整個(gè)保障體系的建立……可以說(shuō)是全方位的?！眳俏牧急硎荆瑸榱吮ＷC食品安全，政府采取了自上而下的一系列措施，可謂“頂天立地”。

2013年12月底，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全提出更高的要求，并特別強(qiáng)調(diào)食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，2013年國(guó)辦第106號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高基層監(jiān)管能力，促進(jìn)食品安全方面的監(jiān)管重心下移。

“基層的綜合條件、能力建設(shè)不可能一蹴而就，還有很多缺陷，達(dá)到預(yù)期要求還有很長(zhǎng)的路要走?！眳俏牧颊f(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題高發(fā)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)階段，解決食品安全問(wèn)題是逐步完善、盡量減少的過(guò)程，需要引起全社會(huì)重視，并從管理、技術(shù)、政策等方面不斷完善。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也存在食品安全問(wèn)題。近年歐洲、我國(guó)臺(tái)灣也都有食品安全事件發(fā)生，但相比國(guó)內(nèi)要好得多。“這些表現(xiàn)出來(lái)是食品安全問(wèn)題，本質(zhì)上是商業(yè)誠(chéng)信和全產(chǎn)業(yè)鏈的整體監(jiān)管問(wèn)題?！眳俏牧急硎?。要真正保證食品安全，政府應(yīng)當(dāng)是主要力量，行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、廣大公眾、消費(fèi)者也責(zé)無(wú)旁貸。

“處罰主要靠政府來(lái)做。對(duì)于明知故犯、突破底線(xiàn)的事件必須嚴(yán)處。特別是惡性的重大食品安全事件，要竭盡全力避免。就像三聚氰胺事件，這不是簡(jiǎn)單的食品安全和生活質(zhì)量問(wèn)題，而是涉及到生命安全、社會(huì)誠(chéng)信和道德問(wèn)題。一旦發(fā)生務(wù)必嚴(yán)懲，從整體上遏制住頻發(fā)的勢(shì)頭?！眳俏牧颊f(shuō)。

“從土地到餐桌”的食品安全體系

公眾對(duì)食品安全的需要，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系各方面提出了新的要求。

據(jù)吳文良介紹，由他主持承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于環(huán)境保護(hù)和食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系研究”，主要關(guān)注如何建立既環(huán)保又安全的種植和養(yǎng)殖體系。

主要是考慮如何對(duì)這兩個(gè)大的體系實(shí)行系統(tǒng)控制。首先是生產(chǎn)資料，化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的控制，抓住源頭監(jiān)管和控制。

第二是基地的選擇，這一點(diǎn)從一開(kāi)始就必須要考慮。綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)基地必須堅(jiān)持“三個(gè)遠(yuǎn)離”，即遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離居民區(qū)、遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)。還要再加一個(gè)，即遠(yuǎn)離交通要道，選擇相對(duì)僻靜、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的地方，基地環(huán)境質(zhì)量首先要達(dá)標(biāo)。

第三是生產(chǎn)過(guò)程的控制。什么時(shí)候打藥，該打多少，都要有一定的操作規(guī)范和規(guī)程。

“政府為什么要支持四大新型經(jīng)營(yíng)主體——產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)？”吳文良指出，一家一戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅經(jīng)濟(jì)上抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制風(fēng)險(xiǎn)更大。

第四是產(chǎn)出要安全，產(chǎn)品最后必須檢測(cè)達(dá)標(biāo)。

吳文良指出，國(guó)外比較強(qiáng)調(diào)過(guò)程，國(guó)內(nèi)比較強(qiáng)調(diào)檢測(cè)?！皣?guó)人通常認(rèn)為檢測(cè)不出來(lái)就是安全的。其實(shí)也不一定，因?yàn)橛行〇|西是檢測(cè)不出來(lái)的。監(jiān)管在明處，造假事件在暗處，而且通常會(huì)有一些防備和對(duì)策，不易被發(fā)現(xiàn)。”

“源頭有問(wèn)題，后面很難避免；源頭沒(méi)問(wèn)題，后面也難保不出問(wèn)題。源頭和基地環(huán)境控制、過(guò)程控制與終端產(chǎn)品檢測(cè)控制應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。”吳文良說(shuō)，包括物流、流通等在內(nèi)的“從土地到餐桌”一系列環(huán)節(jié)，都必須考慮進(jìn)來(lái)。

