美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初探

文/劉晨光

美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初探

文/劉晨光

本文從美國(guó)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系出發(fā)，通過(guò)分析美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)與制定過(guò)程，初步探究了美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)和家具標(biāo)準(zhǔn)體系的異同，以及它們?cè)诒Ｕ鲜袌?chǎng)秩序和消費(fèi)者健康、安全方面的作用。

美國(guó) 家具 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)Abstract∶ Based on US technical regulations and standards, by analyzing the US furniture technical regulations, standards-setting bodies and the development process, the paper conducts preliminary research on the differences and similarities between furniture technical regulations and standards in the US, as well as their role in ensuring good market order and the health and safety of consumers.

∶ US; Furniture; Regulation; Standard

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，2013年全年，中美兩國(guó)家具類產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額達(dá)到26.87億美元，其中，我國(guó)出口額為26.63億美元，屬于典型的買方市場(chǎng)。在這樣一種并不對(duì)稱的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，充分了解美國(guó)的家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，找出潛在的技術(shù)貿(mào)易壁壘，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)，提升我國(guó)家具產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都顯得尤為必要。同時(shí)，在我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善的今天，充分研究發(fā)達(dá)國(guó)家的家具法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，找出自身的差距與不足，也對(duì)完善我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)與檢測(cè)方法有著積極的借鑒意義。

一、美國(guó)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介

眾所周知，美國(guó)是法制健全的國(guó)家之一，其針對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)非常完善和發(fā)達(dá)，家具產(chǎn)品也概莫能外。在我國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性與推薦性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家通過(guò)法律的形式明確要求必須執(zhí)行的，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。與我國(guó)這樣自上而下的垂直管理模式不同，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系非常地分散化、自愿化，民間的力量尤為凸顯。在美國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，而與人們的健康與安全息息相關(guān)的重要“標(biāo)準(zhǔn)”，則由各種法案或法規(guī)來(lái)保障。與此同時(shí)，美國(guó)又是高度市場(chǎng)化的國(guó)家，很多州要求進(jìn)入本土市場(chǎng)的家具產(chǎn)品必須通過(guò)某些合格評(píng)定，而這些合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)又大多來(lái)自民間，這就給人一種標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性的錯(cuò)覺(jué)。因此，為了全面理解美國(guó)的家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，就要首先了解美國(guó)在這些方面的頂層設(shè)計(jì)。

技術(shù)法規(guī)方面，美國(guó)有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)分散于美國(guó)的聯(lián)邦法律法規(guī)體系之中，包括國(guó)會(huì)制定的成文法——法案和聯(lián)邦政府各部門制定的條例、要求、規(guī)范。它們主要收錄在《美國(guó)法典》或《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)典集》中。與家具安全相關(guān)的法案有： 《消費(fèi)品安全法案》、《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法案》、《可燃紡織物法案》和《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》等。根據(jù)這些法案，聯(lián)邦政府各部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)又有權(quán)制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，如：針對(duì)《消費(fèi)品安全法案》，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）制定了大量的部門技術(shù)法規(guī)，匯編在《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)典集》（第16卷）的1101～1406部分，例如：16 CFR Part 1633《床墊套件明火燃燒標(biāo)準(zhǔn)》。美國(guó)地方政府也可以制定技術(shù)法規(guī)，如著名的加州防火法規(guī)CAL116、117。

標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系是自愿性和分散性的體系，即各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)自愿編寫，自愿采用，美國(guó)政府并不直接參與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的制定。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，大部分是相互競(jìng)爭(zhēng)的民間標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。主要的民間標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)包括：美國(guó)試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)（ASTM），美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）、電氣和電子工程師研究院（IEEE）、美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）、FM公司等認(rèn)證和測(cè)試機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)六七十年代，以國(guó)防部為代表的許多政府部門逐漸認(rèn)識(shí)到了標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，曾試圖將民間標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)納入政府管理，但未獲成功。在這種自愿性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，ANSI是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)官方認(rèn)可的民間標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中心，與美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。ANSI本身是非營(yíng)利性質(zhì)的民間組織，并不制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而僅作為標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息交換平臺(tái)。各種專業(yè)和非專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂組織，各行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域惟一的官方機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)管理各類組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作方面也發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也為美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供各種技術(shù)支持。

二、美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)體系

由于美國(guó)高度自愿化的標(biāo)準(zhǔn)化體制，美國(guó)不存在所謂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)的立法部門（國(guó)會(huì)）會(huì)制定一些法案來(lái)約束市場(chǎng)行為和保障產(chǎn)品的質(zhì)量，而行政部門又會(huì)根據(jù)這些法案，制定一系列涉及安全、環(huán)保、健康的技術(shù)法規(guī)。聯(lián)邦政府17個(gè)部門和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有制定技術(shù)法規(guī)的權(quán)力，這其中與家具有關(guān)的技術(shù)法規(guī)和制定部門見(jiàn)表1。

