芻議美國國家出口戰略及我國策略文

羅建國

(中國人民財產保險股份有限公司江西省分公司,江西 南昌 330000)

芻議美國國家出口戰略及我國策略文

羅建國

(中國人民財產保險股份有限公司江西省分公司,江西 南昌 330000)

一、美國實施“國家出口戰略”的措施及效果

“國家出口戰略”作為美國政府支持出口的重要戰略，其具體措施 系統、全面，涉及到政府職能的方方面面。國家的力量在這里發揮到了極限。具體措施主要包括以下 9 個方面：

(一)成立“全國出口戰略委員會”，制定全方位的出口戰略。該委員 會制定的出口戰略主要分以下幾類：(1)區域出口促進戰略。美國的 區域出口促進戰略，包括歐洲、美洲、亞洲戰略，還有傳統市場、新興市場戰略等。區域劃分具體細致。(2)國別出口促進戰略。凡與 美國貿易份額較大的國家， 該委員會都分別制定了詳細的出口促進 戰略。(3)行業出口促進戰略。

(二)加強部門間的合作，建立政府與企業界的伙伴關系。美國現存的 負責促進出口的政府部門和機構有十幾個， 為加強這些部門與機構 相互間的合作， 美國商務部于 1995 年專門成立了一個 “倡導中心”， 在各部門與機構之間建立了一個“倡導網絡”。通過該網絡，可以 有效地協調各部門、機構的行為，為各類出口提供政府高層面的支 持與相關服務。美國政府也十分重視與企業界建立融洽的關系。在 重大戰略問題上，雙方均可自由交換意見。企業界的意見往往能及 時被收集和反饋到政府部門。

(三)全方位的資金支持。近年來，美國非常重視對出口的資金支持， 在繼續推行出口融資和擔保等政策措施的基礎上，又新設立了“資 本項目限制性援助基金”。政府把出口促進經費納入政府預算，有 重點、有目標地用于出口促進活動。此外，美國政府還采取多種措 施，幫助美國公司獲得有關國際金融機構的資金支持，為小企業獲 得資金支持提供便利。美國政府對出口的資金支持還突出體現在出 口補貼方面。

(四)以國內立法打開他國市場，借助國內立法的授權，以報復和制裁 相威脅，打擊對方，迫使其向美國開放市場，是美國政府近年來慣 用的手段。最引人注目的美國國內立法，一是《1974 年貿易法》， 二是《1988 年貿易和競爭綜合法案》《1974 年貿易法》中的“301”。條款是用來對付外國所謂“不公平貿易”的重要美國立法。《1988 年貿易和競爭綜合法案》對《1974 年貿易法》的有關條款進行了 修改，形成了“超級 301”條款和“特別 301”條款，進一步把保 護范圍由商品擴展到勞務、投資、知識產權等領域。“301”條款已 成為美國政府對付“不公平貿易”，最大限度地打開他國市場的最 有力的國內立法。

(五)強化政府對出口的干預，積極倡導展開國際經濟外交。為有效促 進出口，美國的有關出口戰略都特別強調政府的干預和介入。比如 通過政府首腦會晤、談判、協商等外交途徑向其它國家施加壓力， 尋找貿易機會等。從美國總統到美國政府的各級官員，都在為企業 獲得貿易合同而積極游說。

(六)通過簽訂雙邊、多邊協定促進出口。美國經過不懈的外交努力， 已先后簽訂了 100 多個雙邊、多邊協定，如關貿總協定、北美自由 貿易協定、烏拉圭回合協議、國際貿易組織協定等。美國作為一系 列協定的倡導者和規則的制定者，無疑也是協定的受益者。美國往 往以有關協定為依據， 迫使其他國家減少對美國商品和勞務出口的 壁壘，幫助國內出口部門打開外國市場。美國借助于關貿總協定的七輪談判， 如：使世界關稅平均水平大幅度下降， 為美國商品的大量出口減少了障 礙。美國商務部在 1994 年的一份報告中指出：烏拉圭回合協議的 全部實施，將使美國每年受益 1000 億至 2000 億美元，可以增加幾十萬個就業機會。

