食品安全全產業鏈 保障體系亟待完善

眾所周知，食品安全是消費者高度關心的問題。消費者對食品安全問題的關注與日俱增，總體形勢依然嚴峻。

近幾年食品安全問題是否有新的變化？保障食品安全需要從哪些方面入手？國內有機食品生產與消費市場前景如何？

這些問題不僅事關公眾的日常生活，而且甚至涉及我們每個人的生命安全。

從科技和食品問題演變成社會問題

食品安全問題并不新鮮，但卻從未像今天這樣受到大眾的普遍關注。

“新的食品安全問題，首先是農產品質量安全問題。”中國農業大學資源與環境學院教授吳文良對筆者表示，“公眾天天吃，人人能感受，個個都能說兩句，很難達成統一。就像教育一樣，誰都可以說教育部該怎樣、校長該怎樣、家長該怎樣……但問題卻不能很好地解決。”

其次是復雜化。“說法很多，擔心的人很多，不清楚的人很多。再加上轉基因和有機食品等新技術、新概念和經濟利益的作用，食品安全問題已經演變成了產業安全問題、社會問題、政策問題甚至政治問題，進而上升到公共安全、國家安全問題的討論。”

“但大家又坐不到一起來理性、坦誠而開放地交流并以通俗易懂的形式普及食品安全知識。”吳文良說，因此可能會忽視一些顯而易見的嚴重問題，也可能“無故大驚小怪，甚至混淆視聽，影響公眾的正常判斷與選擇”。

食品安全問題引起普遍關注，總體來說是好事，也是社會進步的表現。

“就社會輿論而言，從負面來說，食品安全問題曝光，可能使農業和食品行業面臨信譽危機的嚴峻挑戰。但從正面來說，實際上是公眾意識的提高和轉變：人人重視、關注食品安全，這正是澄清很多非科學的、乃至全盤否定的認識和普及食品安全知識的大好時機。”吳文良表示。

公眾食品安全觀念的進步還源于購買力和消費能力的整體提高。“特別是在城市，恩格爾系數下降非常明顯，到一定程度普通食

品消費支出基本就穩定了，大家有了更多的選擇余地，一般也會更重視食品安全而不僅僅限于營養和口感。”吳文良說。

基于法制和誠信的全產業鏈體系保障

針對食品安全問題，我國政府采取了多方面的、立體的措施。

“從行政管理、立法執法、機構建設，到整個保障體系的建立……可以說是全方位的。”吳文良表示，為了保證食品安全，政府采取了自上而下的一系列措施，可謂“頂天立地”。

2013年12月底，中央農村工作會議對農產品質量安全和食品安全提出更高的要求，并特別強調食品安全源頭在農產品。同時，2013年國辦第106號文《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》進一步強調提高基層監管能力，促進食品安全方面的監管重心下移。

“基層的綜合條件、能力建設不可能一蹴而就，還有很多缺陷，達到預期要求還有很長的路要走。”吳文良說，我國正處于經濟快速發展、環境問題高發的轉型、升級階段，解決食品安全問題是逐步完善、盡量減少的過程，需要引起全社會重視，并從管理、技術、政策等方面不斷完善。

發達國家和地區也存在食品安全問題。近年歐洲、我國臺灣也都有食品安全事件發生，但相比國內要好得多。“這些表現出來是食品安全問題，本質上是商業誠信和全產業鏈的整體監管問題。”吳文良表示。要真正保證食品安全，政府應當是主要力量，行業協會、新聞媒體、廣大公眾、消費者也責無旁貸。

“處罰主要靠政府來做。對于明知故犯、突破底線的事件必須嚴處。特別是惡性的重大食品安全事件，要竭盡全力避免。就像三聚氰胺事件，這不是簡單的食品安全和生活質量問題，而是涉及到生命安全、社會誠信和道德問題。一旦發生務必嚴懲，從整體上遏制住頻發的勢頭。”吳文良說。

“從土地到餐桌”的食品安全體系

公眾對食品安全的需要，對現代農業生產體系各方面提出了新的要求。

據吳文良介紹，由他主持承擔的國家社會科學基金重點項目“基于環境保護和食品安全的農業生產服務體系研究”，主要關注如何建立既環保又安全的種植和養殖體系。

主要是考慮如何對這兩個大的體系實行系統控制。首先是生產資料，化肥、農藥、地膜等投入品的控制，抓住源頭監管和控制。

第二是基地的選擇，這一點從一開始就必須要考慮。綠色食品和有機農業基地必須堅持“三個遠離”，即遠離城市、遠離居民區、遠離工業區。還要再加一個，即遠離交通要道，選擇相對僻靜、山清水秀、環境優美的地方，基地環境質量首先要達標。