表1 美國(guó)家具技術(shù)法規(guī)

由上表可以看出，美國(guó)聯(lián)邦家具技術(shù)法規(guī)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童的保護(hù)、對(duì)成人家具的阻燃性及化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)限量的要求。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的家具技術(shù)法規(guī)數(shù)量并不多，這也與美國(guó)高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相符的。但，這種家具技術(shù)法規(guī)體系并不影響美國(guó)市場(chǎng)上家具產(chǎn)品的質(zhì)量。美國(guó)的家具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度具有“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特點(diǎn)，經(jīng)銷商在辦理產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的手續(xù)時(shí)，政府不會(huì)實(shí)施任何強(qiáng)制性準(zhǔn)入措施，但家具產(chǎn)品一旦進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，將會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)一般采取市場(chǎng)檢查或根據(jù)消費(fèi)者投訴進(jìn)行測(cè)試這兩種方式進(jìn)行家具產(chǎn)品安全性控制，一旦家具產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)存在或潛在的問(wèn)題，會(huì)強(qiáng)制要求制造商或銷售商回收產(chǎn)品，并依法予以處罰。

三、美國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系具有分散化和自愿化的特點(diǎn)，主要的家具標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有：ASTM、美國(guó)辦公家具協(xié)會(huì) (BIFMA)、美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)（NFPA）、UL等。這些機(jī)構(gòu)制定的很多家具標(biāo)準(zhǔn)，都經(jīng)ANSI批準(zhǔn)，推薦成為了美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，ANSI批準(zhǔn)后在標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)上即冠以ANSI字樣，例如：ANSI/ASTM E1537-2007、ANSI/BIFMA X 5.5。美國(guó)政府通過(guò)ANSI冠名的方式對(duì)于民間標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的積極性。成為ANSI標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)大大提高其在市場(chǎng)上的認(rèn)可度，因此，標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間也會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，從而帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)水平的進(jìn)步。

美國(guó)的不同家具標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)都有著各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，且在各自的領(lǐng)域內(nèi)主導(dǎo)著美國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，如ASTM在家具使用材料方面，BIFMA在辦公家具方面，UL在家具防火方面都制定了很多具有國(guó)際先進(jìn)水平的家具標(biāo)準(zhǔn)，這種多元化的標(biāo)準(zhǔn)制定模式和世界其他大多數(shù)國(guó)家只由個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)主導(dǎo)某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的模式有很大的不同。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)的家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系根植于美國(guó)的產(chǎn)品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，而后者的形成又與美國(guó)政府作為服務(wù)型政府，大力支持民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)自由發(fā)展的執(zhí)政思路密不可分。這種體系的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)。首先，它充分調(diào)動(dòng)了民間的智慧與力量，在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍下，美國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)的制定水平有目共睹。其次，由于民間團(tuán)體或企業(yè)直接與市場(chǎng)接軌，充分保障了標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代速度，提高了標(biāo)準(zhǔn)方法與指標(biāo)應(yīng)對(duì)實(shí)際產(chǎn)品變化的能力。當(dāng)然，由于美國(guó)的很多技術(shù)法規(guī)直接引用了民間標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，也減少了政府機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證試驗(yàn)費(fèi)用，節(jié)約了行政成本。但是，這種體系的劣勢(shì)也不容忽視，沒(méi)有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)管理，美國(guó)的民間家具標(biāo)準(zhǔn)在體系上還并不健全，很多市場(chǎng)價(jià)值不大的“冷門”標(biāo)準(zhǔn)還存在缺失，且與ISO以及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)相比，美國(guó)的家具標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的編制格式與語(yǔ)言規(guī)范，對(duì)于使用造成了不便。從家具技術(shù)法規(guī)體系上講，在美國(guó)，家具產(chǎn)品涉及到的技術(shù)法規(guī)數(shù)量雖不多，但具體技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格、復(fù)雜且分散，涉及的行政管理機(jī)構(gòu)也過(guò)多。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)作為世界家具強(qiáng)國(guó)，其家具技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有利有弊，值得思考和借鑒。

[1] 張明蘭，蔡冠華.美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及其對(duì)公共管理的支撐[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2010（3）：41-43

[2] 王新.國(guó)內(nèi)外木制品 家具技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009：181-183

（作者單位：上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院）