吳文良指出，多年來(lái)，我國(guó)采取面源污染治理和重金屬污染治理等措施來(lái)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)增值，減少秸稈、畜禽糞便的污染和浪費(fèi)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)包括沼氣工程、食用菌產(chǎn)業(yè)、有機(jī)肥料等，旨在讓整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、“流動(dòng)”起來(lái)，從更大規(guī)模上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

安全金字塔尖的有機(jī)食品知識(shí)普及待加強(qiáng)

隨著食品安全問(wèn)題曝光的增多，有機(jī)食品因?yàn)榘踩燃?jí)高、環(huán)境保護(hù)功能強(qiáng)日益受到關(guān)注。

“我國(guó)有機(jī)食品最早主要是出口，后來(lái)遭遇金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不景氣，出口受阻，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)，因?yàn)橛袡C(jī)食品安全、環(huán)保，有比較強(qiáng)勁的消費(fèi)需求拉動(dòng)?！眳俏牧贾赋?，出了這么多食品安全問(wèn)題以后，也帶來(lái)了正面的影響，讓更多的人重視有機(jī)食品生產(chǎn)與消費(fèi)。

相對(duì)其他食品，有機(jī)食品在安全水平上處于最高一級(jí)。“2001年我們研究團(tuán)隊(duì)第一次提出的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全的‘金字塔結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)全面推進(jìn)的‘三品一標(biāo)里的三品：有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)外一般是兩級(jí)，有機(jī)的和常規(guī)的，但常規(guī)的也比國(guó)內(nèi)普通農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)高?！?/p>

吳文良說(shuō)，當(dāng)時(shí)提“無(wú)公害”、綠色、有機(jī)食品，層次好像太多了。“但也是一個(gè)歷史的過(guò)程。以前的農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就是‘吃了不倒，這很形象，但是要求相對(duì)較低。吃了不倒，就是說(shuō)不能有明顯的食物中毒問(wèn)題，無(wú)公害是食品安全的底線(xiàn)?！?/p>

相比過(guò)去，目前公眾對(duì)健康的要求普遍提高。

“大家肯定是越來(lái)越惜命了，所以有不少人自己去郊區(qū)種菜，也有參與會(huì)員制直產(chǎn)直銷(xiāo)的，全年20多塊錢(qián)一斤購(gòu)買(mǎi)有機(jī)蔬菜，貴一點(diǎn)也認(rèn)了，關(guān)鍵要保證安全。”

然而，是不是貼了有機(jī)的牌子就好呢？

“‘有機(jī)看不見(jiàn)摸不著。有些有機(jī)食品，比如柴雞蛋和普通雞蛋，有機(jī)草莓和普通草莓都能吃出來(lái)。但有一些可能吃不出來(lái)，甚至沒(méi)有普通產(chǎn)品好吃，也不如普通產(chǎn)品好看。”吳文良表示，這些都需要去辨別，需要獨(dú)立的第三方認(rèn)證，要有標(biāo)識(shí)、編碼、追溯體系等。

盡管有機(jī)食品也有假冒偽劣產(chǎn)品，但是隨著前幾年媒體不斷曝光，國(guó)家主管部門(mén)采取嚴(yán)厲綜合措施整治，修訂了國(guó)家有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例、整治有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)、嚴(yán)厲處罰假冒偽劣生產(chǎn)企業(yè)。

“比較而言，我國(guó)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度，不比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家松，近幾年也大見(jiàn)成效。”吳文良說(shuō)，有機(jī)食品絕不像有的人所謂的大部分是假的，“大部分有機(jī)食品應(yīng)該是真實(shí)可信的。只是由于發(fā)展速度快、生產(chǎn)投入大、價(jià)格過(guò)高，讓廣大普通消費(fèi)者望而卻步?！?/p>

近期調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，北、上、廣、深等一線(xiàn)城市71%的消費(fèi)者愿意接受有機(jī)食品30%以下的溢價(jià)，只有6%的消費(fèi)者愿意接受60%～100%的溢價(jià)，可接受100%以上溢價(jià)的消費(fèi)者僅為2%。

“這就需要廣泛普及有機(jī)食品相關(guān)知識(shí)，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步減少生產(chǎn)成本，國(guó)家給予更多政策補(bǔ)貼，降低有機(jī)食品價(jià)格，讓更多人買(mǎi)得起。在這方面專(zhuān)家需要多做工作。很多食品專(zhuān)家經(jīng)常在電視上講食品營(yíng)養(yǎng)和健康，我覺(jué)得也應(yīng)該多講安全，講怎樣種、怎樣養(yǎng)、怎樣選、怎樣吃得更安全?！眳俏牧急硎?。