關(guān)于設(shè)立山東省物流產(chǎn)業(yè)投資基金的幾點(diǎn)構(gòu)想

周 倩 山東航空股份有限公司

《山東省現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將物流產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并提出了物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)和具體規(guī)劃。但是，山東省物流產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨很多問題，其中最大的一個(gè)瓶頸就是金融支持不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯均表明，產(chǎn)業(yè)投資基金是突破物流產(chǎn)業(yè)融資瓶頸、助推物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的適宜的金融工具。

一、山東省物流產(chǎn)業(yè)的融資困境

盡管物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，但其在融資方面卻存在著先天不足。物流產(chǎn)業(yè)的融資主要分為物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和物流園區(qū)企業(yè)融資兩大部分。從物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資層面來看，相對(duì)于一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而言，物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資金額較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收期較長(zhǎng)（通常為10年以上）及投資風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得商業(yè)銀行貸款、股市、債市、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間融資等方式都難以為其提供合適的金融支持。

從物流園區(qū)企業(yè)融資層面來看，由于當(dāng)前山東省物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多為中小物流企業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)具有信息化、自動(dòng)化、智能化和集成化等特點(diǎn)，現(xiàn)代化程度高，而山東省第三方物流企業(yè)的軟硬件水平并不高，需要投入巨額資金進(jìn)行升級(jí)。面臨日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)外同行的壓力，山東省第三方物流企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，企業(yè)規(guī)模也將向大型化和國(guó)際化的方向發(fā)展。因而，企業(yè)必須搭建物流高科技平臺(tái)，對(duì)自己的軟硬件進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)全面更新和創(chuàng)新，而這些投資均面臨著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。從山東省第三方物流企業(yè)固定資產(chǎn)技術(shù)含量來看，總體技術(shù)裝備落后，所擁有的設(shè)備和設(shè)施大部分已經(jīng)陳舊、老化，物流企業(yè)在利用資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資時(shí)，由于資產(chǎn)信用度不高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估價(jià)格自然偏低。同時(shí)，從金融機(jī)構(gòu)角度來看，這些物流企業(yè)資產(chǎn)技術(shù)水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ淮_定，從而不愿對(duì)其貸款或投資。鑒于此，物流企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款、股市（中小物流企業(yè)大都不能滿足上市門檻要求）及債市（債市是大型企業(yè)的融資平臺(tái)）來進(jìn)行融資的渠道是擁堵不暢的。雖然風(fēng)險(xiǎn)投資及民間融資等方式能夠在一定程度上緩解中小物流企業(yè)融資難的困境，但是風(fēng)險(xiǎn)投資和民間融資的資金規(guī)模較小，無力支撐山東省中小物流企業(yè)的升級(jí)改造進(jìn)程。

二、物流產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

美國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中也遭遇了當(dāng)前我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)面臨的融資困局，經(jīng)過不斷的金融創(chuàng)新和長(zhǎng)期實(shí)踐，美國(guó)最終探索出了較為適合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)融合作新模式——產(chǎn)業(yè)投資基金。2010年以來，西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金占其GDP份額已達(dá)到5%以上。截至2013年底，全球產(chǎn)業(yè)投資基金的總投資額已經(jīng)超過了2萬(wàn)億美元。通過西方國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，產(chǎn)業(yè)投資基金是推動(dòng)其物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要金融力量。例如，在物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面，政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)投資基金作為主力軍，有力地推動(dòng)了物流園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)及升級(jí)改造工作；在物流園區(qū)企業(yè)融資方面，高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)獲得了空前規(guī)模的發(fā)展，為物流企業(yè)的并購(gòu)整合、技術(shù)與設(shè)備更新及市場(chǎng)拓展等提供了有力支持。無疑，西方國(guó)家尤其是美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為山東省物流產(chǎn)業(yè)融資模式提供了一個(gè)良好的范例。