(七)積極推行區域經濟一體化，維持穩定的出口市場。美國為進一步 鞏固和擴展與主要貿易伙伴國的貿易關系，積極尋求與周邊國家、地區的區域經貿合作，積極推進區域經濟一體化的發展。美國不僅 積極推動“亞太經合組織”成員國之間的經貿合作，努力擴大“北 美自由貿易區”的范圍，還力圖將“南錐體共同市場”的成員國拉 入 “北美自由貿易區” 并多方努力以加快由 30 多個國家參加的， “美 洲自由貿易區”的建設步伐。

(八)建立出口協助中心。為了更有效地對各類出口商提供服務，以促 進出口， 美國商務部把負責出口促進工作的官員和專家分派到每一 個州，在 19 個大城市里成立了出口協助中心，并進一步與遍布全 國的各類出口協助中心連接成“中心”網絡。

(九)建立美國商務中心。為幫助美國公司拓展新興市場，美國商務部 在新興市場地區選擇了一些經濟高增長且具有代表性的商業城市設立美國商務中心。美國商務中心實際上是一個商業網絡，它充分 利用聯邦政府和各州提供的一切資源、資料和信息，與國內各類商 會和重要的私有部門緊密配合，并作為國內各州永久的辦事處，幫 助美國公司在新興市場追蹤商業線索，獲得當地市場第一手資料， 預測市場行情；尋找和評估可靠的貿易伙伴；為有潛力的商業合作 伙伴舉行聯誼會；負責培訓當地員工等。

二、美國實施“國家出口戰略”對我們的啟示

中國作為一個發展中大國，由于技術相對落后、企業規模小、實力 弱、營銷手段原始等比較復雜的原因，在出口貿易方面目前還存在 許多困難。盡管近些年來國家有關部門已經采取一些出口促進措施，但效果并不十分理想。借鑒美國的“家出口戰略”，今后一個時期，我國發展出口貿易應注意以下問題：

(一)進一步加強政府的宏觀管理與協調。在我國外貿體制改革過程中實行外貿放開經營的政策，對于調動各地區、各部門和各類企業發展外貿的積極性，促進外貿出口的迅速增長，發揮了很好的作用。但是，由于外貿放開經營后相應的宏觀管理沒有跟上，政府對出口 貿易在產品生產、價格制定、出口規模約束、出口市場選擇與劃分 等一系列環節上的管理、協調弱化，以致造成了外貿領域里的許多 混亂無序現象，如外貿企業組織結構小型化、分散化；出口產品生 產企業小規模重復建設，盲目擴大生產規模、盲目擴大出口；外貿 出口公司在國內抬價收購，到國外降價競銷；多部門參與對外貿易 管理，造成條塊分割，地方保護；出品企業市場選擇雷同，造成出口市場過于集中等等。

(二)盡快實現外貿管理權限的集中化和貿促措施的基金化。近年來， 國家對擴大出口貿易一直比較重視，但支持力度不夠。除了扶持出 口的經濟力量不足的原因之外，主要是管理權限分散。目前國家管 理外貿的權限不僅存在對地方上分散的情況， 也存在對管理部門的 分散。今后一個時期，改進外貿調控體系的一個主要方面，就是將 運用調控手段的權限向中央適當集中。對一些地方和部門為追求局 部利益而影響企業出口增長的一些做法， 包括截留國有給予出口生 產企業和外貿企業的鼓勵政策或經濟扶持， 越權對出口企業征收稅 費等都應嚴格制止。對目前存在的多部門參與外貿管理， 各自為政、相互扯皮的現象， 也應通過將宏觀調控權限集中交由歸口管理部門 行使加以解決。

貿促措施基金化問題也是當前應注意解決的重要問題之一。可以考慮將國家給予出口貿易的經濟扶助轉變為出口發展基金， 將出口生 產基地扶持費、新產品試制費等轉變為出口發展基金，將出口生產 基地扶持費、新產品試制費等轉變為出口風險基金和出口新產品開 發基金， 將中央和地方用于發展進料加工的周轉外匯及配套人民幣 資金轉變為進料加工專項基金等。同時還應增設一些新的基金項 目，如出口企業反傾銷應訴基金，開發國外新市場風險基金等。這些都是十分必要的。

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