第三是生產過程的控制。什么時候打藥，該打多少，都要有一定的操作規范和規程。

“政府為什么要支持四大新型經營主體——產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶？”吳文良指出，一家一戶分散生產經營，不僅經濟上抗風險能力差，而且農產品質量安全控制風險更大。

第四是產出要安全，產品最后必須檢測達標。

吳文良指出，國外比較強調過程，國內比較強調檢測。“國人通常認為檢測不出來就是安全的。其實也不一定，因為有些東西是檢測不出來的。監管在明處，造假事件在暗處，而且通常會有一些防備和對策，不易被發現。”

“源頭有問題，后面很難避免；源頭沒問題，后面也難保不出問題。源頭和基地環境控制、過程控制與終端產品檢測控制應該結合起來。”吳文良說，包括物流、流通等在內的“從土地到餐桌”一系列環節，都必須考慮進來。

吳文良指出，多年來，我國采取面源污染治理和重金屬污染治理等措施來改善農業生態環境，同時大力推進循環經濟，重視種養結合、循環增值，減少秸稈、畜禽糞便的污染和浪費，發展生物產業包括沼氣工程、食用菌產業、有機肥料等，旨在讓整個農業生態系統循環、“流動”起來，從更大規模上提高農產品質量安全水平。

安全金字塔尖的有機食品知識普及待加強

隨著食品安全問題曝光的增多，有機食品因為安全等級高、環境保護功能強日益受到關注。

“我國有機食品最早主要是出口，后來遭遇金融危機、經濟不景氣，出口受阻，國內市場明顯好轉，因為有機食品安全、環保，有比較強勁的消費需求拉動。”吳文良指出，出了這么多食品安全問題以后，也帶來了正面的影響，讓更多的人重視有機食品生產與消費。

相對其他食品，有機食品在安全水平上處于最高一級。“2001年我們研究團隊第一次提出的我國農產品與食品安全的‘金字塔結構，即現在農業部門全面推進的‘三品一標里的三品：有機食品、綠色食品、無公害農產品。國外一般是兩級，有機的和常規的，但常規的也比國內普通農產品安全標準高。”

吳文良說，當時提“無公害”、綠色、有機食品，層次好像太多了。“但也是一個歷史的過程。以前的農業部門領導說，無公害農產品的標準就是‘吃了不倒，這很形象，但是要求相對較低。吃了不倒，就是說不能有明顯的食物中毒問題，無公害是食品安全的底線。”

相比過去，目前公眾對健康的要求普遍提高。

“大家肯定是越來越惜命了，所以有不少人自己去郊區種菜，也有參與會員制直產直銷的，全年20多塊錢一斤購買有機蔬菜，貴一點也認了，關鍵要保證安全。”

然而，是不是貼了有機的牌子就好呢？

“‘有機看不見摸不著。有些有機食品，比如柴雞蛋和普通雞蛋，有機草莓和普通草莓都能吃出來。但有一些可能吃不出來，甚至沒有普通產品好吃，也不如普通產品好看。”吳文良表示，這些都需要去辨別，需要獨立的第三方認證，要有標識、編碼、追溯體系等。

盡管有機食品也有假冒偽劣產品，但是隨著前幾年媒體不斷曝光，國家主管部門采取嚴厲綜合措施整治，修訂了國家有機食品標準和管理條例、整治有機認證市場、嚴厲處罰假冒偽劣生產企業。

“比較而言，我國有機食品標準和監管力度，不比任何一個發達國家松，近幾年也大見成效。”吳文良說，有機食品絕不像有的人所謂的大部分是假的，“大部分有機食品應該是真實可信的。只是由于發展速度快、生產投入大、價格過高，讓廣大普通消費者望而卻步。”

近期調查統計表明，北、上、廣、深等一線城市71%的消費者愿意接受有機食品30%以下的溢價，只有6%的消費者愿意接受60%～100%的溢價，可接受100%以上溢價的消費者僅為2%。

“這就需要廣泛普及有機食品相關知識，生產企業進一步減少生產成本，國家給予更多政策補貼，降低有機食品價格，讓更多人買得起。在這方面專家需要多做工作。很多食品專家經常在電視上講食品營養和健康，我覺得也應該多講安全，講怎樣種、怎樣養、怎樣選、怎樣吃得更安全。”吳文良表示。