從產(chǎn)品自身內(nèi)在邏輯和特點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)投資基金也是較為符合物流產(chǎn)業(yè)融資需求偏好的一種金融產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)投資基金是指向具有高增長(zhǎng)潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。產(chǎn)業(yè)投資基金具有如下特點(diǎn)：第一，資金籌集具有私募性與廣泛性。第二，投資對(duì)象是有發(fā)展?jié)摿Φ姆巧鲜衅髽I(yè)。第三，對(duì)投資目標(biāo)企業(yè)融合權(quán)益性的資金支持和管理支持。第四，屬于流動(dòng)性較差的中長(zhǎng)期投資。在基金的投資期限方面，基金的持續(xù)期通常在10年以上，這與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回收期是吻合的。基金的投資為權(quán)益性或準(zhǔn)權(quán)益性投資，這種資金注入方式使得作為投資對(duì)象的物流企業(yè)得以安心長(zhǎng)期發(fā)展。基金在投資的同時(shí)還要參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，基金管理人在參與物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，將獨(dú)特的管理機(jī)制、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)引入被投資物流企業(yè)的成長(zhǎng)過程中，幫助它們更新思想和理念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的創(chuàng)新。政府主導(dǎo)型基金模式下，政府指定或委派的機(jī)構(gòu)將作為普通合伙人（GP）來發(fā)起基金設(shè)立工作，普通合伙人需承擔(dān)無限連帶責(zé)任的制度規(guī)定，為作為優(yōu)先級(jí)的有限合伙人（即社會(huì)投資者）提供了安全保障，這無疑從根本上降低了社會(huì)投資者所投資資金的償付風(fēng)險(xiǎn)，從而使得基金的募集來源和募集額度得到保障，為物流產(chǎn)業(yè)提供巨額的資金支持。

三、設(shè)立基金的總體構(gòu)想及運(yùn)作路徑

（一）設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)基金的總體構(gòu)想

考慮到國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，且物流行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展初期階段，山東省物流產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立宜采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式。山東省物流產(chǎn)業(yè)投資基金的投資方向大致為物流基礎(chǔ)設(shè)施融資、物流企業(yè)并購(gòu)融資以及物流企業(yè)發(fā)展融資等。在物流產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)立初期，具有職能優(yōu)勢(shì)的政府部門或國(guó)有背景的大型集團(tuán)公司適宜作為基金發(fā)起人，運(yùn)用其資源調(diào)配能力發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。基金運(yùn)作成熟后，政府可以以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低利率貸款等其他方式體現(xiàn)政府的扶持，逐步退出基金運(yùn)作，淡化物流產(chǎn)業(yè)投資基金中的政府色彩。

吸引保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、社會(huì)養(yǎng)老基金等大額資本的加入，除了采用融資主體股權(quán)回購(gòu)模式之外，對(duì)產(chǎn)業(yè)基金參與企業(yè)，優(yōu)先在齊魯股權(quán)托管交易中心進(jìn)行交易，使不同層次企業(yè)的股權(quán)可以順暢退出。另外，還要抓住“新三板”擴(kuò)容的有利機(jī)會(huì)，推動(dòng)大批中小物流企業(yè)到“新三板”掛牌，為日后物流產(chǎn)業(yè)投資基金的投資項(xiàng)目及股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出奠定基礎(chǔ)。

（二）配套發(fā)展政策

1.稅收優(yōu)惠政策。基金投資的階段更多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期或者產(chǎn)業(yè)整合的高風(fēng)險(xiǎn)期，風(fēng)險(xiǎn)成本很高，政府部門應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)基金發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局曾通過《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國(guó)稅發(fā)[2012]53號(hào)），提出對(duì)民間資本和國(guó)有資本投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域六大類33項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。山東省可據(jù)此制定對(duì)物流產(chǎn)業(yè)投資基金的具體優(yōu)惠措施，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，支持物流產(chǎn)業(yè)投資基金的健康發(fā)展。

2.健全產(chǎn)業(yè)投資基金方面的法規(guī)制度。當(dāng)前，山東省在產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作方面并無成熟完善的法規(guī)體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)制定和完善與物流金融相關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，鼓勵(lì)在物流金融業(yè)務(wù)模式上創(chuàng)新和探索，營(yíng)造有利于物流金融發(fā)展的良好政策制度環(huán)境。同時(shí)，要清理和修訂不利于投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，建立健全維護(hù)投資者權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系，切實(shí)保護(hù)基金投資者的合法權(quán)益。

3.充分發(fā)揮山東省物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)的作用。目前，山東省物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)行業(yè)信息交流和溝通的平臺(tái)，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)做好對(duì)行業(yè)企業(yè)（特別是龍頭企業(yè)）、社會(huì)公眾和媒體等的宣傳工作，推廣物流產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)知識(shí)，吸引廣大投資者，引導(dǎo)和推動(dòng)大型物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)投資基金。

4.認(rèn)真做好山東物流產(chǎn)業(yè)投資基金的融資工作。在創(chuàng)立初期，除了由主辦銀行協(xié)助募集部分資金外，具有職能優(yōu)勢(shì)的政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)出資，或引導(dǎo)社保基金、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等參與成為基金的投資者，并充分調(diào)動(dòng)各種資源促使基金的運(yùn)作步入正軌。山東省內(nèi)民間私人持有資本及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量較高，省政府應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投資從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向物流產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而為山東省物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資金支持。